Croacia: la transición política ofrece una ventana de oportunidad
'El parlamentario de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más A finales de 2011 había una situación y un momento muy específicos en la política croata cuando las personas que esperaban llegar al poder expresaron altos niveles de interés y apertura hacia la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más", dice Jelena Berkovic de GONG, una organización ciudadana no partidista. El momento fue favorable y contribuyó a la disposición de todos los actores políticos clave a unirse a la OGP.
La transición política abrió puertas que anteriormente se habían cerrado bajo el régimen conservador. Impulsado por una constelación de entusiastas: OSC seleccionadas, academia, la Oficina del Presidente y un puñado de funcionarios, el proceso fue casi por el libro, con amplias consultas con la sociedad civil y el público. El Presidente de la República, que no se enfrentaba a elecciones, era un defensor de los principios de gobierno abierto y estaba muy interesado en unirse a la OGP. Brindó el apoyo político de alto nivel necesario para avanzar en el proceso. Al actuar como mediador, la Oficina del Presidente permitió las deliberaciones entre el gobierno y la sociedad civil sobre la creación de una mayor apertura, y facilitó la incorporación de OGP en las estructuras gubernamentales. Según Jelena, 'la sociedad civil no necesitaba luchar como antes. El nuevo gobierno abrazó a OGP como su objetivo. Se convirtieron en eso.
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"Los temas relacionados con OGP se habían centrado en Croacia, en el contexto del proceso de adhesión a la UE", explica Igor Vidačak, de la Oficina de Gobierno para la Cooperación con las ONG. La participación en el OGP confirmó aún más la voluntad del gobierno de introducir más mejoras y adoptar estándares nuevos y modernos de democracia participativa. Además, Croacia estaba dotada de varios sistemas y estructuras que apoyan la colaboración con la sociedad civil: la Fundación Nacional para el Desarrollo de la Sociedad Civil, una Estrategia Nacional, un Consejo para la Sociedad Civil y una Oficina del Gobierno para la Cooperación con las ONG. Este último jugó un papel crítico, actuando como intermediario entre el gobierno y la sociedad civil. "Esta oficina gubernamental funcional, con excelentes personas trabajando allí, fue un actor crucial en la dirección y coordinación de todo el proceso de OGP", dice Jelena.
Después de las elecciones, se estableció una nueva entidad, el Consejo de OGP, para supervisar el desarrollo y el seguimiento de la Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... Tiene 19 miembros que representan a varios ministerios gubernamentales, la sociedad civil, los medios de comunicación, los grupos de expertos y la academia. 'La participación y el compromiso de la sociedad civil comenzaron desde el primer día; los representantes para el Consejo de OGP fueron seleccionados a través de un proceso electoral que fue abierto y transparente”, explica Katarina Ott, Directora del Instituto de Finanzas Públicas. Si bien Croacia puede tener casi 50,000 ONG, solo un puñado trabaja en temas de derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T..., la democracia, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y responsabilidad.
En septiembre de 2011, más de 200 participantes - de organismos estatales, sociedad civil, academia, medios de comunicación y cuerpo diplomático - asistieron al primer debate público. La Unión Europea apoyó más consultas a principios de 2012. El borrador del plan de acción se colocó en línea y se distribuyó para recibir aportes a través de la lista de correo del Consejo de OGP. 50-75% de todas las presentaciones de la sociedad civil se reflejan en el Plan de Acción Nacional final. “Al principio, hubo propuestas más ambiciosas en cuanto a transparencia fiscal y gasto abierto; estas medidas no fueron totalmente aceptadas por el Ministerio de Finanzas ”, explica Igor.
Desde la perspectiva de Jelena, la sociedad civil podría haber sido más contundente, pero en última instancia, "teníamos que ser realistas, especialmente en términos de comprensión y capacidad del gobierno y los organismos públicos". La crisis económica ha prohibido el empleo en el sector público y, por lo tanto, no hay suficiente capital humano y financiero; solo las personas de 3 – 5 están trabajando en temas de transparencia fiscal, mientras que esta área realmente requiere más que personal calificado de 30. El proceso OGP ha destacado otras demandas en términos de capacidades y estándares humanos dentro de la administración pública. Katarina agrega: 'Muchos organismos públicos no han internalizado el proceso de planificación de la acción. Hay un bajo nivel de pensamiento estratégico y planificación. Muchos todavía están acostumbrados a marcar las casillas.
Si bien reconoce estos desafíos en ciertos ministerios, el gobierno confía en que el proceso de preparación para la adhesión a la UE, junto con las transferencias intensivas de políticas en los últimos diez años, ha contribuido a una especie de 'europeización cognitiva' de los procesos de políticas. Hoy las expectativas entre los funcionarios públicos, la sociedad civil y el público en general son más altas que nunca. "Cuando se trata de redactar nuevas leyes y reglamentos, nadie pregunta si deberíamos consultar al público en general, sino cómo deberíamos hacerlo de manera más eficiente, cómo podemos desempeñarnos mejor y cómo podemos proporcionar una mejor retroalimentación", dice Igor.
Una importante lección obtenida del proceso de planificación de la acción fue la necesidad de "sentarse junto al gobierno para comenzar el proceso de pensar cómo el gobierno puede ayudar a la sociedad civil y cómo la sociedad civil puede ayudar al gobierno". Esto fue particularmente evidente en los preparativos para la reunión regional europea de OGP en Dubrovnik en octubre 2012. Esa reunión tuvo múltiples valores, tanto internos como externos. "Además de exponer a los actores clave en Croacia a las mejores prácticas de los países europeos, elevó el estándar y las expectativas entre la sociedad civil y el gobierno de nuestro propio Plan de Acción OGP", reflexiona Igor.
En última instancia, política genuina compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... sigue siendo crítico. "El gobierno debe evitar tratar a OGP como una especie de relaciones públicas de política exterior y colocar cuidadosamente la responsabilidad en el departamento más apropiado para que el proceso realmente se vea influido", enfatiza Katarina. Al mismo tiempo, hay muchas lecciones para los actores no gubernamentales.
Conocer mejor los problemas y establecer relaciones con funcionarios gubernamentales de nivel medio son importantes. La sociedad civil tiene un papel valioso en el monitoreo activo de la implementación. Necesita publicar sus hallazgos y distribuirlos más ampliamente. 'Croacia necesita hacer más para involucrar al público en general, involucrar a las OSC fuera de Zagreb y educar a los medios. Convertirlo en un tema popular sigue siendo un desafío ', dice Jelena. Y aunque el uso de las redes sociales puede ser útil, es importante usarlo estratégicamente. La comunicación a través de Twitter o Facebook no puede por sí sola promover la apertura, la responsabilidad y la participación.
En el futuro, es importante tomar nota de las lecciones y celebrar los éxitos hasta el momento. El plan de acción fue elaborado conjuntamente por las OSC y los organismos gubernamentales. Aunque desafiante, este fue un proceso muy exitoso y ha ayudado a desarrollar la confianza entre el gobierno y la sociedad civil. En 2012, el gobierno modificó sus Reglas de Procedimiento, un paso que afirma aún más la importancia de implementar códigos en consulta con el público y respaldar la acción con comentarios escritos. Además, recientemente se aprobó la nueva Ley de Acceso a la Información, que también fue una de las medidas de OGP. 'La OGP ha proporcionado un alcance y mecanismos adicionales para el diálogo con actores nacionales e internacionales con miras a ofrecer una mayor apertura y una formulación de políticas más inclusiva y transparente. Con suerte, esto conducirá a mejores políticas en general ", dice Igor.
Croacia: la transición política ofrece una ventana de oportunidad