Cómo Paraguay creó las oficinas de acceso a la información 27 en solo 10 días

Desde 2014, Paraguay ha dado grandes pasos hacia el acceso a la información al promulgar Ley 5282/14 de “Acceso a la información pública y transparencia gubernamental”, que entró en vigor en 2015. Ese mismo año se publicó el reglamento de funcionamiento 3064/15.

Este marco regulatorio se convirtió en una herramienta importante para los ciudadanos, la sociedad civil y los medios de comunicación. Ley 5282 ordena que todas las agencias públicas y municipios deben tener una oficina de acceso a la información y adherirse a un portal unificado de acceso a la información.  

De Paraguay tercer plan de acción de gobierno abierto (2016-2018) fijó como objetivo establecer el acceso a las oficinas de información pública y fortalecer los consejos de desarrollo en al menos 175 municipios. Estos desafíos, así como otros relacionados con los gobiernos locales, fueron asumidos por las agencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil que constituyen la Mesa de Gobierno Abierto, como la Secretaría Técnica de Desarrollo y Planificación Social (STP), Ministerio de Justicia (MJ), Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC).

En Paraguay hay 254 municipios (Beijing, Tianjing, Chongqing y Shanghai) , 93 de los cuales cuentan actualmente con una oficina de acceso a la información. 27 de estas oficinas se activaron en sólo 10 días. Esta titánica tarea se completó gracias a la decisión tomada por la STP y el MJ de visitar cada uno de los municipios que incumplían la ley. Hasta entonces, sólo habían cumplido 66 municipios.   

Caminos de terracería, tormentas eléctricas, puentes de madera, caminos parcialmente pavimentados, autoridades municipales reticentes o inconscientes Ley 5282, divisiones políticas y desconocimiento sobre las sanciones fueron algunas de las situaciones que encontró el equipo interinstitucional que se propuso visitar todos los municipios.

Además de establecer las mesas, realizamos talleres de capacitación a funcionarios municipales y a la ciudadanía sobre acceso a la información. A tal efecto, establecimos un grupo de trabajo especial con recursos y personal de STP, MJ y otras agencias, y con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo Internacional (AECID en español).

Estrategias

En un país donde, irónicamente, la información pública fue secreta durante mucho tiempo, ¿cómo podemos establecer oficinas de acceso a la información?

Como primera medida, diseñamos una estrategia, basándose en datos abiertos de municipios que adhirieron y no al acceso a la información del MJ. reservaciones. Esta estrategia identificó una lista objetiva y realista de municipios a visitar y consistió en un enfoque de trabajo innovador.

Visitar los municipios implica concertar reuniones con funcionarios y miembros de los Consejos de Desarrollo Municipal e incentivarlos a cumplir con la Ley 5282 y adherirse al portal. El cumplimiento implica emitir resoluciones para activar legalmente las mesas. Por supuesto, este es sólo uno de los muchos pasos hacia el cumplimiento, pero uno crucial que muchos municipios no habían dado.

Resultados

10 días y 27 oficinas. Esta historia se desarrolla en dos departamentos: Canindeyú y Guaira.

Fuente: http://www.gifex.com

Canindeyú: A 250 kilómetros de Asunción (capital de Paraguay) y fronterizo con Brasil, este departamento está formado por 14 municipios, de los cuales solo uno cumplía con la Ley 5282. Agendamos reuniones con funcionarios y les informamos sobre el marco regulatorio. Afirmaron ignorancia. Luego, les informamos sobre su importancia y la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... para ellos, así como su impacto en los ciudadanos. Luego emitieron una resolución municipal para crear las mesas. Algunos de ellos lo hicieron inmediatamente, mientras que otros lo hicieron unas horas más tarde.

La inseguridad, así como la falta de recursos financieros y humanos, se utilizaron como excusa para el incumplimiento de la ley. Sin embargo, Canindeyú cuenta actualmente con más de 10 oficinas de acceso a la información. Visitamos 13 municipios.

Fuente: Portal Educativo Paraguay.

Guairá, Con 18 municipios, como muchos departamentos, está marcado por divisiones políticas que han resultado en un estancamiento político. Por lo tanto, visitar este departamento fue considerablemente más desafiante e incierto. Sin embargo, teníamos un objetivo claro: activar oficinas de acceso a la información en todos los municipios.

El equipo pudo mantener conversaciones con la mayoría de los funcionarios después de recibir referencias (incluso a sus direcciones personales). Ante la insistencia del equipo, los funcionarios acordaron tener conversaciones fuera del horario laboral. Se trataba de un enfoque innovador: eliminar ciertas formalidades, no darse por vencido y aprovechar el hecho de que sus direcciones eran de conocimiento público.

Al igual que en Canindeyú, funcionarios de Guaira fueron informados sobre Ley 5282 y su alcance. Argumentando rivalidad política, algunos funcionarios se opusieron a la creación de las oficinas. Las excusas incluyeron la falta de infraestructura y una mala comprensión de la tecnología. Incluso aludieron a la “autonomía de los gobiernos municipales”.

Algunos asesores municipales fueron de gran ayuda para persuadir a las autoridades. Pensaban en las oficinas como un mecanismo de rendición de cuentas, transparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más y datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza....

Fue así como visitamos 17 municipios, 17 de los cuales activaron oficinas de acceso a la información.

Conclusión

Visitamos ambos departamentos en 10 días y recorrimos 1750 km. Las 27 oficinas activadas son el resultado de nuestra filosofía de grupo: no aceptar un no por respuesta. Esta tenacidad permitió formar un equipo interinstitucional estructurado y coordinado. Esto es lo que permite que las políticas públicas logren mayor impacto y alcance.

Oficina de Gobierno Abierto de la STP lidera la coordinación y seguimiento de compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... implementación de acuerdo con el gobierno abierto plan de acciónLos planes de acción son fundamentales para la participación de un gobierno en la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP). Son el resultado de un proceso de cocreación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos para un gobierno abierto.... Gobierno Abierto Paraguay busca promover reformas impactantes y duraderas que abran el camino hacia un Estado más abierto, transparente y resiliente para las generaciones futuras.

Cuando leas este artículo, podrás estar seguro de que Elida, Liliana, Verónica, Milciades, Francisco, Rosa, Pedro, Eliana, Álvaro, Raquel y demás colaboradores seguirán recorriendo Paraguay en un esfuerzo por crear un Estado abierto y transparente para todos. .