Hungría: actualización sobre el progreso de OGP
El gobierno húngaro publicó su proyecto de acción a finales de enero. Si bien fue desarrollado en cooperación con los participantes de las OSC, el borrador final no contiene sino algunos elementos de las sugerencias de las ONG: su mayor parte es una mera repetición del programa anticorrupción del gobierno con algunas innovaciones menores con respecto a los datos presupuestarios y transparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más de contrataciones públicas.
La gran mayoría del partido gobernante en el Parlamento ha brindado oportunidades únicas para intervenir en políticas previamente desatendidas. De hecho, esta vasta autoridad política se utilizó para implementar una transformación radical en la estructura estatal y varios subsistemas (por ejemplo, medios de comunicación, salud, EducaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación...) quedaron expuestos a cambios rápidos y profundos. Como los casos de corrupción relacionados con políticos de los gobiernos anteriores generaron un gran clamor en todo el país, y estuvieron entre los factores que llevaron a la aplastante victoria electoral; También se esperaban medidas radicales, integrales y definitivas del gobierno en el campo de la anticorrupción. El gobierno comenzó a elaborar un programa anticorrupción en el otoño de 2011. Las OSC expertas criticaron el borrador del programa porque carecía de medidas de transparencia, lo que fue particularmente decepcionante, ya que en ese momento los actores de las OSC ya estaban instando al Ministerio de Administraciones Públicas y JusticiaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... para unirse a la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más. Luego de varias negociaciones y disidencia pública, el Ministerio de Administraciones Públicas y Justicia amplió el programa e incorporó un compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... para unirse a la OGP.
En la carta de intención El ministro Tibor Navracsics fijó como fecha límite noviembre de 2012 para la elaboración del húngaro plan de acciónLos planes de acción son fundamentales para la participación de un gobierno en la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP). Son el resultado de un proceso de cocreación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos para un gobierno abierto.... Si bien este plazo se aplazó hasta abril de 2013, el ministerio nunca perdió la oportunidad de utilizar el tema de OGP en sus comunicaciones como una ilustración de sus esfuerzos anticorrupción. La primavera pasada, el Ministerio inició un proceso de consulta sobre su agenda anticorrupción. Además de las ONG activas en asuntos anticorrupción y transparencia, en las negociaciones participaron representantes de otros grupos de presión y agencias gubernamentales. Las consultas cubrieron varios temas diferentes, como la protección contra denunciantes, las regulaciones de cabildeo, la evaluación de impacto y, en particular, el contenido del plan de acción de OGP. Las ONG anticorrupción y transparencia participantes tenían un entendimiento común sobre los temas relevantes y las medidas necesarias para fortalecer la transparencia en Hungría y acercar el gobierno a los ciudadanos. Nuestras sugerencias comunes fueron las siguientes:
Como muestra la tabla, ni las sugerencias relacionadas con datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... ni los que corrigen las fallas de la presente FOI legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... se incorporaron al plan de acción. Los compromisos relacionados con la transparencia de las compras públicas y los datos presupuestarios se quedaron cortos ya que (1) las autoridades adjudicadoras de PP ya están registradas de manera uniforme y (2) la herramienta de visualización del presupuesto propuesta no va más allá del nivel del gobierno central. Sin mencionar que, dado que estos conjuntos de datos han sido públicos durante un tiempo, a partir de ahora dos ONG diferentes están operando herramientas de visualización basadas en datos presupuestarios centrales (ver, por ejemplo, amipenzunk.hu). La incorporación del programa anticorrupción es solo un enriquecimiento formal del plan de acción, ya que estas medidas ya se habían introducido antes de que Hungría se uniera al procedimiento OGP. Solo los compromisos centrados en la anticorrupción y la educación sobre libertad de información están representados de manera satisfactoria.
Aunque se considera un paso adelante que Hungría decidió unirse a la OGP, los compromisos reales o la falta de los mismos no brindan ninguna garantía para que el gobierno sea más abierto y transparente. Si bien las ONG se involucraron desde el principio y el borrador del plan de acción se basa en sus recomendaciones, el proceso general no puede considerarse como un diálogo real ya que los actores civiles nunca obtuvieron ningún comentario o explicación sobre por qué algunas de sus sugerencias se omitieron o se diluyeron. . Durante las sesiones de consulta, las ONG aprovecharon la oportunidad para explicar cómo sus recomendaciones contribuirían a un gobierno abierto y a la lucha contra la corrupción. Cuando el lado del gobierno indicó que no tenían la intención de implementar transformaciones exhaustivas, los actores de las OSC reconsideraron y reformularon sus sugerencias para permanecer en medidas factibles e implementables. Al final del procedimiento (las últimas consultas antes de la publicación del borrador tuvieron lugar a mediados de enero), las ONG se sintieron bastante decepcionadas, especialmente en comparación con el ambiente prometedor de las primeras consultas, donde los funcionarios gubernamentales parecían tener un profundo conocimiento y experiencia en sus campos, y estaban abiertos a las ideas entrantes. A medida que avanzaba el procedimiento, el proceso de consulta se convirtió en una serie de sesiones de escucha sin pasos reales hacia un plan de acción sólido y coherente. A partir de ahora es difícil definir los factores que conducen a este plan de acción débil y bastante simbólico.
Es muy probable que el compromiso del gobierno húngaro con el proceso de OGP y los problemas de transparencia como tal no sean realmente serios, lo cual es particularmente insatisfactorio ya que el gobierno actual, teniendo en cuenta su abrumadora autorización, perdió una oportunidad única de introducir reformas efectivas para una mayor gobierno abierto y abordar los desafíos de la corrupción que han envenenado la vida pública durante 20 años. Es obvio que la OGP, ya que carece de criterios de elegibilidad sólidos y un sistema de sanciones, no puede realmente obligar a los países a ser más transparentes, pero OGP es una muy buena oportunidad para tomar medidas hacia estos objetivos. Vimos países como Chile, Georgia que aprovecharon esta oportunidad. Y conocemos decenas que tuvieron menos éxito. Es una decepción para ver Hungría entre los últimos.