Aprendiendo de los compañeros: Implementando la ley de Acceso a la Información en Paraguay

El gobierno intercambió experiencias con otros países de la región para implementar la ley de acceso a la información que beneficiará a todos los paraguayos.

Paraguay aprobó su ley de Acceso a la Información (ATI) en septiembre 2014, que se convirtió en la ley nacional de ATI #100 en todo el mundo, y se unió a la mayoría de los países latinoamericanos que habían adoptado una legislación similar anteriormente. Es en este contexto, y desde principios de 2015, que el Ministerio de Justicia de Paraguay ha estado participando en un programa de intercambio de experiencias con otros países de la región para fortalecer el proceso de implementación de la Ley 5,282 / 2014 sobre el libre acceso de los ciudadanos a la información pública. y Transparencia del Gobierno, que entrará en vigor en septiembre. Con el apoyo del Fondo Fiduciario de Intercambio de Conocimientos Sur-Sur del Banco Mundial (SSKETF), esta iniciativa implica intercambios con colegas responsables de las leyes de ATI en Chile, Uruguay y Brasil.

La implementación de esta ley es el primer compromiso del 2nd Plan de Acción Nacional de Paraguay de la OGP. Este apoyo del Banco Mundial a Paraguay está en sintonía con la última estrategia de asociación con el país, que incluye el Resultado # 2 "Impulsar la entrega de bienes y servicios públicos en favor de los pobres", así como el apoyo del Banco Mundial a los esfuerzos del país en el OGP, en el que se aplica la Ley de ATI uno de los criterios de elegibilidad de 4, y entre los temas con el mayor número de compromisos de los planes de acción nacionales de OGP (ver informe aquí).

En términos más generales, este apoyo se basa en la experiencia anterior de ATI de WB a través del diálogo sobre políticas, la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... y asistencia técnica en ATI nacional legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... a varios países durante los últimos 10 años, incluidas las subvenciones del FID al IFAI de México, al IAIP de Honduras y al Consejo de TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en LCR- y el lanzamiento del RTA del que el Banco Mundial es miembro. También se basa en la política de acceso a la información (ATI) del Banco Mundial (BM), que recientemente celebró su quinto aniversario (ver artículo aquí), tiempo durante el cual ha puesto a disposición más de 5 millones de documentos e informes descargados. Es en este sentido que se ha desarrollado este programa de aprendizaje entre iguales.

Este programa de aprendizaje entre pares tiene como objetivo desarrollar la capacidad del Estado, a través de la Dirección ATI del Ministerio de Justicia, para implementar con éxito la Ley ATI, que está orientada a mejorar la transparencia y mejorar la gobernanza.

“Se pretende que, al final de este proceso de intercambio de conocimientos y buenas prácticas, el Ministerio de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... contaría con un plan estratégico para el fortalecimiento de capacidades y el desarrollo de los sistemas y herramientas necesarias para la implementación de la ley en toda la administración pública”, explicó el Viceministro de Justicia Ever Martínez.

La cooperación entre el Banco Mundial y el Ministerio de Justicia consiste en visitas de expertos internacionales de Chile, a través de su Consejo de Transparencia, de Uruguay, a través de AGESIC, y de Brasil, a través de la Contraloría General (UGE) para que estas agencias puedan proporcionar directamente asistencia técnica a la Dirección ATI del Ministerio de Justicia. El intercambio aborda las siguientes áreas: 1) capacitación de funcionarios gubernamentales y campañas de concientización para los ciudadanos, 2) el uso de herramientas de TIC para manejar solicitudes de información y 3) un sistema de monitoreo para recopilar datos. Además de las visitas mencionadas anteriormente, otras actividades del programa que siguen un enfoque de múltiples partes interesadas incluyen una serie de videoconferencias, un recorrido de estudio de una delegación de Paraguay a Chile, así como un seminario nacional de sensibilización para cerrar este programa en septiembre 2015.

"En todo nuestro apoyo del Banco Mundial a la legislación nacional de Acceso a la Información en varios países de la región, y la red de pares RTA, así como nuestro apoyo a la Grupo de trabajo de acceso a la información de OGP, creemos en la importancia del aprendizaje entre pares entre los países para reducir la curva de aprendizaje, teniendo en cuenta el contexto nacional ... Esperamos que este intercambio específico de conocimiento entre pares continúe en el futuro, más allá de las actividades del programa, a través del apoyo del ACR , a la que se unió recientemente el Ministerio de Paraguay " mencionó Marcos Mendiburu, Especialista Senior de Desarrollo Social del Banco Mundial.

