Rostros del gobierno abierto - Gavin Hayman
En esta sección del boletín de OGP, presentamos a personas del gobierno y de la sociedad civil y les preguntamos sobre sus experiencias. Esto es lo que Gavin Hayman, Director Ejecutivo de la Contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más La asociación tenía que decir:
1 Dejaste una gran ONG para liderar una pequeña ONG incipiente, ¿de qué se trataba la Sociedad de Contratación Abierta que te atrajo?
Tuve el honor de correr Testigo global que es un fabuloso organismo de control mundial anticorrupción que trabaja para exponer acuerdos sucios entre empresas y gobiernos de todo el mundo. Estamos hablando de cosas realmente malas: ventas secretas de activos estatales a precios reducidos a compañías fantasmas anónimas dirigidas por dictadores corruptos.
En lugar de recoger las piezas, me interesé por qué las cosas siguen yendo mal y cómo estructurar mejor y supervisar todo el proceso de negociación pública.
Ahora, la contratación pública y los acuerdos no son temas que aceleran el corazón de inmediato; pueden ser aburridos y complicados. Pero también son vitales: son los ladrillos y el mortero del beneficio público donde el dinero de los contribuyentes se convierte en escuelas, carreteras y hospitales. Y la cantidad de dinero gastada cada año es alucinante: alrededor de US $ 9.5 billones cada año. Eso es un enorme 15% del PIB mundial.
Cuando las empresas y los negocios se sientan, las reglas deben ser claras. Y es por eso que aproveché la oportunidad de dirigir una colaboración innovadora y revolucionaria del gobierno, las empresas y la sociedad civil que está trabajando para lograrlo. Estamos tratando de abrir todos estos dólares y ofertas en todo el mundo a través de datos y compromiso para que las personas usen la información para arreglar las cosas. Los contratos crean las carreteras, escuelas y hospitales que preocupan a los ciudadanos y creemos que la contratación abierta puede ayudar a los gobiernos a cumplir sus promesas de beneficio público. También ayuda a crear un entorno empresarial mejor y más justo.
... No estoy seguro de que hayamos resuelto todo esto todavía, por supuesto.
Realmente admiré y aprendí de los tres fundadores muy emprendedores de Global Witness también. Es divertido dirigir una start-up joven y ágil y aprender de tu trabajo anterior y de iniciativas anteriores en las que he estado involucrado, como la industria extractiva. TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Iniciativa. Estoy disfrutando encontrar la mejor manera de marcar la diferencia en un campo lleno de gente. Obviamente, la disminución repentina de los recursos es un shock, pero es un placer ser parte de un equipo pequeño y súper brillante. Los recursos Lean nos obligan a pensar de manera más creativa, colaborativa y ligeramente disruptiva.
2 ¿Tiene un ejemplo favorito de cómo un éxito de contratación abierta ha tenido un impacto positivo en las personas?
Creo que hay una historia convincente en Ucrania, donde las empresas y los tecnólogos cívicos se unieron para ayudar al gobierno a entregar suministros humanitarios básicos después de las protestas de Maidan en Kiev en el invierno de 2013-14. Implementaron el nuevo sistema transparente de licitaciones y subastas públicas ProZorro con datos abiertos de contratación en su núcleo. Documentos e información relacionados con contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más ahora están abiertos y de libre acceso en línea.
Los resultados han sido impresionantes: el gobierno está ahorrando 13% en promedio bajo el nuevo sistema (varios millones de dólares estadounidenses y contando). Y la competencia ha aumentado a medida que la información pública está disponible de manera más amplia.
ProZorro ahora se está ampliando para cubrir todos los gastos del gobierno de Ucrania con el apoyo de la Asociación de Contratación Abierta (puede obtener más información en http://bi.prozorro.org or aquí).
También está la gran historia de Eslovaquia donde se modificó la ley para que los contratos gubernamentales solo sean exigibles cuando se publican en línea. Transparencia Internacional Eslovaquia y otros establecieron una plataforma fácil de usar que hizo que la información sobre los contratos estuviera más disponible y trabajaron con periodistas para descubrir contratos corruptos.
