¿Cómo se relaciona el gobierno abierto con la violencia contra las mujeres en Brasil?
¿Qué tiene que ver el gobierno abierto con la violencia en contra de las mujeres en Brasil?
La violencia contra las mujeres es un fenómeno global que afecta la vida de innumerables mujeres cada año. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), alrededor de 1 en 3 (35%) las mujeres en todo el mundo han experimentado violencia física y / o sexual en parejas íntimas o violencia sexual sin pareja en su vida[i].. La OMS también indica que hasta el 38% de los asesinatos de mujeres son cometidos por un compañero íntimo masculino. En 2014, la población femenina brasileña llegó a más de 103 millones de personas, y se estima que el 20% de esas mujeres declararon haber sufrido algún tipo de violencia perpetrada por un hombre.[ii]. A pesar de la ocurrencia generalizada de violencia contra las mujeres, hasta hace una década, Brasil no tenía leyes específicas que prohibieran tales prácticas. Fue solo en 2006 que el país aprobó un proyecto de ley para prevenir y sancionar la violencia doméstica contra las mujeres, la Ley Maria da Penha.
Quien es Maria da Penha?
Maria da Penha sufrió violencia doméstica durante veintitrés años de matrimonio. En 1983, su esposo intentó asesinarla dos veces y como resultado de esos ataques, quedó parapléjica. Después del intento de asesinato, María reunió fuerzas para denunciarlo. El juicio duró más de diecinueve años y su esposo terminó cumpliendo solo dos años de cárcel. El 20 de agosto de 1998 Maria da Penha, junto con el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y el Comité Latinoamericano y Caribeño para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), presentaron una petición ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA. Derechos Humanos (CIDH), alegando que Brasil condonó la violencia intrafamiliar perpetrada por el esposo de María. Una vez analizado el caso, la Comisión reconoció que el caso de Maria da Penha fue parte de un patrón de discriminación evidenciado por la condonación de la violencia intrafamiliar contra las mujeres en Brasil a través de una acción judicial ineficaz. La Comisión consideró que las decisiones judiciales brasileñas en este caso revelaron ineficacia y negligencia y recomendó la adopción de medidas a nivel nacional para eliminar la tolerancia del Estado a la violencia doméstica contra las mujeres.[iii]. Maria da Penha se convirtió en un símbolo de la lucha para acabar con la violencia contra las mujeres y en 2006, cuando Brasil finalmente creó legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... para reprimir y prevenir la violencia doméstica contra la mujer, la ley recibió su nombre.
La ley de Maria da Penha
Antes de la promulgación de la Ley Maria da Penha, los casos de violencia contra la mujer se consideraban un delito menor y el castigo dependía en gran medida de la interpretación del juez. En ese contexto, muchas mujeres brasileñas no denunciaron las agresiones porque sabían que probablemente serían ignoradas por las autoridades y sus cónyuges no serían sancionados. La Ley Maria da Penha identifica como violencia doméstica y familiar contra la mujer cualquier acción u omisión basada en géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más que cause la muerte, lesiones, sufrimientos físicos, sexuales o psíquicos y daños morales o materiales. Una mejora importante que trajo esta ley es la velocidad en el manejo de los casos. Después de que la mujer presente la denuncia en la comisaría o juzgado, el juez tiene un plazo de hasta 48 horas para revisar su solicitud de protección.
La ley también ha aumentado la conciencia general sobre la violencia contra la mujer. En 2002, antes de la existencia de la Ley Maria da Penha, un estudio de la OMS estimó que alrededor del 20% de las mujeres que habían sido agredidas físicamente por sus maridos en Brasil permanecían en silencio y no denunciaban la experiencia, ni siquiera a sus amigas. y familia[iv]. Una encuesta realizada siete años después de la promulgación de la Ley Maria da Penha, mostró un escenario diferente: que el 86% del público cree que las mujeres deberían denunciar los casos de violencia doméstica a la policía[V]. La encuesta también demostró que el 98% de la población ha oído hablar de esta ley y una gran parte de la población siente que más mujeres informan gracias a la Ley Maria da Penha.
