Salir de la trampa de ingresos medios: enfoques de gobierno abierto

Este blog está adaptado de los comentarios de Sanjay Pradhan en las Reuniones Anuales del Banco Asiático de Desarrollo en Yokohoma, Japón, en mayo 5.

La última milla para salir de la trampa de los ingresos medios y llegar a los ingresos altos ha resultado abrumadora y, en última instancia, difícil de alcanzar para muchos países. Para atravesar este camino cuesta arriba, los países de ingresos medianos (PRM) enfrentan tres imperativos principales: primero, acelerar la inversión privada y el crecimiento, segundo, garantizar una mejor prestación de servicios para que el crecimiento sea inclusivo y equitativo, y tercero, garantizar la sostenibilidad ambiental. El papel del gobierno es fundamental en esto, pero los gobiernos solos no pueden hacer frente a la enorme escala de estos desafíos. Gobiernos abiertos y colaborativos con los sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más, la sociedad civil y los ciudadanos pueden abordar estos desafíos a través de acciones complementarias. El país de los 75 Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP), como una plataforma donde los reformadores del gobierno y la sociedad civil co-crean compromisos e implementan acciones, proporciona algunos ejemplos valiosos de cómo el gobierno abierto puede ayudar a los países a recorrer su última milla.  

Nombre, los gobiernos más abiertos pueden atraer mayores inversiones y crecimiento del sector privado. En 2014, la Evaluación Nacional de Inversiones y Crédito de Corea del Sur, Inc. actualizó Filipinas a grado de inversión, citando una mayor transparencia del gobierno, que mejoró el perfil de riesgo del país. Filipinas también utilizó la plataforma OGP, en la que el gobierno co-crea compromisos con la sociedad civil y el sector privado, para comprometerse a mejorar el la facilidad de hacer negocios en áreas específicas identificadas por el sector privado, mejorando drásticamente su clasificación en el índice del Banco Mundial de 138 en 2013 a 95 en 2015. Esto ayudó a mejorar la confianza de los inversores, lo que resultó en un aumento del 10% en la inversión y un salto del 66% en la inversión extranjera directa (IED) de 2010 a 2014.

En todos los países, existe evidencia convincente de que los países con mayor transparencia fiscal tienen menores déficits, mejores calificaciones crediticias y menores costos de endeudamiento. Varios países de OGP han asumido compromisos transformadores en esta área. los Portal de Transparencia de Brasil proporciona información en tiempo real sobre gastos gubernamentales, ingresos y cargos de tarjetas de crédito de funcionarios electos. Esto provocó una reducción inmediata de 25 por ciento en los gastos de la tarjeta de crédito, y el portal ahora atrae a visitantes únicos de 900,000 por mes. Esto estimuló un sitio web de la sociedad civil que visualizaba "a dónde se fue el dinero" y ha dado poder a los ciudadanos para controlar el uso del dinero público.   

Segundo, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más puede mejorar la prestación de servicios para que el crecimiento sea inclusivo.

La participación ciudadana y la supervisión de los presupuestos ha dado como resultado una mejor asignación de recursos y prestación de servicios. Bajo el programa de Presupuesto Participativo de Brasil, los ciudadanos asignaron presupuestos de servicios públicos, lo que llevó a niveles más altos de gasto en favor de los pobres, incluso en educación y salud, y niveles más bajos de mortalidad infantil. Ucrania enfrentó importantes escándalos de contratos corruptos y extravagantes (en un caso particularmente atroz, la concesión de 3.75 millones de dólares por kilómetro de construcción de carreteras). Los líderes de la sociedad civil y los reformadores del gobierno lanzaron una plataforma de contratación abierta, ProZorro, que exigía que todas las contrataciones públicas debían realizarse de forma electrónica y publicarse en línea utilizando estándares de datos abiertos, lo que los hacía accesibles al público. En dos años, esto resultó en un ahorro de US $ 687 millones, reduciendo costos y mejorando los recursos para la prestación de servicios. Esto ha salvado vidas: ha permitido a las clínicas oncológicas ahorrar un tercio de los costos de adquisición de medicamentos de quimioterapia, lo que les ha permitido administrar quimioterapia sin cargo a los pacientes durante un mes adicional. El éxito de ProZorro le valió el primer lugar en el 2016 Open Government Awards. En Honduras, luego de un escándalo en el que se desviaron millones de dólares en medicamentos de un depósito médico controlado por el estado, el gobierno, como parte de un compromiso de OGP, ha encargado sociedad civil para monitorear suministros; Del mismo modo, Sri Lanka se ha comprometido a nombrar una junta asesora con representación de la sociedad civil para monitorear la disponibilidad de drogas.