Varios ejemplos de despilfarro, fraude y abuso salieron a la luz (incluidos los escáneres de hospital que se compraron al doble del precio normal de una compañía fantasma que se conecta a un político de alto rango) y los contratos de costosos mariscos, coñac y automóviles de lujo se cancelaron después de que fueron recogido y publicado por los medios de comunicación.
Ahora casi el 8% del público verifica al menos un contrato o recibo en línea cada año. El número promedio de licitadores en contratos de contratación pública aumentó más del doble desde las reformas.
3 ¿Cuáles cree que son los vínculos clave entre el gobierno abierto y la contratación abierta?
Dos guisantes en una vaina realmente. El gobierno no puede ser verdaderamente abierto sin una contratación abierta. Contrataciones en todas las actividades gubernamentales. La adquisición de bienes, obras y otros servicios por parte de organismos públicos equivale a entre 15 y 30 por ciento del producto interno bruto en promedio; en algunos países aún más. Esa es una gran cantidad de dinero del contribuyente. Si un gobierno realmente quiere ser transparente y participativo sobre sus asuntos y operaciones, y abordar la corrupción y el fraude, la adquisición es probablemente lo primero que necesita ser reparado.
Es en parte por eso que descaradamente decimos que la contratación abierta es probablemente la parte más importante de una Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... Es donde está el dinero y el poder. Con esto en mente, la contratación abierta como una nueva iniciativa realmente se ha diseñado para encajar y reforzar los procesos de OGP.
También puede ser una gran victoria para los gobiernos de OGP, ya que la contratación abierta puede ser un compromiso transformador con grandes beneficios para todos los involucrados. Dos de los tres miembros de OGP tienen compromisos con la reforma de adquisiciones. Sugerimos comprometerse a tres acciones:
1) Hacer contratos abiertos por defecto.
2) Implementa nuestro global Estándar de datos de contratación abierta para hacer que los datos sean legibles por máquinas, fáciles de usar y sentar las bases para un montón de excelentes herramientas para analizar dónde y cómo se gasta el dinero.
3) Finalmente, apoye mecanismos claros de retroalimentación y participación para las empresas y la sociedad civil para que los problemas en las adquisiciones revelados por la información y los datos se realicen y solucionen.
4 ¿Cuáles fueron algunos de tus momentos favoritos y momentos destacados de la cumbre?
Bueno, fue una gran cumbre con una gran vibra y creo que también tuvo lugar en un momento importante para el gobierno mexicano. La gran diversidad de compromiso y la energíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más fueron notables. Obviamente, creo que las múltiples sesiones de contratación abierta fueron muy divertidas y espero que otros estén de acuerdo. El anuncio del presidente mexicano de que el enorme proyecto aeroportuario del país estaría completamente abierto fue muy positivo.
Me impresionó ver que OGP también influye en otras iniciativas globales. Las discusiones sobre cómo OGP puede ayudar a cumplir los ODS fueron realmente interesantes. Y estoy deseando ver el Datos AbiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... Charter, que se lanzó en la Cumbre, está ganando terreno. La contratación y la contratación pública es un conjunto de datos clave en eso, por supuesto.
La energía y la innovación en las ciudades fueron muy sorprendentes. Me hubiera gustado tener más tiempo para dedicarme a aprender de lo que está funcionando en la eliminación de dinero y la política, ya que eso también parece ser una cuestión clave.
Y fue genial ver que los participantes de OGP no solo trabajan duro, sino que también pueden divertirse mucho. Muy notablemente en la fabulosa celebración de clausura. ¿Qué otra iniciativa global termina con un alboroto?
5 ¿Cómo ve la interacción del gobierno y las organizaciones de la sociedad civil? ¿Es realmente posible que ambos cooperen? ¿Qué ves como ingredientes clave para el éxito?
Sí, lo es, pero requiere mucho trabajo y mucho. Creo que la clave del éxito es un bloqueo triple de cobertura política de alto nivel, reformadores institucionales empoderados que van al trabajo real en el sistema, y una sociedad civil que está preparada para confiar, comprometerse y conectar los puntos entre diferentes silos gubernamentales, marcar subir los niveles de ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... y asegúrese de que el gobierno actúe en base a los comentarios y arregle las cosas.
