Lecciones de los reformadores: México construye un ecosistema regulador

Este caso de estudio es parte de Gobernanza regulatoria en el Open Government Partnership publicación. 

Gobernanza regulatoria en el Open Government Partnership Cuando los ciudadanos comprenden y ayudan a dar forma a las reglas que gobiernan la sociedad, las regulaciones son más efectivas, los entornos comerciales son más fuertes y los niveles de corrupción son más bajos. Este documento analiza ...

Antecedentes

El gobierno comenzó a abrir sus procesos legislativos y normativos después de una serie de técnicaRevelar abiertamente información sobre la deuda pública permite tomar decisiones informadas, mitiga el riesgo de inestabilidad financiera y permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos... Más crisis de los años 1980 y 1990.¹ En su recuperación, México, como otros países afectados, se movió para privatizar la industria y abrió su economía al comercio internacional.² Estas reformas exigieron a su vez cambios en el marco institucional y regulatorio que regía la actividad económica del país. Inicialmente, el gobierno mantuvo un enfoque “de arriba hacia abajo” para regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... creación y reforma, pero a principios de la década de 2000, los funcionarios del gobierno se dieron cuenta de que transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y la rendición de cuentas sería clave para hacer que el nuevo régimen regulatorio sea más efectivo.³

México introduce un marco regulatorio transparente y participativo

Avanzando hacia un marco más abierto, el Congreso aprobó legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... en 2000 que estableció la Comisión Federal para la Mejora Regulatoria (COFEMER), un organismo federal de supervisión encargado de garantizar regulaciones efectivas y un proceso de elaboración de normas transparente. La ley requería evaluaciones de impacto regulatorio (RIA) y consultas públicas sobre todos los borradores de regulaciones federales a través de un nuevo portal en línea.

El portal en línea enumera todos los borradores de propuestas regulatorias con su RIA. Una vez publicados los documentos, los ciudadanos tienen al menos 30 días para enviar comentarios a través del portal, por correo electrónico o por carta. Una vez que se cierra el período de comentarios, se requiere que la agencia que patrocina la regulación proporcione respuestas a todos los comentarios recibidos. La documentación de este proceso también se publica en línea. 

Calles de la Ciudad de MéxicoFOTO: camarógrafo de crédito a través de iStock

La legislación reciente abre regulaciones subnacionales

En 2018, el mandato de COFEMER se amplió con la adopción de la Ley General de Mejor Regulación, convirtiéndose en una de las autoridades coordinadoras regulatorias más poderosas del mundo.⁴ Bajo la nueva ley, COFEMER - ahora la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) - tiene autoridad sobre las medidas regulatorias en todos los niveles de gobierno, incluyendo las regulaciones estatales y municipales. Como resultado, el portal regulatorio ahora incluye borradores de reglamentos estatales y municipales y somete estos borradores a los mismos requisitos de consulta pública preexistentes. 

El nuevo mandato, aunque impresionante, presenta desafíos tanto logísticos (CONAMER debe alinear más de 150,000 regulaciones en todo México) como políticos, ya que las entidades a nivel estatal están controladas por diferentes partidos políticos. Sin embargo, también presenta importantes oportunidades para servir a los ciudadanos de todo el país al crear una fuente de información unificada. Bajo este nuevo marco, México cuenta hoy con uno de los sistemas regulatorios más transparentes del mundo.

Aprovechando el sistema regulatorio durante la pandemia COVID-19

El impacto del marco regulatorio de México es quizás más claro en la respuesta de CONAMER durante la pandemia de COVID-19. CONAMER publica todos los cambios regulatorios relacionados con la pandemia en todos los niveles de gobierno en su sitio web y actualiza la información diariamente.⁵ Los usuarios pueden filtrar fácilmente las regulaciones por jurisdicción, lo que permite a los ciudadanos, las pequeñas empresas y la sociedad civil revisar cualquier regulación propuesta que pueda afectar a su estado o municipio durante la emergencia. Además, CONAMER ha monitoreado qué estados han respondido a la pandemia a través de regulaciones que abordan áreas clave como paquetes de estímulo, apoyo a comunidades vulnerables y frenar el contagio. Esta fuente unificada de información ayuda a los ciudadanos a comprender mejor, y potencialmente cuestionar, cómo está respondiendo su gobierno a la actual crisis de salud.

1. “Estudio de caso de consulta pública en el proceso de reglamentación en México” (Jacobs y Asociados, 2009), http://regulatoryreform.com/wp-content/uploads/2014/11/Regulatory_Consultation_in_Mexico_Jacobs_October_2009.pdfpg. 1

2. “Política regulatoria en México” (OCDE, 2014), https://read.oecd-ilibrary.org/governance/regulatory-policy-in-mexico_9789264203389-en#page42pg. 40

3. “Estudio de caso de consulta pública en el proceso de reglamentación en México” (Jacobs y Asociados, 2009), http://regulatoryreform.com/wp-content/uploads/2014/11/Regulatory_Consultation_in_Mexico_Jacobs_October_2009.pdfpg. 3

4. “Actualización sobre la Nueva Ley General de Mejora Regulatoria de México” (Venable LLP, 2018), https://www.venable.com/insights/publications/2018/05/update-on-mexicos-new-general-law-of-regulatory-im

5.Para obtener más detalles, consulte: https://conamer.gob.mx/respuestas-regulatorias-covid-19/.

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