Rostros del Gobierno Abierto: Cielo Magno
Rostros de Gobierno Abierto: Isabel Moya Pérez
Extractivo transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más es un compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... popular entre los miembros de la asociación. En Filipinas, los reformadores están trabajando para ayudar a aumentar los mecanismos para la buena gobernanza y la sostenibilidad en la industria extractiva.
En la edición de este mes de Faces of Open Government, Cielo D. Magno, subsecretaria del Grupo de Monitoreo y Política Fiscal del Departamento de Finanzas, comparte sus ideas sobre cómo la apertura puede tener un impacto único en la industria extractiva, las mujeres y el gobierno.
Para empezar, cuéntanos sobre ti y qué esperas para este año.
Espero ver la puesta en marcha de la gobernanza de múltiples partes interesadas a nivel local en Filipinas. Durante los últimos años, el mundo estuvo monitoreando los problemas de las etiquetas rojas y la reducción del espacio cívico en el país. Este es un gran desafío para nosotros, pero tengo la esperanza de que la creación de espacios más legítimos para la participación a nivel local y comunitario contribuirá al empoderamiento de la comunidad y la protección de los activistas comunitarios y ambientales. El ambicioso objetivo del PH-EITI es crear y poner en funcionamiento múltiples–participación de las partes interesadas y gobernanza en todos los niveles de la cadena de valor de las industrias extractivas. Espero ver que algunos de estos sucedan este año.
A nivel global, estamos empezando a pensar en un estándar de transparencia y rendición de cuentas en el sector renovable. energíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más sector. Con suerte, tendremos algo concreto antes de fin de año. Los principios de la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más será útil para incorporar la buena gobernanza en el sector de las energías renovables. Crear espacios legítimos para que el público involucre a los gobiernos y al sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más y el acceso a la información son elementos críticos para generar confianza y establecer la rendición de cuentas
Imagine que está sentado junto a su yo más joven, justo cuando está a punto de comenzar su carrera en economía y transparencia extractiva. ¿Qué le dirías a ella?
Le diría que la economía es una herramienta que se puede utilizar para hacer del mundo un lugar mejor. La transparencia extractiva es una de esas áreas donde un título en economía puede ser de gran valor. El lente económico plantea preguntas importantes con respecto a los extractivos mineros. Uno de ellos es el costo de oportunidad de la extracción minera, que también debemos considerar siempre cuando tomamos la decisión de minar o extraer. Como miembro de la sociedad civil que participa en EITI, mi experiencia técnica me ayudó a involucrar de manera efectiva a otras partes interesadas en el sector.
¿Qué es la transparencia extractiva? ¿Cómo puede ayudar a mejorar la gobernanza extractiva e impactar la vida de los ciudadanos?
La transparencia extractiva significa que las partes interesadas, especialmente las comunidades, tienen derecho a acceder a toda la información necesaria para poder tomar decisiones informadas con respecto a la extracción de minerales. Significa ser parte del proceso de toma de decisiones, saber qué decisiones se toman y estar abierto a los estándares que pueden usarse para guiar las decisiones sobre extracciones.
¿Por qué y cómo abogó por que el gobierno filipino se reincorporara a EITI? ¿Había otras defensas vinculadas a ella?
Si Filipinas busca la minería como un pilar para el desarrollo, especialmente con el aumento de la demanda de minerales críticos, debemos asegurarnos de que existan mecanismos para una buena gobernanza. El EITI es importante porque no solo promueve la transparencia en el sector extractivo, sino que crea oportunidades para múltiples–gobernanza de las partes interesadas. Puede servir como un control sobre el regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... y el funcionamiento del sector extractivo. Puede crear espacios legítimos para que las comunidades hagan que el gobierno y las empresas rindan cuentas. Debemos ser transparentes sobre cómo se otorgan las licencias y quiénes son los beneficiarios reales de estas licencias. Debemos tener un proceso genuino de consulta comunitaria para obtener el consentimiento libre, previo e informado de las comunidades indígenas; un mecanismo sobre cómo las empresas contribuyen a la comunidad y al desarrollo económico general; y un mecanismo para garantizar que las empresas cumplan con las normas sociales y ambientales. La supervisión de múltiples partes interesadas es muy importante para hacer operativos todos estos y el EITI establece los estándares para eso.