Supongo que eso es lo que la comunidad de aprendizaje llama la estrategia sandwich. Mentiría si no me preocuparan las restricciones en el espacio de la sociedad civil, incluso dentro de los miembros de OGP. Mire Azerbaiyán y su espantoso trato a defensores como Ilgar Mammadov.
También vale la pena mencionar la importancia de involucrar a las empresas y la sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más. Pueden ser facilitadores o bloqueadores cruciales de iniciativas de gobierno abierto y aún no están lo suficientemente comprometidos con OGP.
Durante el último año, hemos visto que en lugares donde la contratación abierta está en la vía rápida, como Ucrania o México, es porque las agencias gubernamentales, la sociedad civil y las empresas colaboran y son copropietarios de la estrategia. Esta es la razón por la cual nosotros en la Asociación de Contratación Abierta prestamos atención y ayudamos a facilitar esa propiedad y colaboración.
6 ¿Qué oportunidades de contratación abierta o de OGP esperas más en 2016?
Primero, cumplir más con la promesa de una contratación abierta en el terreno con nuestros actuales campeones. Deberíamos tener a la primera ola de usuarios de datos comprometiéndose con el gobierno y arreglando cosas, y las lecciones e impactos de eso serán enormemente reveladores.
También estoy muy entusiasmado con el campo emergente de los gobiernos locales, ya que hemos tenido excelentes resultados en la contratación abierta, incluidos Montreal y Ciudad de México.
Nuestro desafío para 2016 y más allá es aumentar la participación tanto de la contratación abierta como de la OGP. Si bien cada vez más gobiernos están abriendo información, hay muchos menos que brindan a los ciudadanos y las empresas el espacio y los mecanismos para participar en la toma de decisiones o el monitoreo. Hay incluso menos ejemplos de donde el gobierno, las empresas y la sociedad civil han colaborado para solucionar los problemas que identificaron a través de esta información y procesos recientemente abiertos. Este es un desafío clave del campo y estamos muy enfocados en él.
En cuanto a las oportunidades de OGP, estamos deseando llegar a un acuerdo de asociación estratégica con el fabuloso equipo de la Secretaría de OGP y cómo podemos trabajar juntos y ofrecer contratos abiertos realmente exitosos e intervenciones de gobierno abierto sobre el terreno.
Finalmente, estamos entusiasmados por apoyar a los gobiernos que ya se han comprometido a abrir contratos en sus Planes de Acción Nacionales para asegurarnos de que puedan cumplir (tenemos un servicio de asistencia para eso) y nos comunicaremos con aquellos 52 que están escribiendo sus nuevos planea ver cómo pueden encajar los contratos abiertos. ¡Esperamos buenas conversaciones por delante!
Bio:
Gavin Hayman es el Director Ejecutivo de la Asociación de Contratación Abierta, una iniciativa de ruptura de silos que colabora entre gobiernos, empresas, sociedad civil y tecnólogos, para abrir las contrataciones y acuerdos gubernamentales mediante la divulgación, los datos y el compromiso. La contratación abierta funciona en todos los sectores y a lo largo de todo el proceso de contratación gubernamental para ahorrar dinero y tiempo a los gobiernos, ofrecer mejores bienes y servicios para los ciudadanos, prevenir la corrupción y crear un mejor entorno empresarial para todos.
Antes de eso, fue director ejecutivo de Global Witness. Supervisó su innovador y galardonado trabajo de investigación, campaña y promoción para descubrir tratos secretos, corrupción y conflictos en todo el mundo. Ayudó a crear la campaña internacional Publish What You Pay y ayudó a negociar el acuerdo intergubernamental Industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... Iniciativa de Transparencia.
Es un experto en flujos financieros ilícitos, y ayudó a liderar los esfuerzos mundiales para poner fin al abuso de compañías fantasmas anónimas por lavado de dinero y delitos financieros. Tiene un Doctorado de la Universidad de Reading sobre crimen ambiental global.
Haga clic en aquí leer el breve informe de OCP sobre "Por qué la contratación abierta es vital para un gobierno abierto".