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Gobernanza regulatoria en el Open Government Partnership

Arte de la portada de la gobernanza regulatoria

Open Government Partnership | Equipo de análisis e información
Banco Mundial | Equipo de Indicadores Globales de Gobernanza Regulatoria

Cuando los ciudadanos comprenden y ayudan a dar forma a las reglas que gobiernan la sociedad, las regulaciones son más efectivas, los entornos comerciales son más fuertes y los niveles de corrupción son más bajos. Desde la fundación de OGP, muchos miembros se han comprometido a mejorar la gobernanza regulatoria. Este documento analiza estas reformas de OGP, junto con datos de los Indicadores Globales de Gobernanza Regulatoria (GIRG) del Banco Mundial, para lograr los siguientes objetivos:

  1. Diseñar los componentes básicos de un proceso regulatorio abierto
  2. Evaluar cómo les va a los países de OGP actualmente en la implementación de esos componentes
  3. Identificar áreas clave de mejora.
  4. Identificar innovaciones en los países de OGP

Este documento cubre cuatro áreas clave de la gobernanza regulatoria donde el gobierno abierto y la recopilación de datos GIRG se alinean: acceso a leyes y regulaciones, transparencia de la reglamentación, consultas públicas y regulaciones desafiantes (consulte la Tabla i para obtener más información sobre estas categorías). Por supuesto, existen otras áreas de la gobernanza regulatoria que este documento no aborda, como las evaluaciones de impacto y las revisiones ex post. Este documento incluye los 78 países de OGP pero no analiza los compromisos asumidos por los miembros locales de OGP dado el enfoque a nivel nacional del proyecto GIRG.

Este documento es parte de la campaña del Informe Global de OGP, que se puede encontrar aquí.


Navegar por el Panel de control de gobernanza regulatoria de OGP para obtener una instantánea visual de cómo se está desempeñando cada país de OGP de acuerdo con todos los indicadores clave de gobernanza regulatoria analizados en este documento.

 


Texto completo del artículo

Contenido
Resumen Ejecutivo
Introducción
1. Acceso a leyes y reglamentos
Lecciones de los reformadores: Nueva Zelanda se compromete a publicar legislación secundaria en línea
Lecciones de los reformadores: el impulso de Sudáfrica para el acceso abierto a la legislación
Lecciones de los reformadores: Albania publica la legislación del gobierno local en línea
2. Transparencia de la reglamentación
Lecciones de los reformadores: el tren legislativo del Parlamento Europeo
Lecciones de los reformadores: Estonia pasa de la consulta en línea a la cocreación
3. Consulta pública
Lecciones de los reformadores: México construye un ecosistema regulatorio
4. Regulaciones desafiantes
Lecciones de los reformadores: el Reino Unido trae ciudadanos para revisar las regulaciones
Anexo: Reformas en la práctica

Cómo utilizar este papel

  • Lea los puntos clave del documento: consulte el “Resumen de hallazgos” para conocer los puntos principales.
  • Comprenda la posición de los miembros de OGP con respecto a la apertura regulatoria: consulte la sección “Descripción general de la gobernanza regulatoria en los planes de acción de OGP” para obtener una descripción general de cómo se desempeñan los miembros de OGP en todas las áreas de apertura regulatoria. Los cuatro capítulos proporcionan un análisis más profundo.
  • Aprenda sobre innovadores fuertes en el campo: vea los estudios de casos destacados (después de los capítulos 1, 2 y 3) que muestran una reforma sólida con lecciones para otros reformadores.
  • Identifique los próximos pasos y los compromisos potenciales: El inicio de cada capítulo incluye un modelo de madurez que enumera las recomendaciones para los compromisos futuros de OGP.
  • Encuentre ejemplos de reformas de todo el mundo: Las reformas que muestran cómo los gobiernos están implementando los pasos en los modelos de madurez se destacan en cada uno de los capítulos. Sigue un subconjunto. Otras reformas se enumeran en el "Anexo: Reformas en la práctica".

Capítulo 1. Acceso a leyes y reglamentos

  • Nueva Zelanda: publicación en línea de legislación secundaria
  • Rumania: proporcionar acceso completo y gratuito a la legislación
  • Kenia: divulgación de leyes subnacionales, tratados internacionales y leyes históricas
  • Corea del Sur: leyes de publicación en un formato fácil de entender
  • Chile: Reduciendo las barreras del idioma para acceder a los textos legales

Capítulo 2. Transparencia de la reglamentación

  • República Kirguisa: creación de un portal regulador unificado
  • Países Bajos: digitalización de anuncios normativos locales y regionales
  • Sudáfrica: publicación de informes anuales con desarrollos regulatorios
  • Colombia: Obligación de planes regulatorios futuros

Capítulo 3. Consultas públicas

  • Afganistán: consultar a las comunidades locales sobre proyectos de infraestructura
  • El Salvador: Habilitación de la participación ciudadana en la formulación de políticas ambientales
  • Croacia: Requiere consultas e informes sobre los resultados
  • Letonia: encontrar un consenso con la sociedad civil en el desarrollo de políticas
  • Marruecos: Sensibilización sobre las oportunidades de participación a nivel regional

Capítulo 4. Impugnación de regulaciones

  • Reino Unido: traer ciudadanos para revisar las regulaciones
  • Perú: Involucrar a la ciudadanía en todo el ciclo de vida regulatorio

Es bueno saber: Definición de términos clave en la gobernanza regulatoria

En este documento, las regulaciones son las reglas adoptadas por una autoridad ejecutiva, ministerio o agencia reguladora para implementar las leyes promulgadas por la rama legislativa del gobierno. Las disposiciones reglamentarias son legalmente vinculantes con respecto a los funcionarios, personas o empresas cubiertas por ellas. Los reglamentos incluyen legislación subordinada, trámites administrativos, decretos, circulares y directivas. Por extensión, el proceso de elaboración de reglas se define como el proceso para iniciar, redactar, deliberar y emitir regulaciones finales. Como resultado, este documento (con la excepción del Capítulo 1, “Acceso a leyes y regulaciones”) trata de la implementación regulatoria exigible de las leyes, en lugar de las leyes primarias (aprobadas por la rama legislativa del gobierno) en sí mismas.

Cuadro I.Cuatro áreas de gobernanza regulatoria estudiadas en este documento

Indicadores globales de temas de gobernanza regulatoria

Preguntas de investigación

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Acceder a leyes y regulaciones

¿El sector privado y el público en general tienen acceso gratuito y efectivo a toda la colección (oficial) de leyes y reglamentos nacionales actualizados y completos de una jurisdicción determinada?

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Transparencia de la reglamentación

¿Están los funcionarios obligados sistemáticamente a emitir avisos públicos oportunos sobre los cambios propuestos en las regulaciones y publicar los textos propuestos para revisión y comentarios públicos?

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Consulta pública

¿Existen estándares mínimos relacionados con cómo, cuándo y de quién los encargados de formular políticas buscan información sobre las regulaciones nuevas o enmendadas antes de emitir las regulaciones finales?

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Regulaciones desafiantes

¿Pueden los ciudadanos cuestionar la validez legal de una regulación o disposición regulatoria? En relación con esto, ¿pueden impugnar una acción o decisión de un regulador de conformidad con un reglamento? ¿Cómo?

Resumen Ejecutivo

Cuando los ciudadanos comprenden y ayudan a dar forma a las reglas que gobiernan la sociedad, las regulaciones son más efectivas, los entornos comerciales son más fuertes y los niveles de corrupción son más bajos. Desde la fundación de OGP, muchos miembros se han comprometido a mejorar la gobernanza regulatoria. Este documento analiza estas reformas de OGP, junto con datos de los Indicadores Globales de Gobernanza Regulatoria (GIRG) del Banco Mundial, para lograr los siguientes objetivos:

  1. Diseñar los componentes básicos de un proceso regulatorio abierto
  2. Evaluar cómo les va a los países de OGP actualmente en la implementación de esos componentes
  3. Identificar áreas clave de mejora.
  4. Identificar innovaciones en los países de OGP

Este documento cubre cuatro áreas clave de la gobernanza regulatoria donde el gobierno abierto y la recopilación de datos GIRG se alinean: acceso a leyes y regulaciones, transparencia de la reglamentación, consultas públicas y regulaciones desafiantes (consulte la Tabla i para obtener más información sobre estas categorías). Por supuesto, existen otras áreas de la gobernanza regulatoria que este documento no aborda, como las evaluaciones de impacto y las revisiones ex post. Este documento incluye los 78 países de OGP pero no analiza los compromisos asumidos por los miembros locales de OGP dado el enfoque a nivel nacional del proyecto GIRG.

Resumen de resultados 

En general, las reformas de OGP han contribuido a resultados importantes, particularmente en torno a la participación cívica. No obstante, se necesita más trabajo para involucrar a los ciudadanos más temprano en el proceso de elaboración de reglas, fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas e incorporar prácticas regulatorias abiertas en múltiples niveles de gobierno, particularmente en países de bajos ingresos. A continuación, se presentan hallazgos y recomendaciones más específicos para cada una de las cuatro áreas clave de la gobernanza regulatoria estudiadas en este documento.

Acceder a leyes y regulaciones

  • Situación: los miembros de OGP son los más fuertes en esta área. La mayoría de los países ponen las leyes y regulaciones a disposición del público, aunque la calidad de la información es un problema. Mantener las bases de datos legales actualizadas también es un desafío.
  • Recomendaciones: Mantenga un sitio web central completo, de búsqueda y de libre acceso para todas las leyes y regulaciones existentes. Elimine las restricciones sobre el uso de datos y garantice actualizaciones periódicas de la información. Asegurar la divulgación también a nivel local.

Transparencia de la reglamentación

  • Situación actual: varios países han asumido compromisos de OGP en esta área. Sin embargo, la mayoría de los países de OGP todavía no publican planes regulatorios futuros, particularmente en las Américas y África, donde generalmente faltan compromisos relevantes.
  • Recomendaciones: Publique planes regulatorios y borradores regulatorios en portales unificados que permitan a los ciudadanos proporcionar comentarios. Asegúrese de que los ciudadanos puedan seguir las regulaciones desde el desarrollo hasta la adopción.

Consultas públicas

  • Situación actual: la mayoría de los miembros de OGP cuentan con sistemas de notificación y comentarios (aunque no todos se pueden hacer cumplir legalmente), pero muchos no brindan una respuesta razonada a los comentarios de los ciudadanos, y mucho menos a través de sitios web dedicados.
  • Recomendaciones: Adoptar leyes que exijan procedimientos de notificación y comentarios, establezcan estándares mínimos para invitar a la opinión pública y establezcan sistemas de supervisión creíbles. Documentar los comentarios del público y brindar respuestas antes de la adopción de las regulaciones finales.

Regulaciones desafiantes

  • Situación actual: los ciudadanos de muchos países de OGP no pueden impugnar las regulaciones por motivos de procedimiento. Además, solo dos miembros de OGP han asumido compromisos en esta área hasta la fecha.
  • Recomendaciones: Adoptar legislación que proporcione la base legal para cuestionar las regulaciones si no se desarrollan mediante procesos abiertos o si son discriminatorias. Publicar información sobre el proceso y permitir que los ciudadanos también impugnen las regulaciones por motivos sustantivos.

Introducción

El caso de los procesos de elaboración de normas transparentes y participativos

La transparencia y la rendición de cuentas en las acciones gubernamentales se reconocen cada vez más como fundamentales para el desarrollo económico y la estabilidad política.[] Cuando los ciudadanos tienen acceso efectivo a las leyes y regulaciones que gobiernan su sociedad y también tienen un rol en darles forma, es más probable que cumplan con esas leyes y regulaciones. La corrupción es menos común y la calidad de las leyes y regulaciones puede mejorar significativamente. Además, el acceso de los ciudadanos al proceso de reglamentación del gobierno es fundamental para la creación de un entorno empresarial en el que los inversores realicen planes e inversiones a largo plazo.[]

La participación pública en el proceso de elaboración de normas puede mejorar la transparencia y fortalecer tanto la calidad como la legitimidad de la regulación, un precursor importante de la confianza. Además de ser fines en sí mismos, estos resultados mejoran la implementación justa y equitativa y el cumplimiento de las leyes y regulaciones, lo que puede mejorar la igualdad de oportunidades y nivelar el campo de juego en todos los sectores. Esto es particularmente importante en sectores clave como el cuidado de la salud, la energía y el transporte.[] Cuando los ciudadanos conocen y pueden influir en las reglas que rigen su sociedad, además de un mayor cumplimiento de las leyes por parte de los ciudadanos y una menor corrupción en el gobierno,[] las instituciones públicas tienden a ser políticamente más estables.[] Y si las nuevas regulaciones están bien redactadas y tienen claros beneficios para la sociedad y / o las comunidades empresariales, la reglamentación transparente logra un mejor cumplimiento y apoyo para el alcance y la aplicación de las nuevas leyes.[] Sin lugar a dudas, la buena gobernanza depende de la participación de las partes interesadas.[]

En el siglo XX, muchos gobiernos comenzaron a avanzar en la dirección de procesos regulatorios más abiertos. Más allá de consultar a los ciudadanos durante el desarrollo de las regulaciones, varios gobiernos comenzaron a reconocer los derechos legales de los ciudadanos para desafiar las decisiones y acciones de los funcionarios reguladores. En las últimas décadas, el aumento de los sistemas de gobierno electrónico ha proporcionado a los gobiernos formas más eficientes de mejorar la participación pública en los procesos de elaboración de normas. A principios de la década de 20, los gobiernos de países como Australia, el Reino Unido y los Estados Unidos comenzaron a publicar en línea el texto de las regulaciones propuestas para que los ciudadanos leyeran y comentaran. Los reguladores también se dieron cuenta del beneficio de tener diálogos abiertos con las partes interesadas para discutir las áreas de preocupación y recibir sus comentarios. El gobierno de México aprobó una ley en 2000 que requiere que los ministerios y agencias federales pongan a disposición del público todos los proyectos de reglamentación en sus sitios web.

Medición y descripción de la gobernanza regulatoria

El proyecto Indicadores Globales de Gobernanza Regulatoria (GIRG) del Banco Mundial es una iniciativa del Banco Mundial Grupo de Indicadores Globales que explora cómo los gobiernos interactúan con el público al dar forma a las regulaciones. Sobre la base de la literatura existente y con el objetivo de extender el análisis a los países en desarrollo, el proyecto traza el alcance y la forma en que los ciudadanos, las organizaciones cívicas y las asociaciones empresariales de todo el mundo se relacionan con los gobiernos sobre el contenido y el alcance de las nuevas regulaciones. .

Es fundamental para GIRG un esfuerzo por capturar cómo ocurre la reglamentación en la práctica en diferentes jurisdicciones, no solo en términos de lo que exige la letra de la ley. Funcionalmente, el proyecto busca identificar dónde los gobiernos ofrecen oportunidades a los ciudadanos para expresar sus preocupaciones sobre las regulaciones propuestas y existentes destinadas a implementar la legislación. Además, el proyecto ayuda a los formuladores de políticas a identificar cómo se comparan las prácticas regulatorias de su gobierno con las de otros en las áreas de reglamentación transparente e inclusiva.