Acceso a la información
La violencia contra las mujeres es un tema que requiere una acción incisiva del Estado brasileño, a través de la promoción de políticas públicas orientadas a garantizar la seguridad de las mujeres. En este sentido, es imperativo que se esté y se ponga a disposición información de calidad. Uno de los mecanismos que buscó implementar la Ley Maria da Penha fue un Sistema Nacional de Datos sobre Violencia contra la Mujer. Este mecanismo sería una herramienta de prevención para ayudar en la lucha para poner fin a la violencia contra las mujeres: incluiría la publicación de estudios e investigaciones, estadísticas y otra información relevante, con perspectiva de género y raza, sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia doméstica. contra las mujeres. Los datos se organizarían a nivel nacional y los resultados se evaluarían periódicamente.
Este sistema de datos aún no se ha creado y la falta de información oficial sobre la violencia contra las mujeres en Brasil conlleva al menos dos complicaciones importantes. La primera, y más evidente, es la dificultad de elaborar políticas públicas destinadas a mitigar la violencia contra la mujer. La segunda complicación se deriva del hecho de que esta información es importante para que las mujeres puedan reconocer situaciones de violencia, sean conscientes de sus derechos y conozcan los servicios que pueden brindarles protección.
Gobierno abierto
Uno de los compromisos establecidos por la Segunda Plan de AcciónLos planes de acción son fundamentales para la participación de un gobierno en la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP). Son el resultado de un proceso de cocreación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos para un gobierno abierto... en la pestaña Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es el desarrollo de un Sistema de Información sobre la Ley Maria da Penha. El sistema tenía como objetivo recopilar y almacenar información estandarizada sobre las políticas públicas relacionadas con la Ley Maria da Penha. los compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... aún no se ha logrado por completo, pero se han dado pasos importantes para implementar el Sistema. Se realizaron reuniones interministeriales para discutir la implementación del compromiso con diferentes Ministerios e instituciones de investigación para construir y sistematizar información sobre Violencia contra la Mujer, lo que llevó a la definición de una estructura ideal para el Sistema de Información. Otro avance fue la obtención de valiosos datos de la línea telefónica gubernamental que funciona como Centro de Atención a la Mujer y que se ha convertido en un canal consolidado de información.
Sin embargo, durante la crisis política de 2016, la Secretaría de Políticas de la Mujer (organismo responsable del compromiso) se incorporó al Ministerio de JusticiaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... y Ciudadanía, un cambio estructural que ha frenado la implementación del compromiso. Poco después de este cambio, ARTICLE 19 Brasil presentó solicitudes de información para determinar cuál de las políticas llevadas a cabo por la antigua Secretaría de Políticas de la Mujer continuaría en la nueva administración. La respuesta oficial dijo que la responsabilidad de la creación del Sistema de Información sobre la Ley Maria da Penha aún debe ser redefinida internamente, lo que significa que no hay una previsión de cuándo el compromiso será cumplido en su totalidad.
Los Estados tienen muchas obligaciones con respecto a la producción de información destinada a disminuir la discriminación y la violencia de géneroLas reformas que combaten la violencia de género son esenciales para fomentar una sociedad y un gobierno inclusivos que respeten los derechos humanos y promuevan la igualdad de género. Especificaciones técnicas: Compromisos... Más. La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, celebrada en 1994, estableció que los países deben adoptar un conjunto de medidas y programas para garantizar el derecho de las mujeres a la justicia. Estas medidas incluyen la realización de investigaciones y la recopilación de estadísticas y datos sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer. Para mitigar la violencia contra las mujeres en el país, es imperativo que Brasil trabaje para cumplir esas medidas y eso incluye la implementación del Sistema de Información sobre la Ley Maria da Penha.
