Evaluación independiente del progreso de la primera implementación de 2012-2013 OGPA en Moldavia
Desde que Moldova se unió al Open Government Partnership Hace dos años, la implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto (OGAP) ha sido promedio, con alrededor del 53% de las acciones completadas. Los resultados se presentan en dos informes independientes ("Informe de evaluación de la implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto de Moldavia 2012-2013 y Evaluación de la apertura de datos del gobierno público en 2013”) desarrollado por la Asociación para la Democracia Participativa y el Centro de Periodismo Independiente en un proyecto conjunto lanzado por iniciativa y con el apoyo financiero de la Fundación Soros-Moldavia. Los informes de evaluación evalúan el grado de logro de las actividades planificadas y los compromisos que la República de Moldavia asumió dentro de la OGP y cubren todo el período 2012-2013.
La principal conclusión es que a pesar de ciertos avances logrados en la implementación del OGAP moldavo 2012 – 2013, el proceso de implementación de gobierno abierto fue difícil. Las principales causas de un logro medio del Plan fueron mecanismos insuficientes para monitorear y controlar la implementación de las actividades planificadas, recursos humanos insuficientemente capacitados en los ministerios, así como la conciencia parcial de los ministerios sobre la importancia de la Iniciativa de Gobierno Abierto.
Entre los principales logros, se encuentran la aprobación de la Ley de reutilización de la información pública; publicación periódica de información sobre la ejecución del presupuesto estatal; lanzamiento de la plataforma de gestión de datos sobre la asistencia externa ofrecida a Moldavia; desarrollo y puesta en marcha del Sistema de Información Electrónica “Registro Estatal de Contrataciones Públicas”. De particular importancia es la continua digitalización de los servicios públicos: un total de 88 servicios electrónicos están disponibles en el sitio web servicii.gov.md (en 2014), y la aprobación del RegulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... sobre organización y funcionamiento del AIS “Registro de funcionarios y funcionarios públicos”.
A pesar de estos avances durante el período que abarca el informe, el Gobierno moldavo todavía tiene dificultades para garantizar un proceso participativo de toma de decisiones, aumentando transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en la gobernanza y la mejora de la calidad de la prestación de servicios públicos. El análisis de la implementación de OGAP en Moldavia muestra que las subacciones que involucran varias acciones organizativas (por ejemplo: capacitación, publicación de datos, etc.) se implementaron en una proporción mayor. Lo mismo se observó en la implementación de medidas tecnológicas (ej: implementación de sistemas de información, digitalización de servicios públicos, etc.). En menor medida se realizaron las sub-acciones que contemplan la modificación del marco legal (desarrollo y aprobación de actos regulatorios o legislativos). De hecho, la mayoría de las subacciones que seguían sin cumplirse al final del período de implementación estaban relacionadas con la adopción de leyes y reglamentos.
La plena implementación de medidas organizativas y soluciones tecnológicas y la menor consecución de medidas legislativas ponen de manifiesto la existencia de discrepancias en el grado de compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... asumidas por diferentes instituciones estatales involucradas en el proceso de establecimiento de un gobierno abierto en Moldavia.
En lo que respecta al proceso de apertura de datos públicos, de los 41 ministerios y autoridades centrales presentes en el portal Gubernamental http://www.date.gov.md, solo 14 (34%) abrieron nuevos conjuntos de datos entre junio y diciembre de 2013. En general, durante el período del informe, se abrieron 90 nuevos conjuntos de datos, la mayoría de ellos (16) por la Cámara de Licencias. En ausencia de sanciones disciplinarias o de otro tipo, muchos de los ministerios e instituciones públicas simplemente ignoran las directivas y decisiones gubernamentales para identificar conjuntos de datos de interés para los ciudadanos y las empresas y publicarlos mensualmente en http://www.date.gov.md.