Para recopilar los datos, el equipo del proyecto GIRG desarrolló un cuestionario con aportes de académicos, expertos en gobernanza regulatoria y profesionales del gobierno. El equipo compartió el cuestionario con más de 1,500 expertos en reglamentación de todo el mundo. Después de la validación y verificación, los datos resultantes cubren 186 países[] (y la Unión Europea), incluidos los 78 países miembros de OGP. Los datos cubren seis áreas de gobernanza regulatoria. Los capítulos principales de este artículo estudian cuatro de ellos en profundidad.

En términos de limitaciones, el proyecto GIRG no necesariamente captura la calidad de los procesos y prácticas de reglamentación existentes. Por ejemplo, si bien el conjunto de datos captura si los legisladores involucran a las partes interesadas en consultas sobre las regulaciones propuestas, no refleja la calidad de tales discusiones o la medida en que los comentarios conducen a cambios en las regulaciones propuestas. Los datos tampoco revelan amiguismo, nepotismo, corrupción y soborno. Además, el cuestionario pregunta sobre las prácticas reguladoras a nivel nacional en general, sin centrarse en ningún sector específico. Las prácticas regulatorias pueden diferir de una industria a otra y entre los niveles de gobierno nacional y regional. Más detalles sobre el metodología, así como el completo conjunto de datos, están disponibles en línea.

Estructura de este documento

La siguiente sección corta "Una descripción general de la gobernanza regulatoria en los planes de acción de OGP" proporciona una descripción general de cómo los miembros de OGP están abordando la gobernanza regulatoria a través de sus planes de acción. Los cuatro capítulos principales de este documento, que se centran en los temas cubiertos por el proyecto GIRG, continúan más adelante. Al final del documento, el anexo proporciona breves resúmenes de las reformas relevantes, agrupadas por capítulos. 

Característica: Una descripción general de la gobernanza regulatoria en los planes de acción de OGP

Se requiere que todos los gobiernos participantes de OGP co-creen un plan de acción de dos años con los ciudadanos. Estos planes de acción de OGP contienen compromisos concretos para promover la transparencia, la participación y la responsabilidad pública en el gobierno. Muchos de estos compromisos caen en una categoría que OGP llama política abierta, que se refiere a la apertura en la toma de decisiones del gobierno.[] Aunque el resto del documento se centra en los aspectos de la gobernanza regulatoria cubiertos por GIRG, esta sección analiza de cerca este conjunto más amplio de compromisos de OGP.

La formulación de políticas abiertas es un enfoque común de los compromisos de OGP

La mayoría de los miembros de OGP han hecho al menos un compromiso relacionado con la formulación de políticas abiertas. Casi el 10 por ciento de todos los compromisos de OGP se relacionan con la formulación de políticas abiertas. Mirando a través de las regiones, estos compromisos son más populares en Europa, aunque muchos miembros de OGP en las Américas también han hecho compromisos relevantes.

Los miembros de OGP se están enfocando en mejorar las consultas

Si se agrupan de acuerdo con los cuatro temas de GIRG mencionados anteriormente, la mayoría de los compromisos de OGP entran en la categoría de "consulta pública". La Figura I muestra la distribución de compromisos según las categorías GIRG. Específicamente, 42 países han hecho un compromiso de OGP dirigido a mejorar las consultas sobre regulaciones. Muchos menos se han comprometido a desafiar las regulaciones (solo Letonia y Perú).

Figura I.Los compromisos de OGP relacionados con las consultas públicas son los más comunes

* Tenga en cuenta que en este caso el análisis incluye miembros locales de OGP

Fuente: base de datos de compromisos de OGP, N = 71

Aunque los compromisos de OGP en general tienden a centrarse en la divulgación de información, la mayoría de los compromisos de formulación de políticas abiertas se relacionan con la participación cívica. La Figura II visualiza la distribución de los compromisos de OGP en los tres valores centrales de OGP: acceso a la información, participación cívica y responsabilidad pública. Estos compromisos claramente se enfocan más en involucrar a los ciudadanos que en el compromiso típico de OGP. Esto puede ser el resultado de la dificultad técnica involucrada en la publicación de leyes y regulaciones, pero no obstante, es una señal alentadora de cómo los miembros de OGP están yendo más allá de las reformas de transparencia en esta área. Sin embargo, es menos probable que los compromisos de formulación de políticas abiertas que los compromisos de OGP en otras áreas promuevan la rendición de cuentas pública (es decir, crear o mejorar oportunidades concretas para hacer que los funcionarios respondan de sus acciones).

Gráfico II. Los compromisos abiertos de formulación de políticas en OGP tienden a lidiar con la participación cívica

Los compromisos de formulación de políticas abiertas en OGP van más allá del marco en gran parte regulatorio de GIRG

Muchos compromisos de OGP van más allá de las áreas cubiertas por GIRG. En general, estos compromisos se dividen en las siguientes categorías:

  • Procesos participativos de temas específicos: Casi la mitad de los compromisos se enfocan en involucrar al público en la creación de una política o plan único o dentro de una agencia gubernamental en particular. Estos compromisos no son directamente comparables a GIRG porque no están simplificados en todo el gobierno.
  • Capacitación y desarrollo de capacidades: algunos compromisos se enfocan en capacitar a los funcionarios gubernamentales sobre cómo hacer que los procesos regulatorios sean más participativos. Otros capacitan a los ciudadanos sobre cómo participar mejor en procesos regulatorios abiertos.
  • Apertura legislativa: GIRG cubre la publicación de leyes, pero muchos compromisos de OGP van más allá, incluidas propuestas para publicar proyectos de ley, datos sobre votaciones y tratados internacionales. Algunos compromisos también apuntan a involucrar mejor a los ciudadanos en el proceso de elaboración de la legislación.
  • Publicar información sobre otras partes de la vida útil de una regulación: esto incluye compromisos que rastrean el estado de implementación de las regulaciones.
  • Cabildeo: muchos compromisos de OGP tienen como objetivo aumentar la transparencia de quienes influyen directamente en el proceso de formulación de políticas. Muchos de estos esfuerzos abarcan interacciones tanto legislativas como administrativas. Esto también es un activo área de trabajo en la comunidad de OGP.
  • Peticiones electrónicas: muchos compromisos de OGP buscan crear canales para que los ciudadanos soliciten directamente a sus gobiernos. Por ejemplo, el Ravaalgatus.ee La plataforma en Estonia permite a los ciudadanos crear, firmar digitalmente y enviar propuestas directamente al Parlamento para su consideración. (Ver “Lecciones de los reformadores: Estonia” al final del Capítulo 1).

Los compromisos de formulación de políticas abiertas brillan en Asia Pacífico y las Américas

El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) evalúa la calidad e implementación de los planes de acción de OGP y recopila datos sobre los niveles de ambición, finalización y primeros resultados de los compromisos. Según estas métricas, aproximadamente la mitad de los compromisos de formulación de políticas abiertas son ambiciosos o tienen el potencial de cambiar el status quo. Casi dos tercios se completaron sustancialmente y uno de cada cinco condujo a mejoras significativas en la apertura del gobierno. Estas tasas son aproximadamente promedio en comparación con los compromisos de OGP en otros temas. Los compromisos de formulación de políticas abiertas son especialmente fuertes en determinadas regiones. Por ejemplo, en Asia Pacífico, tienden a ser más ambiciosos que otros compromisos. De manera similar, en las Américas, es más probable que conduzcan a cambios significativos en las prácticas gubernamentales que otros compromisos.

Los países de OGP están poniendo a disposición leyes y regulaciones, pero sin suficiente participación ciudadana

Siguiendo el modelo de OGP's Informe global, Los miembros de OGP pueden clasificarse en función de la solidez de su puntuación de terceros (GIRG en este caso) y si están utilizando la plataforma OGP para mejorar. La siguiente tabla, Tabla III, muestra que los miembros de OGP se desempeñan mejor en la publicación de leyes y regulaciones (consulte el Capítulo 1, "Acceso a leyes y regulaciones" para obtener más detalles). El desempeño es más débil en la transparencia de la reglamentación (es decir, aviso público de los próximos cambios). A los miembros de OGP les va peor al consultar a los ciudadanos regularmente sobre los borradores de reglas, pero muchos se han comprometido a mejorar la práctica en esta área. La razón de tal desempeño deficiente es probablemente la falta de obligación legal que requiere que los funcionarios sigan los requisitos de notificación y comentarios públicos estipulados, proporciona estándares mínimos de cumplimiento y establece sistemas de supervisión para monitorear el cumplimiento.

Gráfico III. Los países de OGP se desempeñan mejor en la publicación de leyes y regulaciones

Fuente: Indicadores globales de gobernanza regulatoria y bases de datos de OGP, N = 78

Clave

  • Compartir Innovación: Estos países tienen el puntaje máximo GIRG en el área de política respectiva. Como líderes, pueden considerar jugar un papel de apoyo de pares compartiendo sus experiencias e innovaciones con otros en OGP, si aún no lo están haciendo.
  • Implementar para Resultados: Estos países no han alcanzado el puntaje máximo GIRG en el área de política respectiva, pero han asumido compromisos de OGP para mejorar su desempeño. Habiendo demostrado compromiso político a través de OGP, el siguiente paso para estos países es garantizar que los compromisos implementados tengan el máximo impacto.
  • Considerar acción: Estos países no han alcanzado el puntaje máximo de GIRG en el área de política respectiva y tampoco han aprovechado sus planes de acción de OGP para abordar el problema. Pueden considerar reformas en el área de políticas respectiva, ya sea dentro o fuera del marco de OGP.

La fuerte co-creación de OGP no está asociada con un sólido desempeño en GIRG 

Un elemento clave de OGP es la creación conjunta de planes de acción por parte del gobierno y la sociedad civil. El IRM evalúa el nivel de influencia pública durante el proceso de desarrollo de cada plan de acción (por ejemplo, si los ciudadanos fueron consultados y recibieron una respuesta a sus aportes). Un análisis de estos datos del MRI y los puntajes de la consulta pública del GIRG revela que no existe una relación estadística entre los dos indicadores. En otras palabras, la fuerza de la cocreación de OGP no es indicativa de sólidas prácticas de consulta en todo el gobierno. Este es un hallazgo significativo que apunta a una recomendación clara: los miembros de OGP pueden hacer más para incorporar los procesos regulatorios abiertos en todo el gobierno.

A veces, el proceso de OGP es más participativo, lo que contrasta fuertemente con las prácticas del gobierno general. Por ejemplo, el gobierno de Argentina desarrolló su plan de acción OGP 2017-2019 en cierre colaboración con los ciudadanos a través de talleres presenciales, crowdsourcing de ideas en línea y consultas cuidadosamente documentadas. Sin embargo, según GIRG, este tipo de proceso participativo aún no es común en todo el gobierno argentino. En otros casos, los países de OGP tienen procesos regulatorios participativos que son obligatorios por ley pero que no se traducen en la creación conjunta de planes de acción de OGP. En ambos ejemplos, los gobiernos deberían compartir enfoques innovadores en toda la administración para incorporar procesos regulatorios abiertos.

1. Acceso a leyes y reglamentos

Los Indicadores Globales de Gobernanza Regulatoria (GIRG) del Banco Mundial miden la accesibilidad de las leyes y regulaciones. El acceso abierto y efectivo a las leyes es fundamental para comprender y aplicar el estado de derecho. Se considera un componente crucial de cualquier sistema legal moderno, ya que fomenta la aplicación predecible y la transparencia, promueve el estado de derecho y genera estabilidad política (ver Figura 1.1). En un escenario donde los ciudadanos conocen y comprenden las reglas que gobiernan su sociedad, es más probable que cumplan con esas reglas. Si las personas tienen acceso eficiente, efectivo y libre a las leyes y regulaciones del país, están en una mejor posición para ejercer sus derechos legales, planificar y predecir sus acciones y resolver de manera eficiente cualquier problema y disputa que surja. Es por eso que mejorar la apertura legislativa es una área de trabajo para OGP también.

Figura 1.1. El acceso a leyes y reglamentos es un pilar fundamental del buen gobierno

Las estructuras legales y regulatorias claras y transparentes también permiten que las empresas locales prosperen sin temor a acciones y decisiones selectivas, arbitrarias o caprichosas de los funcionarios reguladores. Considere una pequeña empresa que intenta cumplir con las formalidades descritas en las reglamentaciones locales, como listas de tarifas, reglamentaciones corporativas y requisitos fiscales. Cuando los países facilitan el acceso efectivo a las leyes y regulaciones, el cumplimiento es fácil y directo, lo que ahorra tiempo y dinero tanto a las empresas como a las autoridades. A su vez, cuando las regulaciones tributarias son ambiguas y los funcionarios reguladores utilizan un proceso opaco para interpretarlas, aplicarlas y hacerlas cumplir, es probable que las disposiciones legales y reglamentarias estén sujetas a múltiples interpretaciones por parte de funcionarios de la misma agencia. En tal entorno, las empresas deben dedicar más tiempo a intentar comprender los requisitos y, a menudo, deben buscar asistencia legal costosa para poder navegar e interpretar con precisión las regulaciones de cumplimiento tributario local. Para los empresarios, la falta de seguridad jurídica es demasiado onerosa, costosa e improductiva, así como un signo de un entorno favorable a los negocios débil y es una de las principales razones para desincentivar la inversión privada.

En ausencia de transparencia regulatoria, es probable que la búsqueda de rentas y los acuerdos en la sombra se conviertan en la norma y la cultura aceptada de la gobernanza regulatoria, o el modus operandi. Por ejemplo, cuando las leyes no son fácilmente accesibles, la resolución de disputas judiciales depende en gran medida de las interpretaciones legales subjetivas de los jueces, que pueden estar muy en desacuerdo con la forma en que una agencia interpreta, aplica y hace cumplir sus propias leyes y regulaciones. Además, la investigación demuestra que los obstáculos y las limitaciones para acceder a las leyes aplicables en algunas economías disuaden a los inversores extranjeros legítimos, que quieren cumplir las leyes de manera honesta y transparente, y también debilita las políticas comerciales.[] La inversión extranjera tiende a ser mayor en las economías donde los marcos legales garantizan la transparencia, la previsibilidad y el cumplimiento del estado de derecho.[] 

El siguiente modelo de madurez resume las acciones clave que los miembros de OGP deben implementar para garantizar un acceso fácil y gratuito a sus leyes y regulaciones actuales.

Modelo de madurez para acciones futuras: Acceso efectivo a versiones oficiales y completas de leyes y reglamentos

  • Revistas y boletines: Si el financiamiento o la experiencia técnica para la publicación en línea son limitados, los gobiernos deben hacer que las leyes sean accesibles a través de revistas impresas y boletines.
  • Sitio web unificado: Mantener un sitio web unificado completo y gratuito que contenga toda la legislación existente.
  • Información de búsqueda: Habilite el sistema en línea para categorizar leyes y regulaciones por tipo, región geográfica, agencia, área legislativa y sector.
  • Actualizaciones regulares: Mantenga actualizados todos los repositorios legales y reglamentarios.
  • Reutilización de datos: Facilite la reutilización de datos eliminando licencias y otras restricciones y asegurando la legibilidad de la máquina.
  • Centralización: Garantizar la interoperabilidad de la información para que los ciudadanos puedan acceder a las leyes, los reglamentos y la jurisprudencia pertinente (si corresponde) en un solo lugar, incluso a nivel local.

