Apertura presupuestaria: historias de la ASEAN
Como parte de su compromiso con la transparencia gubernamental, el Gobierno de Indonesia (representado por la Unidad de Presidencia para el Monitoreo y la Supervisión del Desarrollo), la Secretaría Nacional de FITRA (Foro de Indonesia para la Transparencia Presupuestaria, una OSC preocupada por la transparencia presupuestaria en Indonesia), y Asociación Internacional de Presupuesto, recientemente lanzado Índice de presupuesto abierto (OBI) Resultados de la encuesta en la región de la ASEAN en febrero 26-27, 2013.
Este evento tenía la intención de presentar el OBI y su metodología y convertirse en una forma de alcance regional de la Asociación Internacional de Presupuesto en la región de la ASEAN. Los invitados fueron funcionarios del gobierno y representantes de la sociedad civil de los países de la ASEAN. Compartieron sus experiencias sobre cómo lidiar con la apertura del presupuesto durante las sesiones de panel y las sesiones de discusión de grupos focales (FGD). Según sus presentaciones en la sesión del panel y las sesiones de FGD, hay dos categorías de países en la región en términos de apertura presupuestaria.
La primera categoría consiste en países que tienen voluntad política e instrumentos legales en materia de apertura presupuestaria, pero que experimentan dificultades con la implementación. Corea del Sur, Indonesia y Filipinas están incluidos en esta categoría.
La segunda categoría consiste en países cuyos gobiernos carecen de voluntad política en la apertura presupuestaria y tienen menos esfuerzos concretos en la búsqueda de políticas fiscales. transparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más. Malasia, Singapur, Tailandia, Vietnam, Myanmar, Camboya, Brunei Darussalam y Laos pertenecen a esta segunda categoría.
Los problemas que enfrentan los países de la primera categoría son más técnicos que sustanciales. Esos países tienen la base legal para la apertura presupuestaria, pero los problemas técnicos obstaculizan la implementación. Dichos problemas varían, desde el impacto repentino de los burócratas que manejan una administración con una cultura “abierta” hasta la falta de acceso a la tecnología. Incluso países como Corea del Sur experimentan una situación difícil durante la aplicación de la apertura presupuestaria; todavía genera fricciones entre los órganos gubernamentales y otros partidos, como las instituciones legislativas y las OSC. Esos países necesitan asistencia técnica de países con más experiencia que se ocupan de cuestiones de apertura. Además, necesitan cambiar la cultura en sus administraciones que promueve la apertura.
En los países de la segunda categoría tienen lugar diferentes dinámicas. Los gobiernos aún perciben la información presupuestaria como un tema político delicado. Los gobiernos gobernantes están preocupados por el riesgo de que los partidos contrarios utilicen el presupuesto con fines políticos. Esta situación se agrava por la falta de conciencia; no se han dado cuenta de la importancia de su derecho a saber cómo obtienen ingresos sus gobiernos y dónde se gasta ese dinero.
En consecuencia, las OSC en la segunda categoría promueven continuamente la importancia de la transparencia presupuestaria. Esperan que la gente se vuelva más consciente de este problema y que la demanda crezca después. Se espera que el estímulo de las comunidades internacionales y regionales, como la ASEAN, complemente esta acción, ya que creará una razón adicional para que los países muestren buenas intenciones al abrir su información presupuestaria.
Un hecho sorprendente es que, en base a los resultados del FGD, tanto los gobiernos como los representantes de las OSC eran conscientes de la importancia de la apertura presupuestaria. Entendieron la importancia de la apertura presupuestaria y cómo requiere la supervisión ciudadana y cultivar la responsabilidad del gobierno. Existe la creencia común de que un presupuesto transparente permitirá una mejor asignación de fondos y recursos que desencadenará mejoras en la vida de las personas. Por lo tanto, podemos ver que a estos países les importa la importancia del presupuesto y la transparencia fiscal. Necesitan estímulo y asistencia, tanto dentro como fuera de sus países.
Otro resultado notable de las sesiones fue la necesidad de un presupuesto abierto como norma regional en la ASEAN y el OGP para apoyarlo los Unión Europea, por ejemplo, considera incluir el Índice de Presupuesto Abierto como parte de sus criterios de adhesión. Mientras tanto, el Unión Africana está desarrollando sus estándares regionales de apertura presupuestaria. Entonces, quizás la ASEAN podría iniciar políticas similares también. El evento OBI se convirtió en un lugar para que los gobiernos y las OSC compartieran sus experiencias y soluciones para mejorar la apertura presupuestaria en sus países. A partir de este evento, esperamos que la apertura del presupuesto sea una norma compartida en la región, y desencadene cambios positivos en el ámbito de la transparencia y la rendición de cuentas dentro de los gobiernos de la ASEAN.
Fuente de la imagen: Open Budget Index Map, International Budget Partnership, vía Flickr 