Involucrar a los ciudadanos puede ser un enfoque de "ganar-ganar"
La Participación Ciudadana como una Herramienta para “Ganar-Ganar”: Recomendaciones del MRI sobre Cocreacion
Nunca es fácil establecer los límites de la participación de los ciudadanos en la formulación de políticas participativas. El cielo suele ser demasiado alto, pero un enfoque útil es: "consultar temprano, consultar a menudo". Pero, ¿qué tan temprano es temprano y con qué frecuencia es frecuente? ¿Y esto no puede resultar en dilación y en un ciclo interminable de consultas?
Esta pregunta podría aplicarse a la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... sustentando la formulación de los compromisos en un OGP Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto..., pero igualmente a la decisión de una autoridad local sobre dónde ubicar una nueva escuela o estadio deportivo, o dónde construir una nueva carretera que rodee el centro de la ciudad.
A nivel nacional, los desafíos de la inclusión se magnifican muchas veces más, particularmente tratando de tener un Plan de Acción OGP inclusivo en Ucrania o Alemania, y mucho menos en un país con una población del tamaño de los EE. UU., Indonesia, Nigeria o Brasil.
Al final, La cuestión de los "recursos" es clave para la eficiencia e inclusión del proceso. Si las autoridades públicas tienen las habilidades y los recursos humanos para gestionar el ciclo de toma de decisiones o el proceso de creación conjunta del Plan de Acción de una manera que incluya al público y llegue a las partes interesadas clave afectadas por las decisiones previstas, entonces la aplicación de La formulación participativa de políticas puede ser beneficiosa para todos los interesados. Del mismo modo, el proceso se mejora enormemente cuando los grupos consultados también tienen habilidades para formular recomendaciones y enmiendas a leyes o políticas, o incluso para contribuir a escenarios de políticas iniciales antes de que se formule un proyecto de decisión. Para que el proceso participativo prospere, los funcionarios públicos, como los que establecen la agenda en los ministerios, deben estar listos para reservar tiempo y recursos para que esto suceda.
Como se vio en el Proceso de co-creación del Plan de Acción de OGP en Armenia en 2018, durante un período de revolución democrática, la voluntad política y los recursos deben combinarse para gestionar las expectativas y comunicar por qué y cómo se han tenido en cuenta o no las diferentes aportaciones y recomendaciones.
Muy a menudo, a los ciudadanos se les presenta un proyecto de política o ley, cuando las autoridades realmente deberían comience describiendo un problema, desafío o nueva iniciativa, y una serie de escenarios de políticas para su consideración por una amplia variedad de partes interesadas. Este enfoque de "libro verde", que todavía se usa muy raramente en la mayoría de los países, permite el análisis adecuado de las partes interesadas y el contexto, así como la evaluación de impacto de diferentes escenarios, evitando que todos los interesados tengan la posibilidad de efectos secundarios imprevistos en el futuro.
Desde World Café en Ucrania y el público de abastecimiento público en Armenia para eventos de sensibilización y retroalimentación en varias ciudades de Eslovaquia, hay diferentes maneras de involucrar a los ciudadanos en el proceso de co-creación del Plan de Acción de OGP. En Filipinas, los miembros de la sociedad civil forman parte del comité directivo que elabora el Plan de Acción y cuentan con el apoyo de una secretaría de la sociedad civil, un modelo que fortalece el contacto cara a cara entre las ONG y los funcionarios públicos, y amplía la propiedad del proceso. . Un modelo similar ha evolucionado en Argentina, donde las ONG y los funcionarios públicos se sientan juntos en el Mesa Nacional de Gobierno Abierto.
Incluso en tal situación, tanto el lado del gobierno como las ONG involucradas deben recordar llegar al resto de la comunidad de ONG, y nunca asumir que el lugar en la mesa de un puñado de ONG es el final de la historia. Las perspectivas de la sociedad civil, los grupos de expertos y la comunidad empresarial pueden fortalecer el proceso de diseño legislación de Ruanda,Crear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... en las etapas de concepción, redacción, evaluación de impacto, toma de decisiones, y también más tarde cuando se monitorea la implementación. Del mismo modo, los aportes específicos de las partes interesadas pueden respaldar el diseño y el enfoque estratégico de los compromisos de OGP, y esto puede complementarse con la consideración posterior de las perspectivas de una amplia gama de partes interesadas para identificar problemas potenciales y facilitar el ajuste de los compromisos.
Aprendiendo de estos diferentes enfoques, el MRI recomienda lo siguiente a los participantes de OGP cuando desarrollen sus Planes de Acción:
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Desarrollar habilidades tanto en el gobierno como en la sociedad civil para gestionar el proceso participativo e invertir tiempo en la preparación y realización de consultas públicas.
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Comience describiendo un problema o desafío para que lo consideren una variedad de partes interesadas.
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Trate de aprovechar una variedad de perspectivas, pero identifique a quién necesitará consultar, de acuerdo con el tipo de aportación que necesita en los diferentes momentos del proceso de varios niveles para desarrollar el Plan de Acción.
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Gestione las expectativas y comunique por qué y cómo se consideran o no las diferentes entradas.