Nota: Estos elementos procesables se analizan con mayor detalle en el capítulo.

Es bueno saberlo: cómo evalúa el proyecto GIRG la publicación de leyes y reglamentos

Los datos de GIRG evalúan la transparencia y la facilidad de acceso a las leyes y regulaciones en los 78 estados miembros de OGP haciendo las siguientes preguntas:

  1. ¿Las leyes primarias que están actualmente en vigor están disponibles en un solo lugar?
    • En caso afirmativo, ¿cómo se accede a las leyes vigentes?
  2. ¿Están codificadas y disponibles en un solo lugar las regulaciones secundarias que están actualmente en vigor?
    • En caso afirmativo, ¿cómo se accede a la normativa vigente?
  3. ¿Puede el público acceder a estos sitios web o registros de forma gratuita?
  4. ¿Estos sitios web o registros se actualizan sistemáticamente?

Las respuestas a estas preguntas brindan una imagen de la disponibilidad general de leyes y regulaciones en cada país. Es importante señalar que los datos del GIRG no profundizan en cuestiones metodológicamente más difíciles de la calidad de los datos, como si la información es útil, utilizable o utilizada. Por ejemplo, los países pueden publicar información legal y regulatoria que esté incompleta, que se actualice de manera inconsistente o que esté compuesta por versiones no oficiales que contengan errores. Es posible que la información tampoco se pueda buscar o no sea fácil de usar. En efecto, la información legal y regulatoria puede estar disponible pero no ser confiable de maneras que los datos no pueden capturar por completo. Según los expertos,[] Estos problemas de calidad de los datos son un desafío particular en muchos países africanos, como también lo señalan organizaciones como el Instituto Africano de Información Legal.

La mayoría de los miembros de OGP brindan acceso completo y efectivo a una colección oficial de leyes y regulaciones

De manera tranquilizadora, de los 78 países de OGP, 68 mantienen sitios web unificados donde las leyes se hacen accesibles al público en un solo lugar (ver Tabla 1.1). Además, 23 países se han comprometido a través de la plataforma OGP para mejorar el acceso de los ciudadanos a las leyes y regulaciones vigentes, como Rumania:

  • El gobierno rumano previsto acceso gratuito y completo a la legislación para todos sus electores. Anteriormente, el acceso a la legislación nacional consolidada solo estaba disponible mediante una tarifa, y el boletín oficial solo estaba disponible de forma gratuita durante un período de diez días. Con este compromiso, los ciudadanos ahora tienen acceso ilimitado y gratuito a estos recursos a través de un portal gubernamental en línea, lo que marca una mejora importante en el acceso de los ciudadanos rumanos a la información. Adicionalmente, durante la implementación del compromiso, en respuesta a las preocupaciones de la sociedad civil sobre el papel de los intermediarios en el proceso, se redactó una nueva ley (195/2016) para garantizar el acceso permanente y gratuito al boletín oficial. Este compromiso también está alineado con las normas a nivel nacional y de la UE, que designan el libre acceso a la legislación como esencial para el cumplimiento legal.

Parlamento de Nueva Zelanda. Foto de: asanojunki0110 

Lecciones de los reformadores: Nueva Zelanda se compromete a publicar legislación secundaria en línea

Aunque los neozelandeses antes de 2016 podían acceder a la legislación de su país de forma gratuita en legislacion.govt.nz, lo mismo no es cierto para la legislación secundaria (principalmente normas y reglamentos), que fueron a menudo no disponible en formatos legibles por máquina o no disponible en absoluto. Como resultado, como parte de su plan de acción de OGP 2016-2018, el gobierno se comprometió a centralizar todas las leyes oficiales primarias y secundarias en línea, incluidas las redactadas por entidades de la Corona, órganos estatutarios y otros órganos no gubernamentales.

La implementación ha requerido un proceso de varios niveles. Un paso inicial consistió en realizar una revisión legal para identificar actos que constituyen legislación secundaria en contraposición a meras disposiciones administrativas. La Oficina de Asesoramiento Parlamentario (PCO) a cargo también llevó a cabo una investigación externa para comprender mejor cómo las personas acceden y utilizan la legislación secundaria. Estos conocimientos informarán las etapas posteriores del proyecto.

Como siguiente paso intermedio, en su plan de acción de seguimiento 2018-2020 OGP, el PCO comprometido para enumerar toda la legislación secundaria en el sitio web principal de la legislación con hipervínculos a la ubicación del texto. Más allá de la importancia de proporcionar un fácil acceso a toda la legislación en línea, el enfoque paso a paso de Nueva Zelanda también es un modelo para otros países que buscan integrar reformas ambiciosas a largo plazo en el ciclo del plan de acción de OGP de dos años.

Tabla 1.1 La mayoría de los países de OGP brindan acceso a leyes y regulaciones

ACCESO A LEYES Y REGLAMENTOS

Mejores intérpretes

Desempeño débil

Acceso completo (puntuación: 1)

Algunos sin acceso (puntuación: 0-0.5)

Compromiso OGP

Albania, Argentina, Armenia, Azerbaiyán, República Dominicana, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Honduras, Italia, México, Moldavia, Países Bajos, Nueva Zelanda, Paraguay, Portugal, Rumania, República Eslovaca, Serbia, España, Reino Unido, Estados

Liberia

Sin compromiso de OGP

Afganistán, Australia, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Bulgaria, Burkina Faso, Cabo Verde, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Croacia, República Checa, Dinamarca, El Salvador, Alemania, Grecia, Indonesia, Irlanda, Israel, Jamaica, Jordania , Kenia, Corea (República de), República Kirguisa, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Mongolia, Montenegro, Marruecos, Macedonia del Norte, Noruega, Pakistán, Panamá, Papua Nueva Guinea, Perú, Filipinas, Sudáfrica, Sri Lanka, Suecia , Túnez, Ucrania, Uruguay

Côte d'Ivoire, Ecuador, Ghana, Guatemala, Malawi, Nigeria, Senegal, Sierra Leona, Seychelles

Sin embargo, un puñado de países de OGP necesitan hacer más para garantizar el acceso básico de los ciudadanos a las leyes vigentes. Diez países de OGP brindan acceso parcial o nulo a las leyes y regulaciones adoptadas. Ocho de los países están en África, mientras que dos están en las Américas. De los diez países, solo Liberia se ha comprometido a abordar este problema. Específicamente, en su plan de acción 2017 de OGP, reconociendo que el público en gran medida desconoce el estado de los proyectos de ley críticos, el gobierno comprometido a 1) crear una base de datos para rastrear leyes y proyectos de ley en la legislatura, 2) proporcionar informes regulares con esta información y 3) organizar mesas redondas para permitir la discusión. Otros países podrían considerar la posibilidad de realizar esfuerzos similares para mejorar la accesibilidad de las leyes y reglamentos.

Edificio del Parlamento en Ciudad del Cabo. Foto de dpreezq

Lecciones de los reformadores: el impulso de Sudáfrica para el acceso abierto a la legislación

Sudáfrica se benefició particularmente al brindar acceso abierto a la legislación y dio un ejemplo que otros países pueden seguir. Cuando un gobierno brinda acceso abierto a las leyes, los ciudadanos informados están mejor equipados para participar en las decisiones que exige un sistema democrático. Durante la era del apartheid en Sudáfrica, se suprimió deliberadamente el acceso a la información sobre asuntos sociales y económicos. Las leyes se publicaron en la gaceta del gobierno conocida como Staatskoerant con acceso muy limitado. Los grupos de oposición criticaron duramente el secreto general del gobierno, lo que permitió la flagrante violación de los derechos humanos.

Después de las elecciones de 1994, el derecho de acceso a la información se incorporó a la Constitución y, en 2001, entró en vigor la Ley de Promoción del Acceso a la Información. La ley estableció el derecho constitucional de acceso a cualquier información, en poder del gobierno u otros, necesaria para el ejercicio o protección de los derechos. En la actualidad, la gaceta del gobierno de Sudáfrica pone a disposición del público los textos legales en forma impresa y electrónica y ha desempeñado un papel clave en el apoyo a la estabilidad democrática y la promoción del estado de derecho en el país. El libre acceso a la información fue fundamental para educar a los activistas políticos y a la sociedad civil y lograr un cambio político positivo en el país.[] Ahora toda la legislación sudafricana está disponible públicamente a través del sitio web del Parlamento.

Muchas gracias al ex copresidente del Comité Directivo de OGP, Mukelani Dimba, por sus contribuciones a esta historia.

Los boletines oficiales son un mecanismo importante para publicar leyes y reglamentos.

El acceso a leyes y reglamentos a través de un boletín oficial o una publicación similar es una forma importante de dar publicidad a los textos legales. Un boletín es un mecanismo viable para mantener a los ciudadanos al tanto de las leyes vigentes, especialmente en países con bajos niveles de penetración de Internet. Cuarenta y nueve países de OGP hacen que las leyes estén disponibles a través de sitios web unificados (administrados por el gobierno) y boletines oficiales impresos (consulte la Figura 1.2). Ocho países de OGP (Costa de Marfil, Ecuador, Ghana, Malawi, Nigeria, Sierra Leona, Serbia y Seychelles) solo utilizan boletines oficiales para difundir leyes y reglamentos al público en general. En el caso de Nigeria, las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional están disponibles en el boletín federal (Boletín Oficial de la República Federal de Nigeria), mientras que las leyes estatales están disponibles en los boletines estatales respectivos. En la mayoría de los países africanos (y en muchos otros), las leyes no se pueden hacer cumplir hasta que se publican en la gaceta. Por lo tanto, representa un papel legal crítico además de la difusión. A continuación, se presentan hallazgos adicionales específicos de cada país:

  • Muchos países publican boletines en línea. En Moldavia, el boletín oficial[] generalmente se publica dos veces por semana (solo en papel). Contiene todas las enmiendas a las leyes y regulaciones vigentes. En muchos países, especialmente en los de ingresos altos, se puede acceder a los boletines de forma electrónica y gratuita. Algunos ejemplos de tales países incluyen Australia, Alemania, Serbia, Sri Lanka y Túnez.
  • En Grecia, la Imprenta Nacional es responsable de publicar la Gaceta del Gobierno. El boletín comprende todas las leyes vigentes y otros actos reglamentarios, como decretos presidenciales y decisiones ministeriales. Está disponible de forma gratuita, pero se debe solicitar una copia electrónica por correo electrónico.

Sin embargo, los boletines pueden resultar inútiles si no incluyen información actualizada o si los ciudadanos desconocen su existencia. En Afganistán, el boletín oficial publicado por el Ministerio de Justicia solo se puede comprar en las tiendas (aunque el gobierno también mantiene un sitio web que permite el acceso gratuito a las leyes). El almacenamiento de copias en papel de boletines también puede ser problemático. Por ejemplo, en Seychelles, es difícil obtener copias históricas de boletines (es decir, más de cinco años). El gobierno local también considera que el esfuerzo por consolidar todas las leyes y regulaciones es costoso y requiere mucha mano de obra. Por lo tanto, las compilaciones y revisiones legales importantes se realizan solo una vez cada diez años. En muchos países africanos, las actualizaciones son incluso menos frecuentes.

Figura 1.2 La mayoría de los países de OGP hacen que las leyes primarias estén disponibles en un solo lugar

Fuente: Base de datos de Indicadores Globales de Gobernanza Regulatoria, N = 78.

Casi el 90 por ciento de los países de OGP utilizan un sitio web unificado para publicar leyes y regulaciones

Mantener sitios web de libre disponibilidad, búsqueda y actualización que contengan versiones oficiales y completas de toda la legislación existente es una de las mejores prácticas por las que todos los países de OGP deben esforzarse. Los estudios sugieren que los costos iniciales de publicación pueden contribuir a prevenir costos adicionales posteriores y, a veces, onerosos derivados de los litigios como resultado del desconocimiento de la ley. En general, los países de OGP ponen a disposición de las circunscripciones tanto leyes primarias como secundarias en un solo lugar, con mayor frecuencia a través de un sitio web unificado administrado por el gobierno (ver Figura 1.2). A continuación se muestran algunos ejemplos de buenos resultados:

  • Australia es uno de los campeones del intercambio de información transparente y eficaz. El gobierno australiano ha desarrollado varias iniciativas para que las leyes estén disponibles gratuitamente en línea para el público en general. los Registro Federal de Legislación es un sitio web gubernamental completo para que el público acceda a las leyes australianas y la legislación relacionada. El sitio web brinda accesibilidad a los textos completos de las leyes, así como a copias electrónicas del boletín del gobierno desde 1901. Incluye leyes del Parlamento, compilaciones de leyes, reglamentos, órdenes administrativas, instrumentos legislativos, declaraciones explicativas y otros instrumentos. El sitio web del gobierno en línea se implementó de conformidad con la Ley de Legislación de 2003, que proporcionó un régimen integral para la gestión y difusión de leyes y ordenó el acceso público en línea a versiones autorizadas de textos legales, documentos asociados e información.
  • Kenia es un ejemplo notable de mejora de la difusión electrónica de la legislación primaria y secundaria. La Ley de Kenia, una iniciativa financiada por el estado en 2001, implementó un sistema en línea para la presentación de informes legales con el objetivo de 1) revisar, consolidar y publicar las leyes de Kenia; 2) monitorear y reportar el desarrollo de la jurisprudencia de Kenia; y 3) proporcionar acceso universal a la información legal del condado. El sitio web de la Ley de Kenia cuenta con una base de datos completa de leyes, a la que se puede acceder y buscar fácilmente. También proporciona una colección sustantiva de leyes subnacionales y tratados internacionales. Además, a través de la plataforma en línea, los usuarios pueden acceder al boletín oficial del país, así como a documentos legales históricos. Más recientemente, el gobierno ha comenzado usar un abierto, no propietario formato consolidar y publicar documentos legislativos y es uno de los pocos gobiernos africanos que consolida y publica su propia legislación.  
  • Corea del Sur utiliza una plataforma en línea integral para brindar acceso a las leyes. Hace más de una década, el Ministerio de Legislación Gubernamental de Corea del Sur implementó el Centro Nacional de Información Legal, que es esencialmente una plataforma en línea que brinda acceso integrado y gratuito a la legislación coreana, incluidos los estatutos, la regulación administrativa y las ordenanzas de los gobiernos locales, también. como casos de normatividad e interpretación legal. La base de datos legal está organizada por órganos legislativos y por áreas reguladoras clave. Las enmiendas más recientes aparecen en la página de inicio y se pueden buscar por fecha y tema. El centro también ofrece un servicio de información legal que resume el contenido de leyes y regulaciones específicas en un formato de narración fácil de entender para que los ciudadanos puedan interpretar mejor las disposiciones legales relevantes.
  • La plataforma en línea de la Unión Europea, EUR-Lex, proporciona información legal gratuita tanto a nivel supranacional como nacional. Los tratados, directivas, reglamentos, decisiones y legislación consolidada están disponibles en formato electrónico. Además, el sitio web contiene jurisprudencia de la Unión Europea, acuerdos internacionales, resúmenes de legislación y otros documentos públicos. También proporciona acceso directo al diario oficial. El sitio web es administrado por el Grupo de Trabajo de Derecho Electrónico de la Unión Europea, que está compuesto por representantes de los 28 estados miembros, la Oficina de Publicaciones de la UE, la Comisión de la UE y la Secretaría General del Consejo de la UE.

