Bajando: Nigeria, OGP y el imperativo subnacional
Que Nigeria esté atravesando serios desafíos económicos en este momento no es ninguna novedad. Lo que muchos tal vez no se den cuenta es que la recesión actual representa una oportunidad importante para que el país haga un reinicio completo de la gobernanza. En ninguna parte ese reinicio es más imperativo que en el subnacionalReconociendo que gran parte de lo que impacta la vida diaria de las personas ocurre a nivel local, muchos países de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) están trabajando para abrir los niveles inferiores de gobierno mediante la creación de compromisos centrados en el ámbito subnacional... nivel donde tuvieron lugar la mayor parte de las tonterías que nos llevaron a esta lamentable situación, y la gobernanza prácticamente se ha quedado dormida. Es por esto que creo que Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP), a la que Nigeria se unió en junio pasado, nos ofrece una plataforma única para localizar las reformas.
Después de firmar con OGP y seguir con la creación de un mecanismo de diálogo permanente (o mecanismo nacional Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de la OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de la OGP; establecer las ideas, políticas y normas fundamentales de la OGP; y...), Nigeria está trabajando actualmente en los próximos pasos, que incluyen la creación conjunta de un plan de acciónLos planes de acción son fundamentales para la participación de un gobierno en la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP). Son el resultado de un proceso de cocreación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos para un gobierno abierto.... La idea es que Nigeria se comprometa con un conjunto de acciones específicas que mejorarán los servicios públicos, mejorarán la gestión de los recursos públicos, empoderarán a los ciudadanos y promoverán innovaciones que contribuyan a una mayor apertura.
Según la Nota Orientativa sobre el Plan de Acción Nacional de OGP, una de las principales características de los planes de acción exitosos es que los compromisos que contienen deben ser ambiciosos y "estirar al gobierno más allá de su nivel actual de práctica". Para mí, la verdadera prueba de ambiciónSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, los compromisos de la OGP deberían “llevar la práctica gubernamental más allá de su nivel de referencia actual con respecto a áreas clave del gobierno abierto”. La ambición refleja el potencial... Porque los compromisos de Nigeria serían cuán “bajos” podemos llegar. Un despegue ambicioso para Nigeria requeriría la inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más de algunos compromisos subnacionales en el primer plan de acción del país. Aunque Nigeria acaba de unirse a la iniciativa, la realidad sobre el terreno indica que no es demasiado pronto para apuntar a lo local, porque es en estos niveles donde la iniciativa se conectará de manera más concreta con la vida cotidiana de los ciudadanos, particularmente a través de una mejor prestación de servicios. .
El estado de la gobernanza económica y fiscal a nivel estatal y local en Nigeria es, por decir lo mínimo, deplorable, y alrededor del 48 por ciento de todos los ingresos asignados a nivel federal se gastan en estos niveles. A pesar de dos rondas de fondos de rescate proporcionados a los estados por el gobierno federal, varios estados todavía tienen dificultades para pagar los salarios, por no mencionar el cumplimiento de sus obligaciones contractuales y técnicaRevelar abiertamente información sobre la deuda pública permite tomar decisiones informadas, mitiga el riesgo de inestabilidad financiera y permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos... Más obligaciones. Las cosas empeoran por la opacidad característica y la falta de rendición de cuentas en la gestión del sector público a ese nivel. Con los ingresos petroleros de Nigeria disminuyendo en medio de la caída de los ingresos generados internamente, los estados tendrán que adoptar duras reformas de gobernanza si quieren mantenerse a flote. Incluir compromisos a nivel subnacional en el Plan de Acción de OGP resaltaría esos duros imperativos de gobernanza, y Nigeria podría potencialmente aprovechar el Programa Piloto Subnacional de OGP. Podría traducirse en enormes beneficios para Nigeria cuando todo esto finalmente se mida en términos del impacto real en los ciudadanos.
Ya se han iniciado algunas buenas acciones en este frente, con las condiciones previas del Plan de Sostenibilidad Fiscal de los estados entre el Ministerio Federal de Finanzas y los estados acordado en junio pasado. Los gobiernos estatales ya están adoptando ciertos compromisos mínimos de reforma como condición para los rescates y el apoyo presupuestario. En lugar de perder esta oportunidad, es necesario aprovecharla para activar algún tipo de impulso de despegue subnacional para OGP.
Algunas organizaciones de la sociedad civil, como Policy Alert (donde trabajo), se han centrado en promover la adopción de reformas de gobernanza fiscal a nivel subnacional con resultados mixtos. Vemos la membresía de Nigeria en OGP como una oportunidad para conectar nuestro trabajo con algo más grande; ¡Para aprovechar un movimiento global para lograr un impacto local!
No podemos darnos el lujo de repetir el error que cometimos con la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en Nigeria, donde tuvimos que esperar unos seis años o más antes de que se hiciera un esfuerzo real para lograr que los estados se sumaran. El resultado fue que todavía estábamos muy atrasados en varios de los objetivos y metas cuando llegamos al año 2015.
E incluso si en este momento las probabilidades estuvieran en contra de la implementación subnacional, todavía tendríamos que volver a ello tarde o temprano. Los gobiernos a nivel estatal y local deben ser copropietarios de la implementación de OGP en Nigeria. La mayoría de las reformas durante las últimas dos décadas se han centrado principalmente en el gobierno federal, lo que condujo a una transferencia dolorosamente lenta y una débil aceptación por parte de los estados. Hasta la fecha, muchos estados aún no han visto la necesidad de promulgar responsabilidad fiscal y contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más leyes, ¡pero esas leyes ya están en su segunda generación en el centro! De manera similar, las solicitudes de Libertad de Información (FOI) a agencias subnacionales a menudo chocan con el muro del argumento (defectuoso) de que la Ley FOI no es aplicable a nivel estatal. Estos obstáculos tienen su origen en la mala comercialización de esas reformas al principio. Quienes trabajan en el Plan de Acción Nacional de OGP de Nigeria pueden aprender de esto involucrando de manera innovadora a gobernadores, presidentes de las asambleas estatales, funcionarios de gobiernos locales y ciudadanos de base en esta etapa inicial. De esa manera, cuando estemos listos para pasar a ser subnacional, si no de inmediato, todos los niveles de gobierno estarán en la misma página.