Cómo las huellas legislativas y los registros de lobby pueden reconstruir la confianza

Al margen de la OGP de febrero Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... reunión en Berlín, Alemania, reformadores de TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más International Germany, LobbyControl y Open Knowledge Foundation Germany organizaron un evento sobre elaboración de leyes, cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo..., y el papel de la sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más.

A medida que crece la desconfianza mundial en las democracias, creemos que las estructuras legislativas intraparentes son un factor importante. Cuando los cabilderos influyen en las leyes, pueden crear sentimientos de injusticia y desconfianza dentro de una sociedad. Sin embargo, el cabildeo, o la articulación y defensa de diversos intereses, es esencial para las democracias. Entonces, ¿cómo es un sistema de lobby justo y transparente que mejore la confianza para los procedimientos políticos?

Creemos que dicho sistema debería incluir tanto una huella legislativa como un registro de cabildeo obligatorio, dos de las ideas más discutidas durante la consulta para la segunda OGP de Alemania. plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... en 2019. Si bien ambas ideas están estrechamente vinculadas, deben verse por separado. Una huella legislativa registra cada paso de la creación de una ley, mientras que un grupo de presión registra documentos sobre quién ejerce presión sobre quién y cuánto dinero gasta.  

Michael Peters, ex miembro de la Open Knowledge Foundation de Alemania, inicia un evento sobre legislación, cabildeo y el papel del sector privado en el gobierno abierto.

Saber cómo se hace la ley

Antes de que las leyes entren en debate parlamentario en Alemania, normalmente se redactan en el ministerio responsable. Su personal a menudo ya está en contacto con expertos (cabilderos) durante el borrador. Después de pasar por el gabinete federal, los proyectos de ley se presentan al parlamento donde los MdP debaten y los partidos invitan a las partes interesadas, como asociaciones, empresas, investigadores u ONG, a comentar oficialmente sobre las propuestas. legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r.... 

Si bien tales declaraciones son públicas, no se registraron ni se publicaron en ninguna parte. Esto cambió después de la Open Knowledge Foundation Alemania realizó una campaña de FOI de crowdsource para estos documentos Los ministerios se vieron rápidamente abrumados por las solicitudes y decidieron publicar de manera preventiva todas las declaraciones de expertos a partir de ese momento. Si bien el gobierno federal celebra esto como una importante reforma de gobierno abierto, es solo un pequeño paso hacia la implementación de una huella legislativa.  

Una huella legislativa significa que cada ley tendrá un identificador electrónico (ID) tan pronto como se redacte. Toda la documentación de la ley se referenciará bajo la identificación y se hará pública. Esto crea una visión clara de cómo se están elaborando las leyes y quién puede influir en ellas durante todo el proceso. 

El Copresidente del Comité Directivo de OGP, Robin Hodess, habla en el evento "Fortalecimiento de la democracia a través del gobierno abierto" en Berlín, Alemania.

Expansión de los registros de lobby en la UE

Un registro de cabildeo obligatorio es una necesidad para regular las actividades de cabildeo. Tanto Francia como Irlanda introdujeron registros de lobby obligatorios como parte de sus planes de acción de OGP y la Comisión Europea y el Parlamento Europeo tienen sus propios registros de lobby. Mientras Alemania se está quedando atrás, la sociedad civil sigue presionando para regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma.... 

En febrero de 2017, LobbyControl y el reloj del Parlamento presentaron un proyecto de ley para establecer un registro obligatorio. Allí, todos los cabilderos tendrían que indicar en nombre de quién y con qué presupuesto están tratando de influir en la política. Definir cabilderos sigue siendo crucial. Los ciudadanos comunes o las pequeñas empresas que ocasionalmente pueden hablar con los legisladores no deben considerarse cabilderos. La distinción entre ciudadanos y cabilderos profesionales que trabajan en nombre de empresas, ONG o asociaciones también es importante para la introducción de una huella legislativa. Las interacciones con los cabilderos deberían ser parte de la huella, pero las interacciones con los ciudadanos no deberían. 

Un registro obligatorio de lobby haría más difícil ejercer influencia encubierta. Ayuda a visualizar los desequilibrios de poder y enfoca el debate público. Los registros fortalecen el control democrático y sirven como una importante fuente de información para periodistas, organizaciones de la sociedad civil, ciudadanos y, por último, pero no menos importante, para quienes toman decisiones políticas. Todos los cabilderos registrados tendrían que cumplir con reglas claras y un código de conducta. 

El nacimiento de una alianza inusual.

La introducción de un registro de grupos de presión no forma parte del actual acuerdo de coalición gobernante de conservadores y socialdemócratas, aunque forma parte de negociaciones anteriores. No obstante, al menos antes de la crisis del coronavirus, hubo cierto impulso en el parlamento para introducir un registro de lobby. Este cambio de actitud, especialmente en los conservadores, se debió en gran parte a la influencia de una coalición inusual entre la industria y la sociedad civil. 

En 2018, la Asociación Alemana de la Industria Química (VCI) formó una alianza con Transparencia Alemania y otros. El VCI estaba cansado de ser los "tipos malos" y sugirió presionar para que se registre un lobby obligatorio con fuerzas combinadas. Obviamente, esto causó cierta impresión con los políticos más amigables con la industria en el Bundestag, que hasta hace poco anunciaron que pronto se presentaría un proyecto de ley.

Con la situación actual, no está claro cuándo volverá a estar en el orden del día el registro del lobby. No obstante, mantenemos la esperanza de una futura implementación de la regulación sobre una huella legislativa y un registro de lobby obligatorio y Alemania liderando con el ejemplo en el Comité Directivo de OGP. Porque, como dijo Merkel en su discurso sobre COVID-19, hacer que las decisiones políticas sean transparentes y explicarlas es de lo que se trata la democracia abierta.