El sector privado juega un papel importante en brindar acceso a las leyes y regulaciones

Las bases de datos legales del sector privado brindan acceso a las regulaciones en algunos países, pero no son una fórmula mágica. El acceso gratuito a una colección completa, oficial y actualizada de leyes y regulaciones es un bien público básico que los gobiernos, no el sector privado, son responsables de proporcionar. Los problemas de calidad, acceso y sostenibilidad surgen cuando los gobiernos subcontratan esta función (o no tienen ningún papel en el sistema). Por ejemplo, las plataformas de gestión privada pueden contener errores (debido a la falta de revisiones oficiales) y es posible que no se actualicen sistemáticamente. Además, la introducción de tarifas priva a los más vulnerables de acceder a las leyes que necesitan para proteger sus derechos. Un proveedor también puede cerrar o interrumpir el acceso. Más allá de estos problemas, la subcontratación a empresas privadas a menudo impide la transferencia de conocimientos, habilidades y capacidad que los funcionarios gubernamentales necesitan para realizar estas funciones.

A pesar de estos inconvenientes, catorce países de OGP (Bulgaria, República Checa, Alemania, Dinamarca, Israel, Italia, Sri Lanka, Lituania, Noruega, Panamá, Filipinas, Papúa Nueva Guinea, Serbia y Ucrania) tienen sitios web del sector privado que compilan grandes bases de datos de leyes primarias y secundarias. Entre los 78 países OGP incluidos en la muestra, la mayoría de las bases de datos legales privadas se encuentran en Europa, seguidas de Asia Pacífico (ver Figura 1.3). Este patrón podría estar impulsado por la demanda y sujeto a la disponibilidad de los clientes que pagan para mantener los modelos comerciales operativos.

Figura 1.3. Las bases de datos legales del sector privado están más extendidas en Europa

Fuente: Base de datos de Indicadores Globales de Gobernanza Regulatoria, N = 78.

En todo el mundo, varias empresas privadas se especializan en ofrecer bases de datos legales en línea prepagas. Esta es una industria próspera que satisface las necesidades de abogados, jueces, estudiantes de derecho, contadores y empresarios. Las plataformas privadas brindan un acceso fácil y eficiente a herramientas de búsqueda que permiten la identificación rápida de materiales legales específicos. Las bases de datos legales operadas de forma privada permiten a los usuarios recuperar de manera efectiva toda la información relevante pertinente a una consulta específica, incluida la legislación, la jurisprudencia y materiales secundarios, como trabajos académicos.

Uno de los principales proveedores de datos mundiales de la industria es LexisNexis Group. LexisNexis es una corporación con sede en EE. UU. Que brinda servicios para 175 jurisdicciones, ofreciendo una de las bases de datos electrónicas más grandes para información legal y acceso a cinco mil millones de documentos de búsqueda de más de 40,000 fuentes legales, de noticias y comerciales. La compañía también ofrece soluciones de información empresarial a profesionales en una variedad de áreas, incluidas las legales, corporativas, gubernamentales, policiales, tributarias, contables y académicas, así como evaluaciones de riesgo y cumplimiento. Sin embargo, como se discutió anteriormente, las fuentes de leyes y regulaciones proporcionadas de manera privada deben ser un complemento, no un reemplazo, de la fuente oficial de textos legislativos. En muchos casos, los servicios privados están interviniendo porque los gobiernos no están cumpliendo una importante función de gobernanza, lo que, tal vez de manera contraria a la intuición, puede obstaculizar el acceso de una amplia franja de la población, afectar la confiabilidad de la información e introducir conflictos de intereses.

Los países de OGP pueden beneficiarse de la colaboración con plataformas privadas. En muchas jurisdicciones, la proliferación de plataformas legales en línea prepagas es una respuesta a la ineficiencia, inexactitud o falta de integridad de los sitios web administrados por el gobierno. Sin embargo, los países de OGP podrían beneficiarse de la colaboración activa con plataformas de agregación de datos privados para mejorar el acceso a la información para sus ciudadanos. Por ejemplo, las plataformas privadas pueden ayudar a canalizar información de diferentes sitios web gubernamentales en un motor de búsqueda única. También pueden ofrecer herramientas para ayudar a los usuarios a comprender mejor la legislación. Sin embargo, en estos casos, es importante que el gobierno mantenga el control de la información clave en torno a sus leyes y regulaciones para garantizar un acceso gratuito y completo.[] Consulte “Es bueno saberlo: Los actores no gubernamentales juegan un papel clave en el acceso abierto a las leyes” para una discusión sobre el importante papel que juega la sociedad civil en esta área. Además, consulte “Lecciones de los reformadores: Albania” al final de este capítulo para ver un ejemplo de cómo la sociedad civil encabezó la publicación de legislación gubernamental.

Es bueno saberlo: Los actores no gubernamentales juegan un papel clave en el acceso abierto a las leyes

En algunos países, el mundo académico o las organizaciones independientes proporcionan acceso abierto a las leyes. Este tipo de iniciativas, lideradas principalmente por universidades y grupos de defensa legal, se conocen como los "Institutos de Información Legal" o "el Movimiento de Libre Acceso a la Ley". El concepto, que se creó por primera vez en la Facultad de Derecho de la Universidad de Cornell en 1992, es que la información legal debe ser de libre acceso y no estar sujeta a prácticas monopolísticas. En estos casos, la información legal se publica de diferentes fuentes en un esfuerzo de intercambio de datos colaborativo de diferentes redes. Por ejemplo, el Asian Legal Information Institute proporciona más de 300 bases de datos de 28 países de Asia. De manera similar, el Commonwealth Legal Information Institute sirve como depósito de información legal, cubriendo más de 1,400 bases de datos de 60 Commonwealth y jurisdicciones de derecho anglosajón. Otros ejemplos incluyen el Instituto Africano de Información Legal, un proyecto de la Unidad de Gobernanza y Derechos Democráticos de la Universidad de Ciudad del Cabo y el Instituto de Información Legal de las Islas del Pacífico, una iniciativa de la Facultad de Derecho de la Universidad del Pacífico Sur.

Mantener las bases de datos legales actualizadas es un desafío para muchos países de OGP

Las formas en que los países de OGP actualizan sus bases de datos legales muestran variaciones considerables (ver Tabla 1.2). La práctica más común es publicar una ley actualizada dentro de los dos a siete días posteriores a su promulgación. Este es el caso en más del 50 por ciento de los países de OGP. Bulgaria realiza actualizaciones legales el mismo día en que se imprime y distribuye la Gaceta del Estado. En Estonia, las actualizaciones se llevan a cabo dentro de los siete días posteriores a la firma o proclamación, mientras que los sistemas en el Reino Unido aseguraron que la legislación relacionada con el Brexit se cargara, indexara y estuviera accesible el mismo día en que se promulgó.

  • Algunos países, como Perú, han implementado sistemas automatizados que permiten la publicación inmediata de modificaciones legales. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de Perú actualiza en el mismo día todas las leyes y reglamentos modificados a través del Sistema de Información Legal Peruano (SPIJ). Las actualizaciones también se reflejan en el diario oficial "El Peruano".
  • En otros países de OGP, se necesitan de una a tres semanas para actualizar las enmiendas en los sistemas de publicación legal. Este es el caso de Mongolia, donde las nuevas leyes y reglamentos se publican en el Boletín del Estado dentro de los catorce días posteriores a su adopción. En ocho países de OGP - Burkina Faso, Costa de Marfil, Ghana, Guatemala, Liberia, Papua Nueva Guinea, Senegal y Sierra Leona - la falta de actualizaciones periódicas de las bases de datos legales es particularmente problemática.

Tabla 1.2: Frecuencia con la que los países actualizan las bases de datos legales

2 semanas o menos

dentro de 1 mes

más de 6 meses

Argentina, Armenia, Australia, Azerbaiyán, Bulgaria, Canadá, Chile, Colombia, Croacia, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Alemania, Grecia, Israel, Luxemburgo, Macedonia del Norte, Malta, México, Marruecos, Países Bajos, Nueva Zelanda , Noruega, Pakistán, Paraguay, Perú, Rumania, Suecia, Ucrania, Reino Unido, Uruguay

Afganistán, República Checa, República Dominicana, El Salvador, Jordania, Kenia, Montenegro, Sudáfrica

Bosnia y Herzegovina, Burkina Faso, Cabo Verde, Côte d'Ivoire, Ecuador, Ghana, Guatemala, Honduras, Jamaica, Liberia, Malawi, Papua Nueva Guinea, Senegal, Sierra Leona

Fuente: Base de datos de Indicadores Globales de Gobernanza Regulatoria.

Áreas de innovación: avanzar hacia una divulgación completa y fácil de usar

Brindar acceso efectivo a todas las leyes y regulaciones de diferentes niveles de gobierno es un área de mejora en los países de OGP. Muchos países tienen sitios web unificados que consolidan solo las regulaciones a nivel nacional, mientras que no existe una plataforma donde las regulaciones regionales y locales sean accesibles en un solo lugar. Albania es una excepción:

  • Albania publicó las leyes del gobierno local en un solo portal. Como parte del plan de acción 2016 de OGP de Albania, los 61 municipios albaneses hecho sus decisiones municipales disponibles en línea en vendime.al. Consulte “Lecciones de los reformadores: Albania” al final de este capítulo para obtener más detalles.

La cuestión de la compilación de regulaciones nacionales y regionales es particularmente desafiante en algunos países de la UE donde las regulaciones de varios niveles no están consolidadas y, por lo tanto, podrían no implementarse de manera coherente en los diferentes estratos regulatorios.[] Una de las formas más fáciles de avanzar podría ser primero asegurar que todas las regulaciones locales estén disponibles públicamente a través de sistemas electrónicos regionales y municipales alojados y mantenidos por las autoridades reguladoras apropiadas. Luego, los conjuntos de datos regionales / municipales se pueden combinar con los de nivel nacional.  

Los textos legales también deben ser fáciles de entender y aplicar a las operaciones diarias. Por lo tanto, los reguladores deben crear las condiciones necesarias para que los ciudadanos no solo accedan a las leyes, sino que también las comprendan en su totalidad. Algunos países ya han logrado avances iniciales en esta área:

  • Chile busca reducir las barreras del idioma para acceder a los textos legales. Para asegurar la comprensión de las leyes por parte de los ciudadanos, la Biblioteca del Congreso de Chile ofrece múltiples programas destinados a facilitar la interpretación de textos legales, así como a generar conciencia general sobre nuevas regulaciones. Por ejemplo, uno de esos programas se dirige a las poblaciones indígenas traduciendo y distribuyendo directrices legales en cuatro idiomas indígenas seleccionados. La Biblioteca del Congreso organiza varios talleres para explicar cómo las regulaciones afectan los derechos y estilos de vida de las diferentes comunidades.
  • Estados Unidos se enfoca en regulaciones fáciles de usar. Como parte de su plan de acción 2015 de OGP, el gobierno de EE. UU. pilotado el uso de una nueva aplicación “eRegulations” para que los ciudadanos lean y comenten más fácilmente las regulaciones. Tres agencias comenzaron a usar la aplicación para publicar sus regulaciones. La herramienta proporciona definiciones e interpretaciones en línea, permite comparar diferentes versiones de regulaciones y mejora las regulaciones de visualización en dispositivos móviles.

Conclusión

La mayoría de los países de OGP ya brindan acceso gratuito a las leyes y regulaciones existentes, tanto primarias como secundarias, a través de sitios web unificados. Además, más de la mitad de los países de OGP complementan sitios web unificados y específicos del ministerio con copias impresas de toda la legislación. Dada la gran demanda de acceso fácil y confiable a bases de datos legales masivas, en muchos países, el sector privado complementa los registros electrónicos de los gobiernos ofreciendo herramientas de búsqueda legal personalizadas e integrales.

Sin embargo, un área clave para mejorar es asegurar que los conjuntos de datos regulatorios estén sistemáticamente completos y actualizados e incluyan versiones oficiales certificadas. Es imperativo que todos los cambios legales se reflejen lo antes posible en todos los dominios públicos, asegurando el acceso a información confiable. Además, los países de OGP pueden innovar aún más, por ejemplo, divulgando la legislación nacional y subnacional y mejorando la legibilidad y comprensión de las leyes y regulaciones entre un segmento más amplio de la población.

Los activistas albaneses revisan la información disponible a través de la digitalización y la publicación en línea de las decisiones del Consejo Municipal de Shijak. Foto por: https://www.vendime.al/fotolajm/ 

Lecciones de los reformadores: Albania publica la legislación del gobierno local en línea

Emiriola Velia tuvo dificultades para obtener las respuestas que necesitaba. Como representante de un consejo juvenil regional en Kukës, en el noreste de Albania, Velia confiaba en comprender las acciones tomadas por su gobierno local para organizar y participar de manera efectiva en el proceso político. Sin embargo, las decisiones del consejo municipal no fueron de fácil acceso. Tuvo que solicitar la información directamente al gobierno, lo que significaba que a menudo pasaba de tres a cuatro semanas antes de recibir la información que necesitaba. Hoy, este proceso se ve muy diferente. Una reforma impulsada por la sociedad civil ha llevado a que los 61 municipios de Albania publiquen las decisiones de los consejos municipales en línea en una plataforma central.

Antecedentes

La experiencia de Velia no fue un ejemplo aislado. El sistema de Albania para publicar la legislación gubernamental fue fragmentado e ineficiente. Aunque es un requisito legal, pocos gobiernos locales proporcionaron acceso a la legislación, incluidas las decisiones de los consejos municipales. Muchos incluso carecían de sitios web oficiales a través de los cuales compartir información con los ciudadanos. En 2016, solo 12 de los 61 municipios publicaron legislación local. Esta falta de información fue un problema grave, especialmente dadas las nuevas reformas de descentralización que dotaron a los gobiernos locales de una mayor gama de responsabilidades.

La Centro de Asuntos de Información Pública (INFOCIP), una ONG albanesa que promueve la transparencia y el estado de derecho, había estado abogando por la publicación en línea de decisiones locales desde 2009. INFOCIP mantuvo una plataforma: vendime.al - que incluía información de un número creciente de municipios. La organización se asoció con el Ministerio de Estado de Asuntos Locales y presionó para que se publiquen más las decisiones en el marco de las reformas de descentralización.

Los municipios albaneses publican la legislación en línea en una única plataforma por primera vez

A instancias de INFOCIP, el gobierno albanés comprometido a publicar la legislación del gobierno central y local en línea en vendime.al como parte de su plan de acción 2016-2018 de la AGA. Varios donantes (incluido el National Endowment for Democracy, la embajada de EE. UU. Y Proyecto STAR del PNUD) apoyó los esfuerzos municipales para divulgar la legislación. Muchos municipios recibieron apoyo financiero del propio INFOCIP.

La implementación fue rápida. Según INFOCIP's informes de seguimiento, aunque solo el 20 por ciento de los municipios divulgaron la legislación local en 2016, esta tasa aumentó al 67% en 2017. Lo más importante, en 2018, los 61 municipios albaneses publicaron legislación local en vendime.al. En este punto, la plataforma acogió más de 20,000 decisiones de los consejos municipales.