Otra área importante en la que los enfoques de gobierno abierto pueden ayudar es la infraestructura. A pesar de que una infraestructura capaz es clave para el viaje de última milla de los países de ingresos medianos, con frecuencia no cuenta con fondos suficientes, o la financiación se pierde en fugas. En Filipinas, la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) estimó que entre el 30 y el 50 por ciento del presupuesto de infraestructura se pierde en fugas. Para hacer frente a esto, el gobierno de Filipinas lanzó el Caminos abiertos iniciativa, difundiendo información sobre todo el gasto público en carreteras, a menudo geocodificado a nivel local. La Comisión de Auditoría movilizó auditorías sociales participativas por parte de la sociedad civil y la ciudadanía para determinar la existencia y condición de las carreteras, lo que exigió una respuesta del gobierno, ahorrando hasta $ 300,000 por “ruta fantasma”. En México, el Portal de transparencia presupuestaria (otro ganador del Premio al Gobierno Abierto de 2016) reveló información sobre proyectos de infraestructura que involucran asociaciones público-privadas (PPP), y el Ministerio de Finanzas y la sociedad civil se asociaron en la iniciativa "Llevando datos a las calles", donde los participantes visitan los proyectos que figuran en el portal , informar las discrepancias en las redes sociales y realizar un seguimiento de las acciones correctivas y el progreso en línea

Otro excelente ejemplo, de un país de altos ingresos que es fácilmente replicable por los MIC dadas las tasas crecientes de penetración de teléfonos móviles en estos países, es de la Autoridad de Transporte de Londres (TfL), que lanzó conjuntos de datos 62 de servicios de transporte, incluidos horarios como salidas y llegadas. El lanzamiento generó aplicaciones innovadoras de 362, que llegaron a 4 millones de personas, y ahorró pasajeros entre £ 15m y £ 58m en 2012.

Código , los enfoques de gobierno abierto pueden fomentar la sostenibilidad ambiental. De Indonesia Un mapa iniciativa, un compromiso de OGP, tiene como objetivo abrir el uso de la tierra, la tenencia de la tierra y otros datos espaciales para abordar los problemas de la gestión de la tierra y la tala ilegal de bosques, un gran contribuyente a los incendios forestales con graves consecuencias ambientales para Indonesia y sus países vecinos. La iniciativa tiene como objetivo ir más allá de poner los datos a disposición del público para involucrar a las comunidades locales en los esfuerzos de mapeo participativo, con el fin de influir en la planificación espacial y hacerla ambientalmente sostenible mientras se protegen los derechos consuetudinarios sobre la tierra. En Macedonia, la publicación de datos sobre la contaminación del aire, estimuló la aplicación móvil Moj Vozduh (My Air) y consiguió que los ciudadanos se organizaran, llegando al 30% de usuarios de teléfonos inteligentes y al 62% de adultos menores de 55, lo que llevó al gobierno a actuar para mejorar la calidad del aire ambiente.  

En términos más generales, la evidencia internacional muestra una correlación positiva entre una mejor gobernanza y mayores ingresos per cápita; Con el crecimiento del ingreso, los ciudadanos exigen una mejor gobernanza. Estas historias ilustran que los enfoques abiertos y de colaboración pueden ayudar a los MIC a acelerar su viaje de última milla y responder a las expectativas de los ciudadanos.

El papel de los socios para el desarrollo se vuelve crucial aquí. A través de la asistencia financiera y técnica, y el intercambio de conocimientos, los socios de desarrollo de los PRM deben apoyar enfoques abiertos y colaborativos entre el gobierno, el sector privado, la sociedad civil y los ciudadanos que necesitan abordar juntos los desafíos clave de los PRM que los gobiernos por sí solos no pueden. Es necesario integrar en los proyectos de desarrollo tradicionales enfoques de gobierno abierto de transparencia, participación ciudadana y retroalimentación con la capacidad de respuesta del gobierno para lograr resultados de desarrollo más sólidos. Después de 30 años en el desarrollo, me he dado cuenta de que la frontera para acelerar el progreso del desarrollo no está solo en la provisión de financiamiento o conocimiento, sino en facilitar y apoyar coaliciones de reformadores del gobierno, el sector privado y la sociedad civil que pueden juntos Empuje a través de la última milla.