[i]. Organización Mundial de la Salud - http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/en/
[ii] Agência Patrícia Galvão - http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/dossie/pesquisas/pesquisa-mulheres-brasileiras-nos-espacos-publico-e-privado-fundacao-perseu-abramosesc-2010/
[iii] Comisión Interamericana de Derechos Humanos - Informe Nº 54/01, 2001. http://www.cidh.org/annualrep/2000eng/ChapterIII/Merits/Brazil12.051.htm)
[iv] Estudio Multipais de la OMS sobre la salud de la mujer y violencia domestica, Organización Mundial de la Salud - http://www.compromissoeatitude.org.br/wp-content/uploads/2012/08/OMS_estudiomultipais_resumendelinforme1.pdf
La violencia en contra de las mujeres es un fenómeno mundial que afecta la vida de muchas mujeres cada año. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), aproximadamente una de cada tres (35%) de las mujeres de todo el mundo han sido víctimas de violencia física y/o sexual por parte de su pareja o violencia sexual fuera de la pareja a lo largo de su vida. Además, la OMS indica que hasta el 38% de los feminicidios son hechos por las parejas. En 2014, la población femenina de Brasil alcanzó 103 millones y aproximadamente 20% de ellas declara haber sufrido algún tipo de violencia por un hombre. A pesar de la incidencia generalizada de violencia en contra de las mujeres, hasta hace una década Brasil no contaba con una ley que prohibiera específicamente dichas prácticas. No fue sino hasta 2006 que el país aprobó una ley para prevenir y castigar la violencia doméstica en contra de las mujeres, la Ley Maria da Penha.
¿Quién es Maria da Penha?
Maria da Penha sufrió violencia doméstica durante veintitrés años de matrimonio. En 1983, su esposo la trató de asesinar en dos ocasiones, y como resultado de esos ataques, quedó parapléjica. Tras el intento de asesinato, Maria logró reunir las fuerzas para denunciarlo. El juicio duró más de diecinueve años y su esposo cumplió una pena de solamente dos años en la cárcel. El 20 de agosto de 1998, Maria da Penha, junto con el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y el Comité de Latinoamérica y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) presentó una petición a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (IACHR) de la Organización de los Estados Americanos, en la que aseguraban que Brasil había condonado la violencia doméstica perpetrada por el esposo de Maria. Una vez analizado el caso, la Comisión reconoció que el caso de Maria da Penha formaba parte de un patrón de discriminación y tolerancia frente a la violencia doméstica en Brasil a través de la acción judicial incompetente. La Comisión argumentaba que las decisiones judiciales de Brasil en este caso revelaron ineficiencia y negligencia y recomendaron la adopción de medidas a nivel nacional para eliminar la tolerancia del Estado frente a la violencia doméstica en contra de las mujeres. Maria da Penha se convirtió en un símbolo de la lucha contra la violencia de género y en 2006, cuando Brasil finalmente creó una ley para impedir y prevenir la violencia doméstica en contra de las mujeres, la ley recibió su nombre.
La Ley Maria da Penha
Antes de la promulgación de la Ley Maria da Penha, los casos de violencia contra las mujeres eran considerados una ofensa menor y su castigo dependía del criterio del juez. En ese contexto, muchas mujeres no denunciaban las agresiones porque sabían que muy probablemente las autoridades las ignorarían y sus esposos no serían castigados. La Ley Maria da Penha identifica como violencia doméstica y familiar cualquier acción u omisión con relación al género que causa la muerte, lesiones, sufrimiento físico, sexual o psicológico y daño moral o a las propiedades. Un gran avance que la ley logró fue dar mayor velocidad al procesamiento de casos. Cuando una mujer presenta una denuncia en una estación de policía o corte, el juez tiene hasta 48 horas para revisar su solicitud de protección.