El uso de datos creció junto con el aumento de la información disponible. Los usuarios vieron 1.5 millones de páginas en el sitio en 2018, en comparación con unas 240,000 cuando el sitio se lanzó por primera vez en 2013. En total, más de 140,000 usuarios únicos (equivalente al 5 por ciento de la población de Albania) visitaron el sitio y registraron casi diez millones de visitas.

Lecciones aprendidas de la experiencia albanesa

  1. Encuentre dónde se alinean las prioridades institucionales. El compromiso de Albania tuvo éxito en gran parte porque varias partes interesadas, incluida la sociedad civil, los actores del gobierno local y los donantes internacionales, trabajaron juntos. Encontrar dónde se cruzan las prioridades y los planes de trabajo es fundamental para este tipo de reforma ambiciosa en todo el país.
  2. Involucrar a la sociedad civil durante el diseño y la implementación. INFOCIP pudo proponer la integración de la iniciativa en el plan de acción de OGP debido a una colaboración Proceso de diseño del plan de acción en el que la sociedad civil podría sugerir reformas. Sin embargo, lo más importante es que INFOCIP, como implementador principal, fue fundamental para el éxito de la iniciativa. Esto resalta el papel clave que la sociedad civil puede jugar en la implementación de reformas de transparencia regulatoria y legal.
  3. La participación del gobierno es necesaria para la sostenibilidad a largo plazo. Por el momento, INFOCIP utiliza sus propios recursos para proporcionar una función de mesa de ayuda que ayuda a los gobiernos locales a publicar su información. Esta función es especialmente necesaria después de las elecciones cuando hay rotación de personal. Sin embargo, en última instancia, es el gobierno el que tiene el deber de dedicar recursos estatales para garantizar el acceso libre y permanente a las leyes y regulaciones que estén actualizadas, completas y debidamente revisadas.

El acceso a la legislación gubernamental es un componente esencial de la buena gobernanza. Cuando los ciudadanos están mejor informados, están facultados para utilizar esa información para dar forma a políticas, servicios y presupuestos. En Albania, Emiriola Velia ahora puede acceso todos los actos de su gobierno local en línea. Ya no tiene que presentar solicitudes de información para obtener la información que necesita. Esto le ahorra tiempo y ayuda a su consejo juvenil regional a monitorear las decisiones de su municipio en tiempo real. A medida que más países como Albania emprendan reformas similares para publicar la legislación, será fundamental garantizar que los resultados lleguen a todos los niveles de gobierno.

Esta historia fue posible gracias a una entrevista con Gerti Shella (Directora Ejecutiva, INFOCIP).

2. Transparencia de la reglamentación

Dar aviso público de los cambios regulatorios propuestos es parte de asegurar la previsibilidad en el entorno regulatorio, un aspecto que ha sido clave durante mucho tiempo para las empresas que buscan realizar planes e inversiones a largo plazo. Los inversores extranjeros buscan información sobre los planes normativos de las economías en las que invierten, tanto para informar sus operaciones allí como para evitar situaciones en las que los actores nacionales reciban un trato preferencial. Cuando los ciudadanos conocen las reglas que gobiernan su sociedad y tienen un rol en darles forma, es más probable que cumplan con esas reglas. La corrupción es menor y la calidad de la regulación es mayor.

La transparencia de la reglamentación incluye múltiples componentes. Este estudio comparativo evalúa uno de los aspectos clave de la transparencia regulatoria: si los gobiernos desarrollan planes regulatorios futuros, es decir, una lista pública de cambios regulatorios anticipados o propuestas que se pretenden adoptar o implementar dentro de un plazo específico. En muchos países, los avisos públicos incluyen una amplia gama de información sobre la regulación propuesta. En Estonia, por ejemplo, el gobierno proporciona un breve resumen del reglamento propuesto y explica por qué es necesario el reglamento, qué se pretende cambiar y cuándo se espera que entre en vigor. En Lituania, los avisos públicos anticipados son similares a los de Estonia, pero también incluyen análisis de los impactos positivos y negativos esperados de los cambios regulatorios propuestos.

El siguiente modelo de madurez resume los principales pilares de las buenas prácticas en el área de transparencia regulatoria que todos los miembros de OGP deberían tener implementados. El resto de este capítulo analiza cada una de estas acciones en mayor detalle y proporciona ejemplos de reformas que los países ya están implementando.

Modelo de madurez para acciones futuras: transparencia de la reglamentación

  • Planes regulatorios futuros: Desarrollar y publicar planes regulatorios futuros al menos 30 días antes de redactar la nueva legislación.
  • Preaviso: Requerir la publicación de un aviso de la reglamentación propuesta para todos los ministerios / agencias.
  • Portal unificado: Desarrollar un portal unificado para divulgar los borradores regulatorios (consulte el Capítulo 1 para conocer las regulaciones adoptadas).
  • Plataforma participativa electrónica: Permitir a los ciudadanos comentar los borradores de regulaciones (y ver otros comentarios) a través de plataformas electrónicas.
  • Normas de seguimiento: Digitalice las actualizaciones normativas clave para garantizar que los ciudadanos puedan seguir las normativas desde el desarrollo inicial hasta la adopción.

Nota: Estos elementos procesables se analizan con mayor detalle en el capítulo.

Varios miembros de OGP se han comprometido a aumentar la transparencia en los procesos de elaboración de reglas.

Diez países se han comprometido en esta área a través de múltiples planes de acción de OGP. En total, 21 miembros de OGP (27 por ciento) se han comprometido a publicar planes regulatorios futuros (ver Tabla 2.1), de los cuales 12 son países europeos, incluidos los siguientes:

  • Moldavia puso a disposición del público los proyectos de políticas. El primero de Moldavia compromiso tenía como objetivo publicar información sobre proyectos de políticas y legislaciones, mientras que segunda buscaba mejorar y desarrollar aún más una plataforma de participación en línea.
  • Grecia mejoró una plataforma electrónica para la participación pública. Como parte de su OGP compromiso Para aumentar la transparencia regulatoria, Grecia mejoró una plataforma electrónica para la publicación y anotación de nuevas leyes y reglamentos antes de su presentación al Parlamento. El sitio web permite a ciudadanos, empresas y organizaciones de la sociedad civil registrar comentarios, anotaciones, propuestas y cambios en los textos legales.
  • La República Kirguisa está mejorando la transparencia y la participación pública aprendiendo de los errores del pasado. En 2009, la República Kirguisa presentó un requisito legal para la discusión pública de proyectos de leyes y leyes. Sin embargo, la implementación de las disposiciones legales ha sido ineficaz por varias razones, como la falta de planificación anticipada, la ausencia de un sistema de notificación para informar a los ciudadanos sobre los borradores disponibles y la falta de un mecanismo para responder a los comentarios. A través de su plan de acción de OGP, el país comprometido para remediar estas deficiencias 1) modificando legalmente el proceso de elaboración de normas para aclarar cómo se involucrarán los ciudadanos y 2) desarrollando un portal unificado para los borradores de actos normativos, que permitirá a los ciudadanos realizar aportaciones y recibir comentarios.
  • Letonia permitirá a los ciudadanos acceder a borradores legales y participar en línea en un solo lugar. Anteriormente, los ciudadanos tenían que consultar los sitios web de cada ministerio para realizar un seguimiento del desarrollo de nuevos borradores de políticas y leyes. En 2015, el gobierno comprometido a la construcción de un portal único para el desarrollo de políticas que permita a los actores gubernamentales y no gubernamentales hacer un seguimiento de los cambios en los borradores de documentos a lo largo del tiempo. Este proyecto a largo plazo permitiría a los ciudadanos seguir el proyecto de legislación a través de múltiples etapas de revisiones y proporcionar comentarios continuos, hasta su adopción y aplicación. Para ver un ejemplo de una reforma similar, consulte “Lecciones de los reformadores: Estonia pasa de la consulta en línea a la co-creación” al final de este capítulo.

Tabla 2.1 Varios países de OGP se desempeñan bien en procesos transparentes de elaboración de reglas

TRANSPARENCIA DE LA EJECUCIÓN DE REGLAS

Mejores intérpretes

Intérpretes intermedios

Desempeño débil

Los planes regulatorios futuros se publican en todo el gobierno y están disponibles públicamente (puntuación: 1)

Algunos ministerios / agencias reguladoras publican planes regulatorios futuros (puntuación: 0.5 - 0.75)

No publique planes regulatorios futuros (puntuación: 0)

Compromiso OGP

Armenia, Bulgaria, Canadá, Estonia, Finlandia, Croacia, Irlanda, Moldavia, Países Bajos, Estados Unidos

Albania, Colombia, Georgia, República Kirguisa, Macedonia del Norte, Nueva Zelanda

Grecia, Guatemala, Israel, Letonia, Mongolia, Paraguay

Sin compromiso de OGP

Azerbaiyán, Costa Rica, República Checa, Alemania, Dinamarca, Francia, Indonesia, Italia, Corea (República de), Lituania, Luxemburgo, Marruecos, México, Malta, Montenegro, Noruega, Filipinas, Serbia, República Eslovaca, España, Suecia, Sudáfrica, Reino Unido

Brasil, Côte d'Ivoire, Cabo Verde, Jamaica, Nigeria, Senegal, Ucrania

Afganistán, Argentina, Australia, Burkina Faso, Bosnia y Herzegovina, Chile, República Dominicana, Ecuador, Ghana, Honduras, Jordania, Kenia, Liberia, Sri Lanka, Malawi, Pakistán, Panamá, Perú, Papua Nueva Guinea, Portugal, Rumania, Sierra Leone, El Salvador, Seychelles, Túnez, Uruguay

Fuente: Bases de datos GIRG y OGP.

La mayoría de los países de OGP aún no publican planes regulatorios futuros

Un plan regulatorio a futuro describe los cambios regulatorios que una institución gubernamental tiene la intención de proponer. En general, menos de la mitad de los países de OGP (42 por ciento) publica consistentemente planes regulatorios futuros en todo el gobierno. Esto puede deberse a la falta de disposiciones legales que requieran esta divulgación. Sin embargo, los países con un compromiso de OGP en el área de reglamentación transparente también tienden a tener una puntuación GIRG más alta, lo que podría sugerir que los países están aprovechando sus compromisos de OGP de manera efectiva para hacer que los procesos de elaboración de reglas sean más accesibles e inclusivos o que están aprovechando las fortalezas existentes ( ver Figura 2.1).

Figura 2.1. Los países con compromisos de OGP en la transparencia de la reglamentación reciben puntajes GIRG más altos

Fuente: base de datos GIRG, N = 78.

Los países de OGP en Europa han mostrado el mayor progreso en la reglamentación transparente

En todas las regiones, los países de Europa han hecho la mayoría de los compromisos de OGP para mejorar la transparencia de la reglamentación. De los 31 países europeos incluidos en la muestra, alrededor de un tercio ha asumido compromisos de OGP para publicar planes regulatorios futuros y obtener una buena puntuación en la medida de transparencia regulatoria de GIRG (ver Figura 2.2). La tendencia general de los datos indica que los países que ya están mostrando un buen desempeño en el campo de la transparencia regulatoria también son los que están adoptando activamente una reglamentación transparente e inclusiva a través de sus compromisos de OGP, como los Países Bajos:

  • Los Países Bajos se comprometieron a digitalizar los anuncios gubernamentales. A partir de 2009, el Boletín del Gobierno, el Boletín de leyes y decretos y la Serie de tratados se publican en formato electrónico. A partir de 2014, otros niveles del gobierno holandés, incluidos los locales y provinciales, comprometido para anunciar sus nuevas regulaciones y cambios regulatorios a través de publicaciones en línea.

Es interesante notar que algunos de los países europeos que no tienen un compromiso actual en esta área ya reciben una puntuación máxima en la métrica de transparencia de la reglamentación de GIRG. Esto subraya cómo varios países no necesitan hacer un compromiso específico de OGP dada una implementación ya exitosa de prácticas transparentes de reglamentación. Al mismo tiempo, los datos implican que otros países, como Portugal, Bosnia y Herzegovina y Rumania, tienen más margen de mejora para cumplir con el estándar europeo más amplio.

Representación visual del Tren Legislativo del Parlamento Europeo que guía a los usuarios a través del proceso legislativo. La herramienta se puede encontrar aquí: https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/. Foto por: https://vimeo.com/184477380

Lecciones de los reformadores: el tren legislativo del Parlamento Europeo

El Tren Legislativo del Parlamento Europeo es una aplicación interactiva y una página web que permite a los ciudadanos monitorear el progreso en las prioridades legislativas de la Comisión de la UE. El andén parece un horario de trenes en el que cada tren representa un área prioritaria y cada vagón corresponde a propuestas legislativas individuales. Los usuarios pueden utilizar la plataforma para leer sobre cada propuesta, encontrar el estado actual de la legislación propuesta y ver las actualizaciones mensuales. La plataforma utiliza una clave simple para indicar si los proyectos de ley se han presentado al Parlamento para su debate, se han adoptado, se han retrasado o se han "descarrilado". Aunque la plataforma se creó inicialmente en 2014 bajo Jean-Claude Juncker para monitorear el progreso de sus prioridades legislativas durante su mandato de cinco años, desde entonces el Parlamento ha ampliado el alcance de la plataforma y continúa utilizándola para su mandato actual, que comenzó en 2019.

El Tren Legislativo es solo una de las muchas iniciativas de la Comisión Europea destinadas a hacer que los procesos de elaboración de leyes sean más abiertos y efectivos. En 2015, la Comisión presentó su agenda para la mejora de la legislación, que busca garantizar que las leyes y reglamentos de la UE sean de alta calidad y adecuados para su propósito, así como que se creen, adopten y evalúen en consulta con los ciudadanos. Siguiendo el orden del día, la Comisión celebró más de 400 consultas públicas y recibió millones de comentarios de europeos sobre una variedad de políticas y regulaciones propuestas. La Comisión también estableció la Junta de Control Reglamentario para estandarizar y mejorar las evaluaciones de impacto y otros procesos de evaluación para garantizar que las regulaciones existentes logren sus objetivos políticos.

Figura 2.2 África y las Américas tienen menos compromisos en materia de reglamentación transparente

Fuente: bases de datos GIRG y OGP, N = 78.

Los países africanos en OGP carecen de compromisos para mejorar la transparencia regulatoria

Ninguno de los 14 países africanos evaluados tiene un compromiso de OGP en el campo de la reglamentación transparente. Entre estos países africanos, solo Marruecos y Sudáfrica recibieron el puntaje más alto posible en la medida de reglamentación transparente del conjunto de datos GIRG. Los gobiernos de ambos países desarrollan planes regulatorios futuros que incluyen una lista pública de cambios regulatorios anticipados o propuestas que se pretenden implementar dentro de un plazo específico. Y en ambos países, los planes regulatorios futuros están disponibles para el público en general a través de sitios web unificados. Sudáfrica es un ejemplo particularmente bueno de reglamentación participativa en el continente:

  • Los ministerios y agencias reguladoras de Sudáfrica publican informes anuales en los que se describen los desarrollos de políticas futuras. Además de estar disponibles en un sitio web unificado, los informes se incluyen en sitios web específicos de diferentes ministerios y agencias reguladoras. Por ejemplo, los informes están disponibles en los sitios web de la Grupo de Monitoreo Parlamentario y Departamento de Comercio e Industria. Para mejorar la solidez y la responsabilidad de los sistemas regulatorios en el continente africano, se alienta a los países a utilizar la plataforma OGP para identificar compromisos viables y enmarcar los esfuerzos de reforma a corto y largo plazo en torno a estos compromisos.

