Parte 1: Creación de voluntad política para la transparencia de los beneficiarios reales en Nigeria

Vea cómo Nigeria aprovechó su OGP plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... presentar legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... en establecer un titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más registrarse y firmar el proyecto de ley de la Ley de Empresas y Asuntos Afines (CAMA), un hito clave para su propiedad efectiva a largo plazo transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más visión, en ley en 2020. Aprovechando su estatus como miembro de OGP y beneficiario de OGP Fondo fiduciario de donantes múltiplesCon el apoyo de socios para el desarrollo y trabajando junto con el Banco Mundial, OGP estableció el Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples (MDTF) para apoyar a los países clientes del Banco Mundial y las entidades locales que forman parte ... (MDTF), Nigeria fomentó la voluntad política dentro de instituciones gubernamentales clave como la Asamblea Nacional y la Presidencia. Esto les ayudó a superar los desafíos relacionados con la elaboración de presupuestos, la memoria institucional y la colaboración entre agencias. El registro BOT ayudará a detener el flujo ilícito de más de 15.7 XNUMX millones de USD a través de Nigeria y los activistas de la sociedad civil lo calificaron como la “ley más significativa en décadas”.

Esta historia es parte de una serie llamada Reforma en acción, que demuestra cómo el modelo OGP contribuye a los resultados nacionales de gobierno abierto.

Progreso hasta ahora

La transparencia de beneficiarios reales (BOT) es una de las herramientas clave que Nigeria está utilizando para luchar contra la gran corrupción y las empresas fantasmas del país. Desde que se unió a OGP en 2016, Nigeria ha utilizado BOT para mejorar la transparencia y la equidad del mercado de contratación pública. Bajo su plan de acción 2017-2019, Nigeria creó un registro de beneficiarios reales centrado en las actividades extractivas, que sirvió como base para el registro central que se está instituyendo actualmente según su plan de acción 2019-2022. Este registro ganó el primer lugar en los Premios de Impacto OGP 2021 para la región. en su premio de vídeo, El Índice de Transparencia de las Industrias Extractivas de Nigeria compartió que BOT ha sido una situación beneficiosa tanto para el gobierno, las empresas y los ciudadanos, ya que un mercado más justo significa una mayor competitividad y ahorros de costos que pueden conducir a mejoras en los bienes y servicios que los ciudadanos usan todos los días. – desde las escuelas públicas, hasta el acceso al agua, hasta las carreteras. En un país donde se estima que US$15.7 millones salen ilícitamente del sistema financiero del país cada año, la transparencia de los beneficiarios reales tiene impactos significativos y de gran alcance en la calidad de vida de los ciudadanos.

Reforma en acción Explore cómo los reformadores de todo el mundo aprovechan su compromiso con OGP para lograr sus objetivos de gobierno abierto y cómo el progreso incremental puede conducir a un cambio sistémico.

Con el apoyo del Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples (MDTF) de OGP, el gobierno de Nigeria y las organizaciones de la sociedad civil (CSO) ahora están colaborando con la Comisión de Asuntos Corporativos (CAC), que lidera la implementación del BOT de Nigeria. compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta.... A mediados de 2021, comenzaron organizando grupos focales con usuarios actuales y potenciales de datos BOT. En estas sesiones, funcionarios gubernamentales, sociedad civil, sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más, y los medios compartieron comentarios y formas en que las reformas en esta área pueden ser lo más sostenibles e impactantes posible.

Facilitadores del Progreso

• Objetivo a largo plazo: Las partes interesadas nigerianas reconocen los valores fundamentales del trabajo de OGP en la construcción de un espíritu de colaboración y en incentivar al gobierno para garantizar de manera proactiva que la sociedad civil esté representada en la mesa. Por ejemplo, los dos copresidentesEl liderazgo del Comité Directivo está compuesto por cuatro copresidentes que brindan orientación estratégica y apoyo para avanzar en las prioridades generales de OGP. Los copresidentes cumplen mandatos de dos años a partir del... de OGP y el Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil (CISLAC), los actores clave de la sociedad civil, la Asamblea Nacional de Nigeria, el CAC y la Secretaría de OGP Nigeria han trabajado en estrecha colaboración para promover el BOT.

• Fuerte apoyo político y defensores del gobierno: Desde que comenzó su viaje con OGP en 2016, Nigeria ha desarrollado y mantenido un apoyo político de alto nivel para BOT. Vemos evidencia a través de importantes eventos nacionales, incluido uno realizado durante la Semana de Gobierno Abierto de 2021 que reunió al Ministerio de Estado, Presupuesto y Planificación Nacional, el CAC, el sector privado, el Banco Mundial y la Oficina de Desarrollo de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido ( FCDO). Entre varios campeones clave, el Ministro de Estado, Presupuesto y Planificación Nacional, Clem Agba, como copresidente de OGP de Nigeria, ha sido particularmente poderoso en el avance del trabajo en esta área de política. Su compromiso político con la reforma de BOT y OGP ha sido fundamental dada su posición al frente del Ministerio que puede transformar el presupuesto y los recursos del gobierno.