¿Por qué es importante tener un enfoque específico en las mujeres y géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más problemas en la gobernanza extractiva? ¿Qué puede hacer la comunidad de gobierno abierto para apoyar esos esfuerzos?
Hay impactos que experimentan únicamente las mujeres en el sector extractivo. A nivel comunitario, por ejemplo, dado que las mujeres son tradicionalmente responsables del trabajo doméstico, los efectos negativos de la minería en el suministro de agua hacen que las tareas de las mujeres sean más desafiantes para ellas. Otro ejemplo es la prostitución. Las actividades mineras también generan demanda de trabajadoras sexuales. Están sujetas a los efectos negativos de la prostitución, que incluyen problemas de salud física y mental, violencia y aislamiento social. Con respecto a las oportunidades de empleo en el sector extractivo, las mujeres suelen quedar excluidas de las oportunidades de trabajo decente y sufren discriminación. Las mujeres son las más afectadas por los trastornos ambientales y sociales. Una perspectiva de género garantizará que la extracción de recursos deba tener en cuenta el impacto de la extracción en la vida de las mujeres. Teniendo en cuenta el impacto de la operación extractiva y la gobernanza en el género. Esto reconoce el impacto único de las industrias extractivas en el sector y reconoces la importancia de escuchar sus voces sobre temas relacionados con las industrias extractivas y crear espacios legítimos para que participen en la gobernanza. OGP puede ayudar a crear esos espacios legítimos para que las mujeres participen en la toma de decisiones y puede poner a disposición datos/información para informar a los legisladores sobre la difícil situación de las mujeres en el sector extractivo.
La Semana de Gobierno Abierto (OGW por sus siglas en inglés) se celebra en mayo de cada año para reunir a los gobiernos y la sociedad civil y encontrar soluciones a los problemas más apremiantes que enfrentan las comunidades a través de eventos, debates públicos, webinars y más. Isabel Moya Pérez es la Subdirectora General de Gobierno Abierto de España y comparte lo que hizo su país durante su propia OGW y cómo la nueva estrategia de OGP puede ayudar a fomentar democracias más abiertas y responsables.
¿Por qué la Semana de gobierno abierto es tan importante para España?
España es un país abierto, que ha hecho de la mejora de su democracia un objetivo compartido por todas sus instituciones públicas. La Semana del Gobierno Abierto es una oportunidad para que todas las personas en el país, vivan donde vivan, conozcan mejor cómo funcionan por dentro sus administraciones, en qué estamos trabajando y cómo se prestan los servicios públicos. La Semana es también un buen ejemplo de la importancia que damos a la colaboración entre las administraciones y con la sociedad civil en un Estado como el nuestro, fuertemente descentralizado, en el que sus Comunidades Autónomas (nacionalidades y regiones) y sus municipios disponen de autonomía política y administrativa.
La transparencia y la rendición de cuentas, la integridad pública, la participación y la colaboración son los valores comunes que defendemos. La Semana nos permite sensibilizar a la ciudadanía sobre el rol que juegan en la democracia y la importancia de que todas las personas ejerzan plenamente sus derechos de acceso a la información pública y a participación. El Foro de Gobierno Abierto de España adoptó en 2021 un Acuerdo por la comunicación inclusiva del Gobierno Abierto y éste es también un compromiso que España ha asumido en el IV plan, así que estamos en línea con esta ilusionante iniciativa de OGP.
¿Qué tipo de eventos organizaron para la Semana de gobierno abierto? ¿Nos pueden dar dos ejemplos de eventos que ayudaron a avanzar la agenda de gobierno abierto en el país y contribuyeron a la cocreación o implementación de reformas de gobierno abierto?