Como parte del programa de aprendizaje entre pares, María José Méndez, Directora de la Unidad de Planificación y Calidad del Consejo de Transparencia de Chile, visitó Paraguay para brindar apoyo estratégico al Ministerio de Justicia.

En esta entrevista, María José comparte sus impresiones de la visita.

¿Cuál es su evaluación del intercambio que tuvo lugar con el Ministerio de Justicia?

Esta primera visita fue muy fructífera. Se está redactando un plan de trabajo inicial donde el objetivo es apoyar un proceso de planificación para implementar la ley que entra en vigencia en septiembre. Este plan consiste tanto en una visión a corto plazo como a largo plazo con respecto a la implementación de la ley de transparencia.

Junto con el personal del Ministerio de Justicia, hablamos con varias partes interesadas estratégicas para la implementación de la ley. El avance de la transparencia es una responsabilidad colectiva que no puede ser abordada por un solo jugador, por lo que es crucial identificar a otras partes interesadas, y en particular los compromisos asumidos por ellos, y a partir de ahí desarrollar alianzas estratégicas que puedan contribuir al éxito de la implementación de ley. El proceso de planificación, que comenzó en junio, no solo analiza lo que se necesita como productos en este momento, sino una visión compartida con otros aliados estratégicos, que son los que van a respaldar esto.

En su opinión, ¿cuáles son las principales fortalezas de la ley de transparencia en Paraguay?

La cobertura de las agencias públicas o entidades informantes exigidas por la ley, que involucra a todas las ramas del gobierno, es muy amplia. No solo incluye a los gobiernos locales sino también a las empresas estatales. Eso también lo convierte en una ley muy desafiante. Sin embargo, esto podría contribuir a hacer que su implementación sea más consistente en toda la administración pública, ya que no solo se aplica a algunas sino a todas las instituciones públicas. Por lo tanto, el papel de la entidad responsable de liderar la coordinación del proceso de implementación es crucial. Aquí, un mecanismo de coordinación que sea validado por todas las ramas del gobierno sería importante para su legitimidad. Al implementar una política pública, hay mucho que aprender y hoy no tenemos todas las respuestas porque este es un derecho civil y los derechos civiles evolucionan como resultado del comportamiento de las personas. Hoy hemos tenido un gran comienzo, el hecho de que la Ley ATI sea ambiciosa lo hace muy exigente, pero también nos permite soñar.

¿Qué lecciones de la experiencia chilena pueden ser relevantes para Paraguay?

La experiencia del Consejo de Transparencia (CPLT) de Chile es diferente a la de Paraguay, ya que existe un organismo autónomo de ejecución para la implementación de la ley, que requería la instalación de una nueva entidad (CPLT) con estructura propia que iba a estar a cargo, por lo que el diálogo se puede establecer desde una plataforma diferente. Sin embargo, si hay un mensaje clave que podríamos transmitir a través de esta iniciativa de intercambio es que la política pública se desarrolla a través de un enfoque de red. Entonces, no hay una sola entidad responsable de la implementación de esta política pública, pero de hecho su éxito depende del esfuerzo de todos los demás. El Consejo de Transparencia está trabajando en estrecha colaboración con el gobierno chileno y también trabaja con otras ramas, la prensa, la academia y la sociedad civil porque sabemos que no podemos hacerlo solos; hoy la plantilla del Ayuntamiento está formada por 115 personas que tras cinco años ha podido implantar todas sus líneas de negocio, pero no hacemos todo, dejamos que otros hagan cosas con nosotros para fortalecer el sistema general de transparencia.

¿Cómo podría el Consejo de Transparencia de Chile apoyar al Ministerio de Justicia de Paraguay?

Planeamos apoyar al Ministerio de Justicia a corto y mediano plazo. En el corto plazo, continuaremos apoyando el proceso de definición de herramientas y sistemas que se concretarán en septiembre y ayudaremos a evaluar el alcance de la implementación de los acuerdos entre los diversos interesados ​​en Paraguay. En el mediano plazo, podemos esperar apoyar al Ministerio de Justicia a través de nuestro trabajo conjunto en el RTA - Una red de instituciones de supervisión de Transparencia y Acceso a la Información. Pronto, una delegación de funcionarios gubernamentales y profesionales de la sociedad civil visitará Chile para conocer más sobre nuestra experiencia in situ.

Imagen del banner: Carolina Crerar / Banco Mundial.