Pocos países de las Américas se han comprometido en esta área

En las Américas, cuatro de los 19 países se han comprometido activamente a mejorar la transparencia de los procesos de elaboración de normas: Colombia, Canadá, Guatemala y Estados Unidos. A pesar de un desempeño ya sólido en los indicadores de transparencia regulatoria, Canadá tiene dos compromisos en este campo, mientras que Estados Unidos tiene tres. Algunos ejemplos de países de las Américas con compromisos en esta área incluyen:

  • Colombia se ha comprometido firmemente a promover la reglamentación participativa. El 14 de febrero de 2017, el gobierno de Colombia emitió un decreto que estipula que los borradores de todos los reglamentos del Poder Ejecutivo deben estar sujetos a un período mínimo de consulta pública de 15 días. Además, el nuevo decreto ordena que todos los ministerios y agencias reguladoras publiquen amplios planes regulatorios futuros por un período de al menos 30 días. Ahora, el gobierno de Colombia ha comprometido a la construcción de una plataforma central de participación. Para mejorar aún más la transparencia regulatoria, el gobierno lanzó una aplicación digital, MiSenado, a través de la cual los ciudadanos pueden acceder a los borradores legales.
  • Guatemala, a pesar de algunos contratiempos, se esfuerza por mejorar la transparencia regulatoria. Guatemala comprometido para generar confianza pública en la elaboración de reglas y hacer que todos los cambios legislativos estén sujetos al escrutinio de las partes interesadas antes de presentarlos al Congreso. Una nueva función en el sitio web del Congreso ha permitido a los ciudadanos comenzar a enviar comentarios sobre los proyectos de ley.

A pesar de un mejor desempeño, se necesita más trabajo en Asia Pacífico

Cinco de los quince países de la región de Asia Pacífico han hecho un compromiso de OGP de publicar sistemáticamente todos los avisos de la reglamentación propuesta. De estos cinco países, Armenia recibe el puntaje GIRG más alto posible en reglamentación transparente, seguido por Georgia, la República Kirguisa y Nueva Zelanda. Ejemplos de compromisos de OGP incluyen:

  • Georgia aún tiene que hacer públicos los planes regulatorios futuros. El Secretario Parlamentario recopila los planes legislativos de todos los ministerios cada dos años y luego elabora un plan de acción legislativo integral que se presenta al Parlamento. Sin embargo, los planes regulatorios prospectivos no se ponen a disposición del público. Esto es similar a la situación en la República Kirguisa, donde todos los ministerios deben desarrollar agendas legislativas internas no públicas para la legislación secundaria.
  • Nueva Zelanda publica estrategias de administración regulatoria. La mayoría de los departamentos son responsables de desarrollar planes regulatorios futuros individuales. Posteriormente, cada departamento contribuye al desarrollo del programa legislativo anual del gobierno, para las leyes primarias. En general, estos planes y programas no se hacen públicos. Sin embargo, los principales departamentos reguladores publican estrategias de administración regulatoria que incluyen planes regulatorios dentro de los cuales tienen responsabilidades de administración.
  • Mongolia se comprometió a hacer que los procesos regulatorios sean más transparentes. Mongolia aún no ha cumplido su compromiso a la apertura al público de los proyectos de ley, actas, reformas y normas administrativas. En particular, el gobierno tiene como objetivo hacer que la información regulatoria esté disponible públicamente a través de “Máquinas en línea de servicio público”, Cámaras de ciudadanos y bibliotecas públicas en cada nivel provincial.

La brecha de desempeño es evidente entre países de ingresos altos y medianos altos y países de ingresos bajos

En general, los países de ingresos altos y medianos altos tienen un desempeño sólido, pero no uniforme. Muchos de los compromisos de OGP de estos países están impulsados ​​por los mandatos de la Unión Europea y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Los países de estas dos cohortes de ingresos también tienden a obtener mejores puntajes en las medidas GIRG (ver Figura 2.3). Podría decirse que las economías ricas tienen más recursos (humanos y financieros), capacidad administrativa y la experiencia legal necesaria para emprender e implementar reformas de manera efectiva. También se benefician de un uso más avanzado de la tecnología de la información. En el caso de la OCDE, todos los miembros emplean ahora alguna forma de análisis de impacto regulatorio, que puede jugar un papel. Sin embargo, los países acomodados todavía tienen un considerable margen de mejora. Específicamente, siete países de ingresos altos y medianos altos obtienen una puntuación baja en la medida GIRG y no se han comprometido a través de OGP para abordar la brecha.

Los países de bajos ingresos tienen numerosas oportunidades para mejorar. Los países de bajos ingresos no necesitan ser expertos en tecnología para practicar una reglamentación inclusiva y transparente. Las discusiones sobre nuevas regulaciones pueden estar sujetas a audiencias públicas, así como al escrutinio de las partes interesadas a través de reuniones en persona. Los borradores de leyes y reglamentos podrían divulgarse públicamente e invitar a comentarios públicos a través de boletines oficiales y otras publicaciones físicas. Cuando existe la voluntad política de mejorar la transparencia y la inclusión, existen amplias oportunidades para hacerlo. Además, el uso de nuevas plataformas y tecnologías basadas en la nube reduce significativamente los costos de TI en términos de mantenimiento operativo y seguridad en comparación con el uso de tecnologías anteriores (servidor basado en hardware) y sistemas de archivo en papel.  

Gráfico 2.3 Las economías de altos ingresos han logrado mejores niveles de transparencia regulatoria

Fuente: bases de datos GIRG y OGP, N = 78.

Conclusión

Aunque alrededor de un tercio de los países de OGP han hecho compromisos de OGP en esta área, se necesitan más acciones regulatorias para mejorar la transparencia de los procesos de reglamentación en todo el mundo. Y más países deberían comprometerse a crear marcos legislativos inclusivos. Este compromiso es particularmente urgente en África y América, donde los niveles de transparencia son particularmente bajos en comparación con Asia Pacífico y Europa. Promover la transparencia regulatoria y promover la inclusión de la legislación permite a los reguladores construir relaciones de confianza con sus electores y obtener la aceptación necesaria para los cambios regulatorios. Además, la retroalimentación temprana de las partes interesadas, la sociedad civil y las comunidades empresariales hace que las nuevas regulaciones sean más impactantes, relevantes y efectivas.

Estonia celebró la Asamblea Popular sobre el futuro del envejecimiento en mayo de 2017. Foto de: Andres Raudjalg para rahvaalgatus.ee

Lecciones de los reformadores: Estonia pasa de la consulta en línea a la cocreación

En la región nororiental de Ida-Virumaa en Estonia se encuentra un raro bosque antiguo que no ha sido alterado en gran medida a lo largo de la historia de la humanidad. Una escapada popular para los urbanitas, es quizás más importante el hogar permanente de una serie de especies animales raras y en peligro de extinción.

En 2016, el gobierno decidió comenzar a quemar madera en una nueva planta de energía, lo que provocó la indignación pública. Los ciudadanos solicitado el gobierno en línea para detener la deforestación en la región e involucrarlos en los esfuerzos de conservación. Gracias a las inversiones a largo plazo de Estonia en participación en línea, funcionó. El gobierno se reunió con los ciudadanos para discutir sus propuestas y cambió las reglas para proteger mejor los bosques de Estonia y las especies en peligro de extinción que los llaman hogar.    

El país ha abrazado la transformación digital con entusiasmo de una manera que muchos países, ricos y pobres por igual, buscan emular. A menudo considerado uno de los países en transición más exitosos del mundo, Estonia está trabajando para mejorar su calidad de vida y base económica sin sacrificar la calidad ambiental. Sus esfuerzos por mejorar la democracia en la toma de decisiones regulatorias son esenciales para este objetivo.

Avanzando en procesos regulatorios abiertos a través de OGP

Desde que se unió a OGP en 2011, Estonia se ha comprometido a fortalecer la Sistema de información de proyectos de ley (EIS), una plataforma que permite a los ciudadanos comentar los borradores legislativos. Los reformadores hicieron que el sitio web fuera más fácil de usar, ampliaron la capacitación del gobierno y crearon un sistema para notificar a los ciudadanos sobre los próximos proyectos de ley.

Sin embargo, tanto el gobierno como la sociedad civil estuvieron de acuerdo en que era necesario hacer más. Los funcionarios públicos querían un camino más sencillo para la co-creación de legislación en todos los ministerios, y la sociedad civil abogó por participar antes en el proceso. Teniendo esto en cuenta, los reformadores estonios comprometido al desarrollo de un nuevo sistema de información para involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de políticas.

Construyendo un entorno en línea para la cocreación

El sistema abrirá un espacio fácil de usar para que funcionarios gubernamentales y ciudadanos co-creen políticas. Los funcionarios públicos podrán colaborar en el mismo texto en todos los ministerios y con expertos fuera del gobierno a través de un entorno de colaboración similar a Google Docs o Microsoft Office Online. Esto reducirá la burocracia innecesaria y hará que el proceso de formulación de políticas sea lo más transparente posible. También habrá espacios para discusiones en línea y grupos de trabajo para involucrar más fácilmente a varios grupos (por ejemplo, ministerios, expertos, organizaciones de la sociedad civil) a lo largo del proceso de formulación de políticas.

Pasando de la consulta a la creación conjunta significativa

Este compromiso institucionalizó prácticas de participación ciudadana que van más allá de la consulta a la cocreación. Hay un lugar para los ciudadanos en cada paso del proceso de desarrollo de políticas, ya sea como un participante activo en un grupo de trabajo o como un observador del proceso que todavía puede seguir el progreso y proporcionar comentarios.

Los ciudadanos criticaron el sistema EIS más antiguo por hacer demasiado difícil seguir una política desde el borrador hasta su finalización. Anteriormente, los borradores generalmente solo llegaban al público tres semanas antes de su aprobación. El nuevo sistema notificará automáticamente a los ciudadanos cuando comience el proceso de formulación de políticas y les permitirá seguir el progreso del desarrollo de políticas, incluso si el borrador aún no es público.

Crear un medio eficaz para la participación ciudadana

Por encima de todo, la plataforma está destinada a canalizar de forma eficaz las aportaciones de los ciudadanos al proceso de formulación de políticas regulatorias. En un país como Estonia, donde los ciudadanos comentan y publican regularmente opiniones sobre las políticas gubernamentales propuestas (como lo ejemplifica un reciente plan forestal), un proceso de cocreación sistematizado puede involucrar a más personas en el proceso antes y de una manera más significativa.

Un enfoque centralizado para la formulación de políticas regulatorias abiertas también facilita la participación de los ciudadanos. Mecanismo de información independiente (IRM) de la OGP encontrado que había poco uso de la plataforma EIS, en parte porque ya había varios otros canales de comunicación. Como señaló el ex gerente de la Rahvaalgatus.ee plataforma (que permite a los ciudadanos proponer iniciativas directamente al Parlamento), Teele Pehk, “Estonia está más allá de la etapa de simplemente tener tecnología. Ahora se trata de hacerlo fácil de usar. Es por eso que tenemos la actitud de ventanilla única ".

Lecciones aprendidas: cómo implementar políticas abiertas

  1. Experimente, aprenda de reformas anteriores y adáptese. La corrección del curso es un elemento difícil, pero vital, del proceso de OGP. A pesar de las mejoras en la EIS en varios planes de acción de OGP, la plataforma de participación electrónica siguió siendo difícil de usar. En última instancia, el gobierno de Estonia utilizó estos comentarios para ir más allá del sistema EIS y dar forma a la reforma actual.  
  2. Primero, identifique las necesidades del gobierno, la sociedad civil y los ciudadanos. Las pruebas de usuario fueron una fortaleza clave del proceso de Estonia. La Unidad de Innovación del gobierno convocó a las partes interesadas para identificar casos de uso y puntos débiles. La participación de los funcionarios públicos durante el diseño del compromiso también fue fundamental. La idea de simplificar el proceso de formulación de políticas resonó entre los funcionarios gubernamentales que dedican mucho tiempo a hacer circular documentos y obtener aprobaciones durante el proceso de redacción. El co-diseño de la solución de esta manera ayudó a las partes interesadas a encontrar dónde se alineaban los intereses.
  3. Aproveche las plataformas y la tecnología existentes. En muchos casos, la tecnología ya existe y puede adaptarse para resolver un nuevo problema. En el caso de Estonia, la plataforma de creación conjunta de políticas de la ciudad capital de Tallin sirvió como una primera fuente de inspiración. Los diseñadores del nuevo sistema también buscaron incorporar lecciones aprendidas de Rahvaalgatus.ee. Este tipo de intercambio de conocimientos y reflexión puede fortalecer nuevas soluciones.
  4. Utilice el proceso de OGP para proyectos ambiciosos a largo plazo. El gobierno de Estonia está probando actualmente un prototipo de la nueva plataforma con un grupo de trabajo del gobierno y la sociedad civil, pero la versión final está dentro de unos años. No obstante, incluir este proyecto en el plan de acción de dos años de OGP permite una mayor visibilidad y responsabilidad y más oportunidades para aprender más allá de las fronteras.
  5. Determine el valor de la formulación de políticas regulatorias abiertas en cada contexto y encuentre soluciones adecuadas. En Estonia, el objetivo es involucrar a los ciudadanos antes y de manera más significativa a lo largo del proceso de cocreación, pero en otros contextos, podría haber un caso más sólido para un mayor acceso a las leyes y regulaciones o transparencia en el cabildeo.

Sin el poder combinado de la pasión y la experiencia de la sociedad civil y la voluntad del gobierno de escuchar y actuar, proyectos como el de proteger especies en peligro de extinción en un querido bosque de Estonia no serían posibles. El viaje de formulación de políticas regulatorias abiertas de Estonia ha sido largo, y aún no ha terminado. Durante los próximos años, la sociedad civil está abogando por que el gobierno invierta en campañas públicas y educación cívica para expandir la participación más allá de los usuarios típicos, y el gobierno espera integrar el sistema del Parlamento en la nueva plataforma. Independientemente del enfoque particular, iniciativas de formulación de políticas abiertas como estas serán esenciales para que Estonia, y otras sociedades, aborden de manera efectiva los problemas clave que enfrentan.

Esta historia fue posible gracias a entrevistas con Liia Hänni (Experta sénior, Academia de gobernanza electrónica), Ott Karulin (Asesor, Unidad de estrategia, Oficina gubernamental), Teele Pehk (ex CEO, Asamblea de Cooperación de Estonia), Maarja-Leena Saar (Gerente de proyectos , Rahvaalgatus.ee) y Merilin Truuväärt (Gerente de Proyectos del Equipo de Innovación, Cancillería del Estado de Estonia). Muchas gracias por sus excelentes conocimientos y contribuciones. Muchas gracias también al Mecanismo de Informes Independientes por sus informes detallados sobre la participación de Estonia en OGP.