Gracias al compromiso de las y los promotores, la Semana de 2023, que en España se adelantó a marzo para no interferir con la convocatoria de elecciones autonómicas y locales, se ha saldado con la inscripción de 1025 eventos, que es un número realmente muy elevado. De ellos, 431 han consistido en jornadas de puertas abiertas y 100 en seminarios/webinarios. Pero, también se han celebrado 82 en talleres, 77 charlas informativas, 75 presentaciones de planes públicos y 54 debates o coloquios, así como procesos participativos como lanzamientos de consultas o eventos de contenido virtual.
España ha batido, por tanto, su propio récord (el 2022 organizamos 500 actividades) y estamos muy satisfechos con estos resultados. Todas y cada una de estas actividades constituyen un granito de arena para continuar avanzando en la agenda del gobierno abierto en nuestro país, pero citaré algunos eventos que, a mi juicio, pueden ilustrar el grado de compromiso político de todos los poderes del estado con los objetivos de la Semana.
Por ejemplo, la Ministra de Hacienda y Función Pública participó en la reunión anual del Pleno del Foro de Gobierno Abierto, que celebramos en la Comunidad Autónoma de La Rioja, apoyando el compromiso del Gobierno de España con los valores del gobierno Abierto y destacando el papel que juega nuestro órgano multiactor en el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas de gobierno abierto.
También participaron en la Semana otros ocho ministros y ministras, como el de Universidades, que es un reputado experto en participación en políticas públicas, que impartió una interesante conferencia, a través de nuestro laboratorio HazLab, con el título “Las Políticas Públicas: entre la tecnocracia y la democracia”, o el ministro del Interior que inauguró la semana, llevando los valores del gobierno abierto, al Centro Penitenciario de Dueñas en la provincia de Palencia, con ocasión de sus 25 años de funcionamiento.
De especial interés ha sido también la Jornada sobre la reforma de la Ley de transparencia que se desarrolló en el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales con la participación de los representantes de los órganos constitucionales y de relevancia constitucional, que hicieron interesantes aportaciones sobre dicha reforma, para la que se ha abierto un amplio proceso participativo en el seno de nuestro Foro de Gobierno abierto.
Lo importante es que el Gobierno Abierto, durante la Semana, llegue a todas las personas, cualquiera que sea su lugar de residencia o circunstancias personales o socioeconómicas.
¿Cuál es tu consejo para otros países y localidades organizando eventos para la Semana de gobierno abierto?
En mi opinión, la clave para el éxito de la Semana en España está en la coordinación y la cooperación entre todos los actores que participan en el sistema de gobernanza del IV Plan de España: El Foro de Gobierno Abierto, la Comisión Sectorial (que reúne a los tres niveles de Administración: esta, autonómica y local), y el Grupo interministerial de Unidades de Información de Transparencia y Gobierno Abierto, y, por supuesto las organizaciones de la sociedad civil. Con todos ellos hemos consensuado con antelación suficiente a su celebración, la hoja de ruta para la organización de la Semana. La inscripción de eventos se realiza a través de un formulario en el Portal de Transparencia y mi equipo de gobierno abierto se vuelca para que todo salga bien, revisando inscripciones y resolviendo dudas. Mi consejo es fortalecer la colaboración con todos los actores para lograr el éxito de esta iniciativa.
Felicidades al gobierno de España por haber sido seleccionado como parte del Comité directivo de OGP. Ahora que su término comenzará oficialmente en octubre de 2023, ¿qué es lo que más les emociona de tener este nuevo rol?
España se incorporó en 2011 a la Alianza, pero hasta este año no nos habíamos planteado la posibilidad de ser miembros del Comité Directivo de OGP. Nos emociona, especialmente, que este primer mandato de España en la dirección de la Alianza coincida también con la presidencia española del Consejo de la Unión Europea y de que tengamos la oportunidad, junto al resto de miembros del Comité, de contribuir al objetivo de hacer posible que los valores del gobierno abierto sean considerados como auténticos derechos ciudadanos.