Los reformadores de la sociedad civil como Auwal Ibrahim Musa, director ejecutivo del Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil (CISLAC), desempeñaron un papel clave en el progreso de la transparencia de los beneficiarios reales de Nigeria.FOTO: Crédito: CISLAC

La plataforma OGP en acción

• Coaliciones de reforma: El Registrador General del CAC trabajó con OGP para acceder a oportunidades internacionales y roles de liderazgo en toda la comunidad de OGP, como el Grupo de Liderazgo de Propiedad Beneficiosa y la OGP Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP.... El papel de liderazgo regional de Nigeria en estos foros globales empujó al país a modelar las mejores prácticas en la forma en que concibió y diseñó sus reformas. También alentó al país a predicar con el ejemplo implementando con éxito sus compromisos.

Al mismo tiempo, el ministro Agba abogó por la aprobación presidencial de la legislación. Junto con el Registrador General de la CAC, el Ministro Agba organizó una reunión de coordinación de trabajo a nivel parlamentario que será impartida por el Grupo Cumbre Económica Nacional.

La CISLAC y otras OSC desempeñaron un papel sostenido en el desarrollo de los componentes de la reforma de la ley BOT a medida que avanzaba en la Asamblea Nacional. Finalmente, el papel del Asesor de la Sociedad Civil, que era exclusivo de Nigeria, fue clave para desarrollar un alto nivel de confianza e influencia con el Presidente y las OSC comprometidas con la plataforma OGP en Nigeria y la comunidad global de OGP. Esta función fue financiada a través de la Oficina de Relaciones Exteriores, Commonwealth y Desarrollo del Reino Unido. Programa de Asociación para Participar, Reformar y Aprender.

• Establecimiento de una línea presupuestaria para las actividades de OGP: Uno de los desafíos clave con el trabajo de gobierno abierto en Nigeria es que las actividades dependen en gran medida de los presupuestos, que cambian con frecuencia y, a menudo, no se desembolsan debidamente. La financiación del gobierno en Nigeria a menudo se centra en gastos recurrentes, como personal, en lugar de inversión o financiación para el desarrollo, como la implementación de nuevos sistemas o servicios. Para crear un camino sostenible para lograr el cambio transformador que prevén, con el apoyo de OGP, Nigeria estableció una línea presupuestaria dedicada a las actividades de OGP dentro del presupuesto del ministerio. Avanzó en la sostenibilidad de la reforma, incluso a través de cambios en el liderazgo de OGP a nivel nacional o en las principales organizaciones de financiación.

• financiación MDTF: Las partes interesadas nigerianas informan que el OGP MDTF ha sido una herramienta importante para sortear serios desafíos políticos para implementar BOT, incluido el desarrollo de un sólido registro de BOT. El MDTF ha sido una herramienta política tan fuerte en Nigeria para funcionarios de alto nivel, incluido el Ministro de Estado, Presupuesto y Planificación Nacional y el Secretario General de la Federación. Sin el MDTF, es posible que los intereses políticos de los opositores al BOT, como los legisladores, hayan impedido la implementación de un registro sólido. Esta financiación también ha tenido un propósito funcional. Las partes interesadas de Nigeria afirman que ha ayudado a desarrollar un registro sólido que cumple con los estándares internacionales, ya que proporciona financiación básica más allá de lo que es posible en los presupuestos gubernamentales.

Pasos a seguir

Nigeria tiene la oportunidad de desarrollar aún más la reforma BOT y aumentar su impacto y sostenibilidad, incluso a través de una mayor colaboración entre los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales. Históricamente, estos grupos no han trabajado de cerca en la implementación del registro BOT, que es un desafío clave para su desarrollo exitoso. Una colaboración más estrecha entre los grupos clave garantizará que el registro cumpla con los estándares internacionales. De particular importancia es una mayor colaboración entre el CAC y el Ministerio de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... en torno a la aplicación del proyecto de ley CAMA. También será crucial profundizar la participación del sector privado en el desarrollo del registro. Una oportunidad para hacerlo puede estar dentro del National Economic Summit Group (NESG), una ONG dirigida por el sector privado que se desempeña como copresidente de la sociedad civil del Comité Directivo de OGP de Nigeria. El NESG puede tener la influencia necesaria para despertar el interés de los actores del sector privado en apoyar la implementación de los compromisos relacionados con BOT de Nigeria.