3. Consulta pública

Solicitar comentarios e informar sobre los resultados de las consultas al redactar nuevas leyes y regulaciones es uno de los pilares principales de una reglamentación transparente y participativa. La retroalimentación de las partes interesadas ayuda a los responsables de la formulación de políticas a identificar problemas conceptuales y remodelar el alcance de las regulaciones propuestas para producir los resultados esperados. A través de las consultas, los gobiernos también pueden escuchar a otros grupos que, si bien no son necesariamente el objetivo de la regulación propuesta, pueden enfrentar (o ayudar a identificar) daños no intencionales sustanciales si un borrador de reglamentación permanece sin cambios. Para solicitar comentarios, los gobiernos pueden realizar actividades de divulgación pública a través de varias vías: ofrecer sitios web interactivos, organizar reuniones abiertas o comunicarse directamente con partes interesadas conocidas.

Más allá del valor intrínseco de involucrar a los ciudadanos en la elaboración de reglas, la investigación muestra que los países que institucionalizan la participación pública en la elaboración de reglas tienden a tener un mejor crecimiento económico, instituciones legales más sólidas, un sector privado más dinámico y menos corrupción. Específicamente, en el área del desarrollo del sector privado, los países con procesos regulatorios bien establecidos se benefician de las regulaciones comerciales que son más efectivas para lograr los objetivos establecidos.[] Si las partes interesadas pueden expresar abiertamente sus preocupaciones sobre los próximos cambios regulatorios y tener la seguridad de que sus aportes se consideran cuidadosamente, es más probable que acaten y se beneficien de las nuevas regulaciones. El modelo de madurez para acciones potenciales, a través de planes de acción de OGP o de otro modo, ilustra algunas de las medidas clave en el área de consulta pública que los países de OGP deben implementar.

Modelo de madurez para acciones futuras: consultas públicas

  • Legislacion relevante: Promulgar legislación que exija a los funcionarios de todo el gobierno establecer períodos de comentarios y publicar borradores / documentación antes de las consultas
  • Reforma de todo el gobierno: Impulsar la participación de las partes interesadas en múltiples áreas regulatorias, por ejemplo, desarrollando orientación y proporcionando la capacitación adecuada para garantizar el cumplimiento.
  • Respuestas razonadas: Publique las respuestas a las consultas junto con los comentarios recibidos.
  • Plataformas en línea: Diseñar plataformas web para recopilar y responder a los comentarios de las partes interesadas. Asegúrese de que los sitios web del gobierno describan claramente cómo funciona el proceso y se vinculen directamente a los sitios web de participación de ministerios / agencias específicos.
  • Participación descentralizada: Descentralizar la notificación y los comentarios mediante el uso de interfaces de programación de aplicaciones (API) para permitir que los ciudadanos participen a través de sitios web centrales y sitios web de terceros.

Nota: Estos elementos procesables se analizan con mayor detalle en el capítulo.

La mayoría de los países de OGP tienen sistemas de notificación y comentarios legalmente obligatorios institucionalizados, pero algunos miembros aún se quedan atrás

De manera alentadora, existe una práctica establecida de buscar la participación de las partes interesadas en los procesos de elaboración de reglas en la mayoría de los países de OGP (ver Tabla 3.1). Solo once países (Afganistán, Burkina Faso, Cabo Verde, Ecuador, Guatemala, Honduras, Liberia, Sri Lanka, El Salvador y Seychelles) reciben una puntuación de cero en esta área de estudio. Afganistán, El Salvador y Guatemala, sin embargo, han aprovechado la plataforma de OGP para asumir compromisos relacionados con la participación de sus electores en el diseño de nuevas leyes y proyectos a gran escala:

  • Afganistán tiene como objetivo desarrollar un sistema de consulta funcional. Ministerio de Obras Públicas de Afganistán tiene como objetivo Desarrollar un mecanismo de monitoreo y participación para involucrar a las comunidades locales en las etapas de planificación e implementación de desarrollos de infraestructura. El ministerio prevé a los representantes de la comunidad local como puntos focales en las interacciones entre los reguladores y los ciudadanos. Específicamente, se considera que la participación de las bases en proyectos de infraestructura de transporte es de suma importancia y clave para completar con éxito los esquemas de la red de carreteras.
  • El Salvador planea introducir la reglamentación participativa para cuestiones ambientales. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador realizó una compromiso en 2018 para desarrollar un esquema participativo de elaboración de leyes. La Ley Ambiental del país ya estipula el derecho de los ciudadanos a participar en consultas sobre políticas, planes, programas, concesiones y estudios de impacto ambiental. El desafío actual es introducir un marco transversal que permita la participación ciudadana en el desarrollo de políticas, estrategias y planes de acción ambientales a nivel nacional. Hasta ahora, solo existe un marco rudimentario para involucrar a los electores en las evaluaciones de impacto ambiental, la mayoría, si no todas, de las cuales abordan decisiones a nivel de proyecto en lugar de políticas.

Tabla 3.1 Desempeño de los países de OGP en las áreas de reglamentación consultiva

REGLAMENTO PARTICIPATIVO

Mejores intérpretes

Intérpretes intermedios

Desempeño débil

El proceso de consulta existe y es transparente (puntuación: 2)

El proceso de consulta existe pero con un grado variable de transparencia (puntuación: 0.25-1.75)

El proceso de consulta no existe (puntuación: 0)

Compromiso OGP

Armenia, Bulgaria, Bosnia y Herzegovina, Canadá, Estonia, Grecia, Croacia, Marruecos, Países Bajos, Noruega, Reino Unido, Estados Unidos

Albania, Argentina, Chile, Colombia, República Dominicana, Francia, Indonesia, Irlanda, Israel, Italia, República Kirguisa, Lituania, Letonia, Moldavia, Macedonia del Norte, Montenegro, Nueva Zelanda, Paraguay, Rumania, Serbia, República Eslovaca, Túnez, Ucrania

Afganistán, El Salvador, Guatemala

Sin compromiso de OGP

Costa Rica, Dinamarca, Corea (República de), Luxemburgo, México, Malta

Australia, Azerbaiyán, Brasil, Côte d'Ivoire, República Checa, Finlandia, Alemania, Georgia, Ghana, Jamaica, Jordania, Kenia, Mongolia, Malawi, Nigeria, Pakistán, Panamá, Papua Nueva Guinea, Perú, Filipinas, Portugal, Senegal, Sierra Leona, España, Sudáfrica, Suecia, Uruguay

Burkina Faso, Cabo Verde, Ecuador, Honduras, Liberia, Sri Lanka, Seychelles

Muchos países han hecho compromisos de OGP en la elaboración participativa de reglas, pero se necesita más

Los compromisos que tienen como objetivo mejorar la participación pública en el proceso de elaboración de reglas son comunes en OGP (consulte “Una descripción general de la gobernanza regulatoria en los planes de acción de OGP” para obtener más detalles). En total, 38 países de OGP (o poco menos de la mitad de todos los países) se han comprometido en esta área. Croacia, Israel, Moldavia, Paraguay y Estados Unidos tienen tres compromisos cada uno, mientras que la República Eslovaca tiene cuatro y Estonia y Macedonia del Norte tienen seis. Varios compromisos ya han contribuido a resultados importantes:

  • Croacia hizo cumplir un mandato legal para la reglamentación participativa. Croacia ha asumido tres compromisos de OGP en esta área entre 2012 y 2018. Al principio, el gobierno de Croacia Introducido enmiendas al Reglamento para exigir que las propuestas de proyectos de ley se sometan a un debido proceso consultivo (alineado con el Código de prácticas sobre consultas). Una vez finalizadas las consultas, ahora existe la obligación legal de preparar y presentar un informe sobre los resultados de las consultas junto con el proyecto de ley pertinente. Como parte del plan de acción de OGP 2014-2016 de Croacia, el gobierno lanzado una plataforma web estandarizada para realizar consultas con las partes interesadas y el público en general. Un 2018 más reciente compromiso enfocado en capacitar a los funcionarios estatales, coordinadores de consulta y funcionarios de los órganos de la administración estatal, así como de las unidades de autogobierno local y regional para asegurar el correcto cumplimiento de los nuevos procesos.
  • La República Eslovaca también ha hecho de la reglamentación inclusiva una práctica obligatoria. En 2012, la República Eslovaca comprometido a la creación de reglas que definan la participación pública en el desarrollo de políticas seleccionadas. Solicitar comentarios sobre las regulaciones propuestas ahora es un mandato de ley según las Reglas Legislativas del gobierno eslovaco. Las consultas iniciales con las comunidades empresariales suelen durar unas cuatro semanas, mientras que las consultas a través de un procedimiento interministerial no tardan más de dos semanas.

Casi la mitad de los países de OGP deberían considerar tomar medidas para institucionalizar y mejorar la reglamentación participativa. De acuerdo con los datos del proyecto GIRG, 36 países de OGP caen por debajo del puntaje más alto para la reglamentación participativa y no se han comprometido con OGP para abordar la brecha. Estos incluyen tanto países desarrollados como en desarrollo. Los países desarrollados deberían mejorar el alcance de las consultas, asegurándose de que tengan lugar tanto a nivel nacional como regional. Alemania, Portugal y Suecia, por ejemplo, no tienen un sitio web regulatorio unificado para recibir comentarios de las partes interesadas sobre los procesos de elaboración de normas. En Portugal y Suecia, las consultas se realizan principalmente para leyes primarias; esta práctica no está muy extendida para las regulaciones secundarias. Los reguladores de Australia y Finlandia no tienen la obligación legal de solicitar comentarios sobre los proyectos de ley. Las consultas se llevan a cabo a discreción de los órganos responsables de la formulación de políticas.

La mayoría de los países de OGP utilizan sitios web especializados para recibir comentarios

La práctica más común para solicitar comentarios sobre las regulaciones propuestas en los países de OGP es utilizar sitios web especializados, como se informó en el 47 por ciento de los países incluidos en la muestra. En países de bajos ingresos, como Ghana, Nigeria, Mongolia y Pakistán, cuando los reguladores buscan la opinión de las partes interesadas sobre las regulaciones propuestas, la retroalimentación se solicita principalmente a través de interacciones en persona, y no hay protocolos estándar que los organismos reguladores deban seguir. En 20 países de OGP, en su mayoría países de bajos ingresos, los comentarios sobre los borradores de regulaciones se reciben a través de reuniones públicas. Algunas de estas reuniones son solo por invitación, mientras que otras están abiertas al público, como en Panamá:[]

  • Panamá organiza comités encargados de realizar audiencias públicas. En Panamá, las opiniones y observaciones de los interesados ​​y ciudadanos interesados ​​se escuchan en reuniones públicas organizadas por comités de trabajo. Los funcionarios públicos documentan minutas detalladas de las reuniones y se invita a las personas interesadas a presentar propuestas y sugerencias por escrito. Sin embargo, no existe la obligación de informar sobre los resultados de las consultas.

Dar una respuesta razonada después de las consultas es fundamental para la elaboración participativa de normas

La práctica de informar sobre los comentarios recibidos demuestra a los distritos electorales que sus aportes se consideraron cuidadosamente y sus voces se han escuchado. Permite a los gobiernos construir un sistema basado en la confianza y la responsabilidad. Si los comentarios no se incorporan, los reguladores deben proporcionar una explicación adecuada de por qué se tomaron ciertas decisiones. En casi el 60 por ciento de los países de OGP (donde se solicita retroalimentación sobre las regulaciones propuestas), los gobiernos informan sobre los resultados de una consulta. La mayoría de los gobiernos preparan una respuesta consolidada a todos los comentarios recibidos, mientras que los reguladores en uno de cada cinco países de OGP brindan respuestas personalizadas para diferentes públicos. Los siguientes son ejemplos de este tipo de políticas:

  • Albania exige a los responsables de la formulación de políticas que expliquen por qué no se tuvieron en cuenta determinados comentarios. Las respuestas consolidadas y personalizadas se presentan al Consejo de Ministros con notas explicativas que describen toda la consulta que se llevó a cabo con las partes interesadas, las instituciones públicas y la comunidad empresarial. Los órganos normativos deben preparar notas explicativas, especificando claramente en qué puntos estuvieron de acuerdo y en desacuerdo las partes interesadas, si sus comentarios se reflejaron o no y por qué motivos.
  • Colombia y Rumania establecieron mecanismos para asegurar que las consultas se implementen adecuadamente. De Colombia Decreto 270 estipula que las agencias reguladoras deben publicar una tabla con todos los comentarios recibidos de la consulta pública. También se debe proporcionar una respuesta a los comentarios por escrito. En Rumanía, siempre que se lleva a cabo un debate público sobre un reglamento, existe la obligación legal de informar sobre las consultas completadas.
  • Lituania tiene el mandato legal de considerar cuidadosamente todos los comentarios recibidos. Durante un período de consulta, es una obligación legal tener en cuenta todos los comentarios. Luego, una decisión de aceptación o no aceptación se pone a disposición del público a través de una llamada "nota de alineación". De acuerdo con las Reglas sobre la consideración de solicitudes de personas, las respuestas a los comentarios públicos deben proporcionarse dentro de los 20 días hábiles.

Los países de OGP utilizan diferentes canales para informar sobre los resultados de las consultas públicas

Ya sean consolidados o personalizados, los informes sobre los resultados de las consultas públicas se comunican a través de una variedad de canales (ver Figura 3.1). En algunos países, los resultados se publican en un sitio web específico que se utiliza para todas las consultas normativas, lo que se considera la mejor práctica, mientras que en otros, se publican en los sitios web de las agencias o ministerios pertinentes. En varios países de OGP, incluidos Bulgaria, Georgia, Grecia, Letonia y Panamá, los resultados se comunican directamente a las partes interesadas. En estos países, las partes interesadas reciben información sobre los resultados de las consultas a través de correos electrónicos, cartas y / o reuniones en persona. Letonia es un ejemplo particularmente fuerte:

  • En Letonia, los ministerios deben consolidar todos los comentarios recibidos y proporcionar declaraciones resumidas sobre lo que se acordó y por qué. Si hay algún problema de no consenso, el ministerio responsable debe convocar una reunión para encontrar un compromiso. Cuando no se puede llegar a un consenso, las cuestiones problemáticas se debaten en el Gabinete de Ministros. Por lo general, se invita a las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad empresarial a participar en dichos debates. Además, se invita a los expertos a que aporten sus valoraciones y aporten sus comentarios. Antes de las reuniones abiertas, se distribuye documentación completa con diversos comentarios a todas las partes que participan en el proceso. La versión final del proyecto de ley se presenta al Consejo de Ministros.

Figura 3.1 Los sitios web unificados son la forma más común en que los países de OGP informan los resultados de las consultas

Fuente: base de datos GIRG.

Nota: El análisis incluye solo los países que brindan respuestas a los comentarios recibidos. La categoría "otros" se excluye del análisis.

El tiempo que lleva informar sobre las consultas varía sustancialmente

Los legisladores pueden tardar hasta diez días o más de un año en informar sobre los resultados de las consultas. Los reguladores de Francia, Irlanda y Jamaica informan sobre las consultas en unos tres meses. Por el contrario, en Montenegro y Serbia, la mayoría de los informes se completan en dos semanas. En España, se requiere que un organismo normativo publique un informe de consulta consolidado dentro de los 15 días posteriores a la finalización de una consulta. En la práctica, sin embargo, el organismo normativo suele tardar varias semanas en publicar el informe.