Para que esto sea posible, la clave son las personas, tanto en el gobierno como en la sociedad civil. Una cultura sólida de comunicaciones consultivas es esencial para sostener el gobierno abierto y para comprender por qué el gobierno abierto tiene sentido. Cuando se implementa de manera efectiva, el gobierno abierto proporciona un beneficio mutuo en términos de toma de decisiones efectiva, valor por dinero y un sentido de participación democrática y propiedad de las opciones y decisiones tomadas.
No es fácil establecer los umbrales de la participación ciudadana en el diseño participativo de políticas. La meta puede ser demasiado alta, pero la recomendación es “la consulta temprana y constante”. ¿Pero qué tan temprano es temprano y qué tan frecuente es frecuente – y no podría esto conducir a la procrastinación y a un ciclo infinito de consultas?
Esta pregunta podría ser aplicada a los procesos de cocreación que sustentan la formulación de los compromisos del plan de acción de OGP y a las decisiones tomadas por las autoridades locales sobre dónde construir una escuela, un centro deportivo o una nueva carretera que evite el paso por el centro de la ciudad.
A nivel nacional, los retos sobre inclusión en los procesos de cocreación son mucho mayores, especialmente cuando se trata de hacer un plan de acción de OGP inclusivo como en Ucrania y Alemania, sin mencionar en países con poblaciones grandes, como Estados Unidos, Indonesia, Nigeria o Brasil.
Al final, el tema de los “recursos” es la clave de la eficiencia e inclusividad de los procesos. Solo si las autoridades tienen la capacidad y los recursos humanos para encargarse de la toma de decisiones o del proceso de cocreación del plan de acción con la participación del público y los actores clave afectados por sus decisiones, la aplicación de las políticas de participación será un “ganar-ganar” para todos. Asimismo, este proceso se fortalece cuando los grupos consultados tienen la capacidad de plantear recomendaciones y enmiendas a leyes y políticas o incluso contribuir a los escenarios de políticas iniciales aun antes que el proyecto de decisiones sea formulado. Para que el proceso de participación se florezca, los funcionarios públicos, como aquellos que establecen la agenda en los ministerios, deben estar listos para reservar tiempo y recursos para que esto suceda.
Como se evidenció durante la creación del plan de acción de OGP en Armenia en 2018, durante un periodo de revolución democrática, la voluntad política y los recursos deben unirse para manejar las expectativas y la comunicación del por qué y cómo las distintas aportaciones y recomendaciones han sido o no tomadas en cuenta.
Con mucha frecuencia, las autoridades presentan a los ciudadanos proyectos de ley, cuando realmente deberían haber empezado por plantear un problema, reto o iniciativa y una serie de escenarios de política para la consideración de diversos actores. Este método del “Libro Verde” – aún poco empleado en la mayoría de los países, garantiza la participación de todos los grupos interesados y el análisis de la situación, así como la evaluación de impacto de los diferentes escenarios, minimizando la posibilidad de efectos secundarios negativos en el futuro.
Como lo demuestran las distintas experiencias y enfoques en los procesos de cocreación de planes de acción de OGP – del World Café en Ucrania, al crowd-sourcing en Armenia, hasta los eventos de sensibilización y retroalimentación en varias ciudades de Eslovaquia en el Open Gov Week 2019 – existen muchas maneras de incorporar a los ciudadanos. En Filipinas, los miembros de la sociedad civil forman parte del comité que establece el plan de acción, apoyados por la secretaría de sociedad civil – un modelo que fortalece el contacto entre ONGs y los funcionarios públicos y amplía el empoderamiento del proceso. Un modelo similar se ha dado en Argentina donde ONG y funcionarios públicos comparten las Mesas de Diálogo del Gobierno Abierto.
Aun en estas circunstancias, tanto el gobierno como las ONG involucradas deben entrar en contacto con las demás ONG y nunca asumir que todo el trabajo ya está hecho porque unas cuantas ONG están participando. Desde el punto de vista de la sociedad civil, los grupos de expertos y el sector privado pueden fortalecer el proceso de diseño de leyes y el monitoreo de su implementación. Además, considerar los puntos de vista de un gran número de actores puede facilitar la formulación de compromisos de OGP más efectivos.
Al aprender de estos diferentes enfoques, el IRM recomienda lo siguiente a los participantes de OGP al desarrollar sus planes de acción:
- Desarrollar habilidades tanto en el gobierno como en la sociedad civil para gestionar el proceso participativo e invertir tiempo en la preparación y realización de consultas públicas.
- Comenzar por delinear un problema o desafío para que lo consideren una variedad de partes interesadas.
- Ponserse en contacto para aprovechar una variedad de perspectivas, pero identificar a quién se necesitará consultar, de acuerdo con el tipo de información que se necesite en los diferentes momentos del proceso de múltiples niveles de desarrollo del Plan de Acción.
- Gestionar las expectativas y comunicar por qué y cómo se consideran o no las diferentes entradas.
Para hacer esto posible, la clave es la gente – tanto el gobierno como la sociedad civil. Una cultura fuerte de comunicación consultiva es esencial para demostrar que el gobierno abierto es un enfoque efectivo. Un gobierno abierto que se implementa efectivamente ofrece un “ganar-ganar” en términos de toma de decisiones efectivas, rentabilidad y un sentido de participación democrática y apropiación en la toma de decisiones.
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