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Desafíos comunes en la promoción de la transparencia: lecciones de Europa

Retos comunes en la transparencia del cabildeo: Lecciones desde Europa

Sarah Dickson|

El cabildeo a menudo tiene mala reputación, enmarcado como una actividad alimentada por escándalos. Pero el cabildeo es una actividad legítima que permite a diferentes grupos de interés demostrar sus puntos de vista a los funcionarios públicos. En una democracia fuerte, esta práctica puede fortalecer la calidad de la formulación de políticas y el debate público y apoya la libertad de expresión. Sin embargo, sin las debidas salvaguardas, el cabildeo no regulado puede erosionar la confianza pública, ya que puede permitir que grupos poderosos con acceso privilegiado promuevan sus intereses a expensas del bien público. 

Muchos miembros de OGP están utilizando sus planes de acción de OGP para avanzar en reformas concretas de cabildeo. Según los datos del Mecanismo de información independiente de OGP, el cabildeo, junto con la transparencia de los beneficiarios reales, ha sido el área de política más ambiciosa en Europa para los miembros de OGP. Las reformas incluyen el establecimiento de registros públicos obligatorios de reuniones entre cabilderos y funcionarios públicos, como en Madrid, España y Irlanda.

Entonces, ¿qué está impulsando estas reformas? A raíz de múltiples escándalos, como el del ex primer ministro británico David Cameron supuestos tratos Con la ahora desaparecida empresa Greensill Capital, los funcionarios electos, los grupos de ciudadanos e incluso las propias organizaciones de cabildeo están presionando por una mayor transparencia, responsabilidad y accesibilidad de las prácticas de cabildeo, posicionando estas reformas dentro de un paquete más amplio de iniciativas para apoyar la transparencia y la integridad de las decisiones políticas haciendo. Al regular el cabildeo, podemos arrojar luz sobre quién se reúne con quién sobre qué temas, qué dinero se gasta para influir en las decisiones y cómo se toman esas decisiones en última instancia.

Desafíos comunes en la reforma de los grupos de presión

Con la reforma de los grupos de presión ganando interés entre los miembros de OGP tanto en Europa como más allá, los reformadores pueden aprender de sus pares que trabajan en iniciativas similares. Aquí hay algunos desafíos comunes que enfrentan los reformadores basados ​​en nuestras conversaciones con los defensores de la reforma de cabildeo en Europa:

  • Definición de cabildeo: Este es un debate en curso sobre la regulación del cabildeo. ¿Quién es un cabildero? ¿Qué se considera cabildeo? Para avanzar con la regulación, las partes interesadas deben acordar primero un conjunto de definiciones comúnmente aceptadas. Tener un entendimiento común del cabildeo es crucial no solo para los reguladores, sino también para los grupos de cabildeo y defensa, ya que requieren claridad sobre cómo se ven afectadas sus actividades.
  • Midiendo el éxito: Para medir el éxito de la regulación del cabildeo, los reformadores deben ir más allá de los indicadores numéricos (por ejemplo, cuántos cabilderos se han registrado en una base de datos) para responder preguntas clave como: ¿Cómo sabemos si la regulación realmente ha nivelado el campo de juego para las empresas más pequeñas? ¿Esta reforma ha impedido que actores poderosos dominen la toma de decisiones? ¿Ha mejorado la calidad de la formulación de políticas? 
  • Coordinación entre jurisdicciones: Las actividades de cabildeo son cada vez más difíciles de seguir, ya que se llevan a cabo en múltiples niveles. En Europa, el cabildeo se lleva a cabo a nivel local, nacional y de la UE. En España, por ejemplo, algunas regiones han establecido registros de cabildeo, mientras que actualmente no existe ningún registro a nivel nacional. (Esto puede cambiar en el futuro, ya que España se ha comprometido a establecer un registro nacional en su último plan de acción de OGP). Para implementar una regulación de cabildeo impactante, los reformadores deben coordinarse entre múltiples niveles y entre jurisdicciones. 
  • Navegando en un paisaje en constante evolución: A medida que el panorama de la regulación del cabildeo se vuelve cada vez más complejo, con definiciones en evolución, nuevos canales de cabildeo como las redes sociales y un conjunto diverso de actores, los marcos legales a menudo luchan por mantenerse al día. Instituciones internacionales como la OCDE alientan a los países a adoptar un enfoque más integral para abarcar todas las prácticas, incluidas prácticas como el cabildeo indirecto, como se señala en su su informe más reciente .

OGP como plataforma para la reforma

La reforma integral del cabildeo requiere la colaboración de múltiples partes interesadas entre el gobierno, los órganos legislativos, la sociedad civil y el sector privado. Por ejemplo, comprender las necesidades y preocupaciones de los actores del sector privado (como mantener la reputación y los estándares éticos y garantizar la igualdad de condiciones para las empresas más pequeñas) es fundamental para asegurar la aceptación. Los actores de la sociedad civil, incluidos los periodistas de investigación, pueden desempeñar un papel importante a la hora de descubrir escándalos y comunicar los beneficios de la regulación del cabildeo. 

Colaborativo por diseño, el proceso de planificación de acciones de OGP puede servir como una plataforma para unir a estos grupos para co-crear reformas de cabildeo ambiciosas e impactantes. Muchos miembros de OGP en Europa han descubierto que la plataforma OGP es una herramienta eficaz para promover iniciativas de reforma del cabildeo. Para obtener ejemplos de ejemplos de compromisos de OGP sobre cabildeo, consulte el resumen de Transparencia Internacional. aquí y el resumen de International IDEA aquí.

Irlanda utilizó su plan de acción de OGP para comprometerse con el lanzamiento de lobbying.ie, un registro de lobby "diseñado para proporcionar información al público sobre quién está presionando a quién sobre qué".FOTO: Crédito: Lobbying.ie

Mirando hacia el futuro: Reforma de cabildeo para una renovación abierta

A medida que el mundo se recupera de la pandemia de COVID-19, los Copresidentes de OGP de la República de Corea y Maria Baron han llamó a la comunidad de OGP asumir compromisos para abordar las debilidades sistemáticas de nuestras sociedades que durante demasiado tiempo han frenado a demasiadas. La reforma de los grupos de presión puede ser un componente clave de los esfuerzos integrales de lucha contra la corrupción y garantizar que los fondos de recuperación se dirijan al bien público y no a los bolsillos de los políticamente conectados. Es importante destacar que, si bien los escándalos de corrupción pueden impulsar la reforma de los grupos de presión, no siempre garantizan una reforma sólida. Esto requiere un trabajo colaborativo entre las partes interesadas para implementar las salvaguardas necesarias para evitar que los grupos poderosos promuevan sus intereses a expensas del bien público.

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