Además, la ley logró sensibilizar a la población al respecto de la violencia de género. En 2002, antes de la existencia de la ley Maria da Penha, un estudio de la OMS estimó que alrededor de 20% de las mujeres que habían recibido agresiones físicas por parte de sus esposos en Brasil no reportaban el abuso, incluso no lo comentaban con sus amigos y familia. Una encuesta aplicada siete años tras la promulgación de la Ley María da Penha mostró un escenario muy diferente: 86% de las personas creen que las mujeres deben denunciar los casos de violencia doméstica a la policía. Además, la encuesta demostró que 98% de la población ha escuchado hablar de la ley y la población cree que hay más mujeres que están denunciando los casos de violencia gracias a la Ley Maria da Penha.
Acceso a la información
La violencia en contra de las mujeres es un asunto que requiere de acciones tajantes por parte del Estado brasileño a través de la promoción de políticas públicas que garanticen la seguridad de las mujeres. En ese sentido, es fundamental la información de calidad. Uno de los mecanismos que la Ley Maria da Penha busca implementar es el Sistema Nacional de Datos sobre la Violencia en contra de la Mujer. Este mecanismo sería una herramienta de prevención para ayudar a la lucha contra la violencia de género: incluiría la publicación de estudios e investigación, estadísticas y más información con una perspectiva de género y raza, en cuanto a las causas, consecuencias y frecuencia de violencia domésticas en contra de las mujeres. Los datos estarían organizados a nivel nacional y los resultados serían evaluados periódicamente.
Este sistema de datos aún no se ha creado y la falta de acceso a información oficial sobre la violencia de género en Brasil conlleva a al menos dos complicaciones. La primera y más evidente es la dificultad de diseñar políticas públicas que mitiguen la violencia en contra de las mujeres. La segunda complicación es que dicha información es importante para que las mujeres sean capaces de reconocer situaciones de violencia, ser conscientes de sus derechos y conocer los servicios que les pueden ofrecer protección.
El gobierno abierto
Uno de los compromisos establecidos en el segundo plan de acción de Brasil como parte de su participación en Open Government Partnership es el desarrollo del sistema de información sobre la Ley Maria de Pehna. El sistema se planteó para colectar y almacenar información estandarizada sobre las políticas públicas relacionadas con la Ley Maria da Penha. Aunque el compromiso no se ha cumplido en su totalidad, ya se han llevado a cabo acciones importantes en cuanto a la implementación del sistema. Se han llevado a cabo reuniones interministeriales para discutir la implementación del compromiso con diversos ministerios e instituciones de investigación con el objetivo de desarrollar y sistematizar información sobre la violencia de género. Un resultado es la identificación de la estructura ideal del sistema. Además, se ha obtenido información muy valiosa de la línea telefónica de gobierno que opera como un centro de asistencia para las mujeres y se ha establecido como un canal de información consolidado.
Sin embargo, durante la crisis política de 2016, La Secretaría de Políticas para la Mujer, institución responsable de implementar el compromiso, se incorporó al Ministerio de Justicia y Ciudadanía. Este cambio estructural ha retrasado la implementación del compromiso. Poco tiempo después de este cambio, ARTICLE 19 de Brasil presentó solicitudes de información para identificar qué políticas de la anterior Secretaría de Políticas para la Mujer seguirían implementándose en la nueva administración. El funcionario respondió que aún no se definía quién tendría la responsabilidad de crear el sistema de información sobre la Ley Maria da Penha, por lo cual al momento no hay claridad sobre cuándo se implementará el compromiso por completo.
Los estados tienen obligaciones al respecto de la generación de información relacionada con la discriminación y la violencia de género. La Convención Interamericana sobre la Prevención, Castigo y Erradicación de la Violencia en contra de la Mujer que se llevó a cabo en 1994 estableció que los países deberán de adoptar una serie de medidas y programas para asegurar el derecho de las mujeres a la justicia. Entre estas medidas se encuentra llevar a cabo investigaciones y compilar estadísticas y datos sobre las causas, consecuencias, frecuencia sobre la violencia en contra de las mujeres. Con el objetivo de mitigar la violencia de género en el país, es fundamental que Brasil trabaje en la implementación de diversas medias, incluyendo la implementación del sistema de información sobre la Ley Maria da Penha.