Del compromiso a la co-creación
Hacia finales de 2013, el espíritu navideño estaba en el aire y nosotros en el Ministerio de JusticiaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... (MOJ) de la República de Georgia se estaban preparando para suspender nuestro trabajo hasta después del Año Nuevo. El plan cambió inesperadamente cuando el primer Mecanismo de Informe Independiente (IRM) Informe de progreso sobre el primer OGP National de Georgia Plan de AcciónLos planes de acción son fundamentales para la participación de un gobierno en la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP). Son el resultado de un proceso de cocreación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos para un gobierno abierto... (SIESTA) llegó. A pesar del espíritu navideño, el informe fue bastante crítico con varias recomendaciones aleccionadoras para seguir mejorando.
Las conclusiones del informe se centraron principalmente en los compromisos que el gobierno no cumplió plenamente. Sin embargo, el área más importante destinada a mejorar no fue la implementación del PAN, sino más bien el nivel de participación de la sociedad civil en el proceso de OGP en su conjunto. Destacó que los representantes de la sociedad civil no tuvieron suficiente voz en la redacción del PAN ya que no pudieron monitorear la implementación del plan de acción a lo largo del camino y, por lo tanto, no tenían participación en el proceso. Las deficiencias observadas se tradujeron en una recomendación específica del IRM: “La sociedad civil y los medios deberían ver a OGP como una plataforma para mejorar participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en la toma de decisiones aprovechando las oportunidades creadas por el gobierno, participando en consultas, involucrando al gobierno en el desarrollo del próximo plan de acción y creando conciencia sobre OGP”.
Estaba claro que enfrentamos dos desafíos principales: el fracaso en implementar algunos compromisos y la participación limitada de la sociedad civil en el proceso.
Como equipo pequeño, ¿qué podríamos hacer para abordar las inquietudes planteadas por el Informe de progreso de IRM? ¿Cómo podríamos mejorar la cooperación con la sociedad civil y, al mismo tiempo, aumentar la ambiciónSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, los compromisos de la OGP deberían “llevar la práctica gubernamental más allá de su nivel de referencia actual con respecto a áreas clave del gobierno abierto”. La ambición refleja el potencial... de compromisos futuros? Las respuestas a estas preguntas sirven como base para la mayor parte del éxito posterior de Georgia.
La respuesta es la Foro de Gobierno Abierto de Georgia: establecido como un mecanismo de diálogo permanente para que el gobierno, la sociedad civil y los socios internacionales se reúnan y cocreen la agenda de gobierno abierto para el país. Los Términos de Referencia (TOR) del foro, que prescriben funciones y procedimientos detallados relacionados con el trabajo del foro, fueron preparados por el equipo del Ministerio de Justicia y discutidos y adoptados por las agencias gubernamentales y la sociedad civil responsables del PAN. Para parecerse al modelo de gobernanza de OGP, el foro tiene dos presidentes, uno que representa al gobierno y el otro a la sociedad civil, ambos elegidos por el foro para el ciclo de implementación del PAN. El foro garantiza que la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil sea integral y no fragmentada. El foro también es responsable de desarrollar propuestas sobre temas relacionados con OGP, apoyar el proceso de elaboración del PAN, planificar y realizar consultas públicas, y monitorear y evaluar la implementación del PAN. El foro rinde cuentas ante el Consejo Anticorrupción de Georgia y prepara informes de actividades dos veces al año. Los calendarios, así como la agenda y las actas detalladas de las reuniones, están disponibles en la web.
Los TdR del foro fueron aprobados el 26 de diciembre de 2013, en la Mesa Redonda donde estuvieron representados el gobierno, la sociedad civil y socios internacionales; la primera reunión estaba prevista para el 15 de enero de 2014. Se acercaba un nuevo año y un nuevo capítulo en la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil.
El foro se convirtió en una piedra angular de la confianza entre el gobierno y la sociedad civil. Al utilizar la plataforma del foro, hemos realizado consultas públicas en todo el país y hemos traducido las recomendaciones de la sociedad civil en compromisos para el segundo PAN.
Para desarrollar el segundo PAN, el foro planeó 19 reuniones en 15 ciudades. Representantes del gobierno y de la sociedad civil dirigieron las reuniones, que brindaron al público una oportunidad única de abordar los temas desde dos perspectivas diferentes. Además, los miembros de la sociedad civil del foro prepararon recomendaciones para diferentes instituciones gubernamentales. La mayoría de sus recomendaciones fueron aceptadas como compromisos de OGP por parte del gobierno. Por ejemplo, Georgia es uno de los pocos países que publica de forma proactiva datos de vigilancia. También estamos entre un pequeño número de países que tienen la judicialSi bien la mayoría de las reformas de gobierno abierto ocurren dentro del poder ejecutivo, los miembros de OGP están asumiendo cada vez más compromisos para aumentar la apertura del poder judicial. Especificaciones técnicas... involucrado activamente en el proceso de OGP. Estos dos ejemplos comenzaron como recomendaciones de la sociedad civil al foro durante la cocreación del segundo PAN. Como resultado, el Foro ha establecido una práctica de cocreación de reformas de gobierno abierto, que ha continuado durante el proceso de desarrollo del tercer PAN.
Esto me lleva a la pregunta más importante: ¿qué mantiene el impulso? Hay cuatro razones principales:
Procedimientos claramente prescritos – permitirs que todas las partes interesadas conozcan las reglas de enfrentamiento;
Gestión de registros: se guardan detalles para ayudarnos a ver el panorama general cuando intentamos encontrar nuevas soluciones;
Compartir responsabilidades entre el gobierno y la sociedad civil crea un sentido muy especial de propiedad de las reformas de OGP;
La participación del Foro en un ciclo de vida completo de OGP es la razón más importante, ya que garantiza que el gobierno y la sociedad civil puedan trabajar juntos en la redacción de nuevas ideas, el seguimiento de la implementación del PAN, el seguimiento de los desafíos, etc.
Han pasado tres años desde que se inauguró oficialmente el foro. Hemos tenido desafíos y, sin duda, enfrentaremos más en el futuro, pero el foro produjo con éxito el tercer PAN de Georgia y continúa estando en el centro de los procesos de OGP Georgia.