Queremos aportar ideas, porque consideramos que nuestra experiencia en la OGP ha sido muy positiva y que ha llegado el momento de que apostemos por una mejor democracia trabajando juntos. España es un Estado, desde el punto de vista político y territorial, fuertemente descentralizado. Nos gustaría aportar nuestra experiencia en el diseño y ejecución del IV Plan de Gobierno Abierto de España 2020-2024, que se está desarrollando de manera cooperativa con los distintos niveles de gobierno y con la sociedad civil. En este sentido nuestra experiencia puede ser un referente para otros países que tiene estructura federal o regional. Tenemos también muchas ganas de escuchar y de aprender del resto de los miembros del Comité y trabajar con ellos para impulsar los valores del gobierno abierto en todo el mundo. Poder sumar voluntades de cambio nos parece apasionante.
OGP acaba de lanzar su estrategia para los próximos cinco años (2023-2028) para responder mejor a las necesidades de la comunidad y abordar los desafíos que enfrentan las democracias hoy. ¿Qué oportunidades ofrece la nueva estrategia para la comunidad de OGP? ¿Y qué es lo que más te emociona de la estrategia?
Lo que más me emociona de esta estrategia es la oportunidad que supone para que, entre todos, avancemos en la mejora de la democracia, dando respuesta a las expectativas ciudadanas de modo que la transparencia, la rendición de cuentas, la participación y la inclusión formen parte consustancial de la gobernanza pública.
La estrategia supone, en este sentido, un cambio de visión, que España comparte, de que no sólo es necesario ampliar el número de reformadores, sino de que debemos sumar también a este esfuerzo colectivo a los que aún no pertenecen a nuestra Comunidad, poniendo a las personas en el centro de las decisiones gubernamentales. Para afrontar estos retos es imprescindible que seamos capaces de asumir compromisos concretos y ambiciosos, pero siendo conscientes de que partimos en cada caso de diferentes realidades.
La estrategia apuesta además por la inclusión, que, como ya he dicho, a es un eje transversal de nuestro IV Plan de acción nacional, para que ninguna persona se quede atrás en el ejercicio de sus derechos democráticos por razón de su género, raza, discapacidad, situación socioeconómica o cualquier otra circunstancia. España está muy comprometida en el fortalecimiento de esta visión inclusiva del gobierno abierto. En mi opinión, la OGP debe continuar promoviendo activamente la igualdad de oportunidades y la inclusión social.
Comentarios (2)
Josefa R. Pizón Responder
La organización es un elemento importante si hablamos de transparencia extractiva y open government partnerships. El intercambio de capacidad importará si el sector afectado realmente conoce el impacto de la destrucción y las interrupciones en sus vidas. Si el sector vulnerable está priorizando sus temas sobre la seguridad alimentaria y el hambre, a veces las discusiones relacionadas con el desarrollo no son de su interés.
Por ejemplo, si hablamos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ¿cómo se tiene en cuenta la rendición de cuentas sobre los impactos ambientales y del cambio climático? ¿Cómo sería significativa la participación de las OSC? ¿Qué mecanismos existen para que las OSC no sean solo una fuente de información, sino que se espera que tomen una decisión?
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La transparencia y la rendición de cuentas en el sector de la industria extractiva son cruciales para mitigar los efectos de la "maldición de los recursos" en los países dotados de recursos naturales.
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Gladys Estela Riveros Rojas Responder
“Desarrollo económico general; y un mecanismo para garantizar que las empresas cumplan con las normas sociales y ambientales. La mujer (madre, hija, sobrina, etcétera) es importante para un enfoque específico, diferente donde existe apoyo, entendimiento, compensión, solidaridad equitativa y sobre todo ambiente saludable.