Los países de OGP que solicitan comentarios sobre las regulaciones propuestas e informan sobre los comentarios recibidos tienden a obtener mejores puntajes en la puntuación de consulta del GIRG (ver Figura 3.2). Muchos países que obtienen puntajes GIRG más altos en esta área comparten características comunes. Estos países han hecho al menos un compromiso de OGP para llevar a cabo consultas sobre regulaciones nuevas o enmendadas, involucrar a las partes interesadas en las primeras etapas de la planificación de cambios regulatorios, utilizar principalmente medios electrónicos de comunicación y mostrar niveles más fuertes de transparencia y responsabilidad.

Figura 3.2 Los países con compromisos de OGP sobre procesos consultivos inclusivos reciben puntajes GIRG más altos

Fuente: bases de datos GIRG y OGP, N = 78.

Los países europeos muestran una sólida reglamentación inclusiva, pero aún queda margen de mejora

La Figura 3.3 muestra el desempeño por región según GIRG y OGP. De manera similar a los patrones observados en otras áreas de estudio, los países europeos lideran a los miembros de OGP en la tasa de compromisos asumidos para mejorar la reglamentación participativa. También obtienen las puntuaciones más altas en las medidas de aviso y comentario de GIRG. Los países de las Américas tienen la segunda tasa más alta de compromisos de OGP; casi el 50 por ciento de los países de las Américas han asumido al menos un compromiso en la elaboración participativa de normas. Aún queda mucho por hacer. La ley exige solicitar comentarios sobre las regulaciones propuestas en menos de la mitad de los países de OGP en la región.

Un compromiso sugerido, en línea con el modelo de madurez presentado al comienzo de este capítulo, es hacer que el proceso de notificación y comentario sea obligatorio por ley. Un compromiso posterior debería ser asegurar que los funcionarios públicos cumplan con los requisitos legales en la práctica. Otras recomendaciones incluyen la creación de sitios centralizados para consultas regulatorias, la organización de reuniones de invitación abiertas y específicas (según sea necesario) y la publicación obligatoria de comentarios y explicaciones. Estonia es un ejemplo de un país que implementa estos últimos pasos. Para obtener más detalles, consulte "Lecciones de los reformadores: Estonia" al final del Capítulo 2, "Transparencia en la elaboración de normas".

Figura 3.3 África y Asia Pacífico se quedan atrás en los compromisos de OGP para mejorar los procesos consultivos en la elaboración de reglas

Fuente: bases de datos GIRG y OGP, N = 78.

Los países africanos de OGP tienen pocos compromisos de OGP y un gran margen de mejora

Tanto la política como la práctica de la elaboración de normas podrían mejorarse en los países africanos encuestados. Entre los miembros africanos de OGP, solo Kenia, Sierra Leona y Sudáfrica tienen la obligación legal de realizar consultas para nuevas regulaciones. Sin embargo, las consultas no siempre se llevan a cabo en la práctica. Hasta ahora, Kenia, Marruecos, Túnez y Sudáfrica han logrado sólidos resultados al involucrar a sus electores en los procesos regulatorios. De estos países, Marruecos también ha hecho un compromiso reciente de OGP en esta área:

  • Marruecos se ha comprometido a mejorar las consultas tanto a nivel nacional como regional. El gobierno marroquí está trabajando sobre la sensibilización de las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos sobre las formas en las que pueden participar en la gestión pública del día a día. Los reguladores marroquíes tienen como objetivo establecer órganos consultivos regionales encargados de facilitar diálogos efectivos entre los responsables políticos y las comunidades empresariales, así como las organizaciones de la sociedad civil. Se desarrollarán pautas simples para especificar los roles y responsabilidades de las agencias consultivas locales. La implementación exitosa de este compromiso involucrará a las partes interesadas en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas, mejorando así su calidad y relevancia.

Divergencia en diferentes niveles de desarrollo

En todos los grupos de ingresos, los países de bajos ingresos han hecho menos compromisos relevantes de OGP y reciben puntajes GIRG comparativamente bajos (ver Figura 3.4). Los países de bajos ingresos también están menos avanzados en el uso de tecnología moderna y medios electrónicos de comunicación. No es sorprendente que las plataformas en línea tiendan a utilizarse principalmente en el grupo de ingresos altos: en el 63 por ciento de los países de ingresos altos donde los reguladores solicitan comentarios sobre las regulaciones propuestas, utilizan Internet para hacerlo. Los gobiernos de estos países suelen utilizar un único sitio web dedicado a este fin. En Canadá, por ejemplo, los departamentos y agencias utilizan un sitio web específico para recibir comentarios y proporcionar resúmenes de los comentarios recibidos junto con las respuestas a esos comentarios. Los sitios web unificados rara vez se utilizan en países de ingresos bajos o medianos bajos para difundir los resultados de las consultas públicas. Sin embargo, los países no tienen que estar tecnológicamente avanzados para practicar la reglamentación participativa (consulte “Es bueno saberlo: Cómo mejorar la reglamentación participativa fuera de línea” para obtener más detalles).

Figura 3.4 Los países de bajos ingresos hacen menos compromisos de OGP en torno a la reglamentación consultiva

Fuente: bases de datos GIRG y OGP, N = 78.

Es bueno saberlo: cómo mejorar la elaboración participativa de reglas sin conexión

Los comentarios sobre proyectos de ley y reglamentos pueden solicitarse eficazmente tanto en países ricos como pobres. No se requiere una plataforma electrónica sofisticada para invitar a las partes interesadas a una mesa redonda en persona. Los comentarios se pueden recibir a través de talleres y actividades de divulgación específicas. Los cambios propuestos a las leyes pueden hacerse públicos a través de revistas y boletines regulatorios oficiales. Los reguladores en Malawi, Senegal y Sierra Leona, por ejemplo, buscan información sobre cambios regulatorios de las asociaciones empresariales y la sociedad civil. En estos países, los comentarios se pueden recibir por correo postal, correo electrónico y por teléfono. En Sierra Leona, los medios de comunicación se utilizan comúnmente para difundir información sobre los próximos cambios regulatorios. Los reguladores reciben mensajes de texto en vivo y llamadas telefónicas durante los programas de radio y televisión. Cuando se dispone de financiación de los donantes, los miembros del Parlamento realizan consultas en persona e informan sobre los resultados tanto a los donantes como a las partes interesadas.

Conclusión

Aunque muchos países de OGP han asumido compromisos relacionados con la reglamentación participativa, el desempeño varía entre regiones y grupos de ingresos. Es especialmente necesario que los países de ingresos más bajos tengan un compromiso más firme para institucionalizar los procedimientos de reglamentación participativa. Los próximos pasos clave para muchos países incluyen exigir la participación ciudadana en la elaboración de reglas, proporcionar respuestas razonadas como parte de las consultas, diseñar plataformas web para recopilar comentarios, capacitar a los funcionarios reguladores sobre estos sistemas y garantizar que el público esté debidamente informado sobre las oportunidades para participar. Para obtener estándares y recomendaciones adicionales, consulte el siguiente cuadro con orientación de la OCDE.

Orientaciones y estándares: Recomendación de la OCDE de 2012 sobre políticas regulatorias y gobernanza (Principio 2)

Adherirse a los principios de gobierno abierto, incluida la transparencia y la participación en el proceso regulatorio para garantizar que la regulación sirva al interés público y esté informada por las necesidades legítimas de aquellos interesados ​​y afectados por la regulación. Esto incluye brindar oportunidades significativas (incluso en línea) para que el público contribuya al proceso de preparación de propuestas reglamentarias preliminares y a la calidad del análisis de respaldo. Los gobiernos deben garantizar que las regulaciones sean comprensibles y claras y que las partes puedan comprender fácilmente sus derechos y obligaciones.

  • Los gobiernos deben establecer una política clara que identifique cómo se llevará a cabo una consulta pública abierta y equilibrada sobre el desarrollo de reglas.
  • Los gobiernos deben cooperar con las partes interesadas en la revisión de las reglamentaciones existentes y en el desarrollo de nuevas
  • Involucrar activamente a todas las partes interesadas relevantes durante el proceso de elaboración de la normativa y diseñar procesos de consulta para maximizar la calidad de la información recibida y su eficacia.
  • Consultar todos los aspectos del análisis de evaluación de impacto y utilizar, por ejemplo, evaluaciones de impacto como parte del proceso de consulta.
  • Poner a disposición del público, en la medida de lo posible, todo el material relevante de los expedientes reglamentarios, incluidos los análisis de respaldo y los motivos de las decisiones reglamentarias, así como todos los datos relevantes.
  • Estructurar revisiones de las regulaciones en torno a las necesidades de los afectados por la regulación y cooperar con ellos a través del diseño y la realización de revisiones, incluida la priorización, la evaluación de las regulaciones y la redacción de propuestas de simplificación.
  • Evaluar los efectos competitivos de la regulación en varios actores económicos del mercado.

De la Recomendación de la OCDE de 2012 sobre política regulatoria y gobernanza (Principio 2) y los Principios de mejores prácticas que la acompañan sobre la participación de las partes interesadas en la política regulatoria, disponible aquí.

Los líderes parlamentarios globales y los copresidentes del Comité Directivo de OGP comparten información sobre experiencias y desafíos en la implementación de compromisos para mejorar la apertura parlamentaria en una sesión durante la Cumbre de OGP en la Ciudad de México. Foto de: OGP

Lecciones de los reformadores: México construye un ecosistema regulatorio

Antecedentes

El gobierno comenzó a abrir sus procesos de elaboración de leyes y normas después de una serie de crisis de deuda en las décadas de 1980 y 1990.[] En su recuperación, México, como otros países afectados, se movió para privatizar la industria y abrió su economía al comercio internacional.[] Estas reformas a su vez exigieron cambios en el marco institucional y regulatorio que regía la actividad económica del país. Inicialmente, el gobierno mantuvo un enfoque "de arriba hacia abajo" para la creación y reforma de la regulación, pero a principios de la década de 2000, los funcionarios gubernamentales se dieron cuenta de que la transparencia y la rendición de cuentas serían clave para hacer que el nuevo régimen regulatorio sea más efectivo.[] 

México introduce un marco regulatorio transparente y participativo

Avanzando hacia un marco más abierto, el Congreso aprobó una legislación en 2000 que estableció la Comisión Federal para la Mejora Regulatoria (COFEMER), un organismo federal de supervisión encargado de garantizar regulaciones efectivas y un proceso transparente de elaboración de reglas. La ley requería evaluaciones de impacto regulatorio (RIA) y consultas públicas sobre todos los proyectos de regulaciones federales a través de un nuevo portal en línea.

El portal en línea enumera todos los borradores de propuestas regulatorias con su RIA. Una vez publicados los documentos, los ciudadanos tienen al menos 30 días para enviar comentarios a través del portal, por correo electrónico o por carta. Una vez que se cierra el período de comentarios, se requiere que la agencia que patrocina la regulación proporcione respuestas a todos los comentarios recibidos. La documentación de este proceso también se publica en línea.

La legislación reciente abre regulaciones subnacionales

En 2018, el mandato de COFEMER se amplió con la adopción de la Ley General de Mejor Regulación, convirtiéndose en una de las autoridades coordinadoras regulatorias más poderosas del mundo.[] Bajo la nueva ley, COFEMER - ahora la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) - tiene autoridad sobre las medidas regulatorias en todos los niveles de gobierno, incluyendo las regulaciones estatales y municipales. Como resultado, el portal regulatorio ahora incluye borradores de reglamentos estatales y municipales y somete estos borradores a los mismos requisitos de consulta pública preexistentes.

El nuevo mandato, aunque impresionante, presenta desafíos tanto logísticos (CONAMER debe alinear más de 150,000 regulaciones en todo México) como políticos, ya que las entidades a nivel estatal están controladas por diferentes partidos políticos. Sin embargo, también presenta importantes oportunidades para servir a los ciudadanos de todo el país al crear una fuente de información unificada. Bajo este nuevo marco, México cuenta hoy con uno de los sistemas regulatorios más transparentes del mundo.

Aprovechando el sistema regulatorio durante la pandemia COVID-19

El impacto del marco regulatorio de México es quizás más claro en la respuesta de CONAMER durante la pandemia de COVID-19. CONAMER publica todos los cambios regulatorios relacionados con la pandemia en todos los niveles de gobierno en su sitio web y actualiza la información diariamente.[] Los usuarios pueden filtrar fácilmente las regulaciones por jurisdicción, lo que permite a los ciudadanos, las pequeñas empresas y la sociedad civil revisar cualquier regulación propuesta que pueda afectar a su estado o municipio durante la emergencia. Además, CONAMER ha monitoreado qué estados han respondido a la pandemia a través de regulaciones que abordan áreas clave como paquetes de estímulo, apoyo a comunidades vulnerables y frenar el contagio. Esta fuente unificada de información ayuda a los ciudadanos a comprender mejor, y potencialmente cuestionar, cómo está respondiendo su gobierno a la actual crisis de salud.

4. Regulaciones desafiantes

Un componente importante de la gobernanza regulatoria es exigir legalmente procesos regulatorios abiertos y permitir a los ciudadanos desafiar las regulaciones si no se siguen esos procesos. La creación de canales de reclamación y reparación es clave para mantener la confianza y garantizar que las regulaciones logren los beneficios previstos para la sociedad. También son mecanismos esenciales para responsabilizar a los funcionarios del gobierno de seguir las prácticas recomendadas en capítulos anteriores, como la publicación de proyectos de reglamento y la consulta a la ciudadanía.  

Permitir a los ciudadanos desafiar las regulaciones va más allá de la mera defensa de estándares de transparencia y participación. También asegura la equidad y la no discriminación. Por ejemplo, los ciudadanos deberían poder impugnar las regulaciones si los organismos reguladores se extralimitan en su autoridad o toman medidas desproporcionadas. Esto también es importante para los inversores, ya que garantizar que las empresas puedan revertir las regulaciones potencialmente discriminatorias es un factor que impulsa la confianza de los inversores.

Como se aclara en este capítulo, muchos miembros de OGP tienen margen de mejora en lo que se refiere a la habilitación de desafíos de las regulaciones. El siguiente modelo de madurez presenta algunos de los pasos concretos que los miembros de OGP pueden tomar para abordar las brechas en sus marcos regulatorios. El resto del capítulo presenta la situación entre los países de OGP, destaca las reformas existentes e introduce los estándares globales relevantes.

Modelo de madurez para acciones futuras: regulaciones desafiantes

  1. Base legal para impugnaciones: Exigir una reglamentación transparente y participativa en todo el gobierno mediante el establecimiento de estándares / procedimientos mínimos (por ejemplo, publicación de borradores de regulaciones, exigiendo períodos mínimos de comentarios, proporcionando respuestas a los comentarios).
  1. Proceso transparente: Publicar información sobre cómo los ciudadanos pueden impugnar las regulaciones y por qué motivos.
  1. Foro independiente: Permitir a los ciudadanos impugnar acciones o decisiones específicas de los funcionarios reguladores estableciendo un proceso formal y un foro independiente, como un tribunal administrativo con jueces de derecho administrativo independientes.
  1. Registro de decisiones: Publique respuestas razonadas oportunas que justifiquen por qué se tomaron las decisiones finales.

Nota: Estos elementos procesables se analizan con mayor detalle en el capítulo.

Es bueno saberlo: cuestionar la esencia de un reglamento

Este capítulo trata principalmente de cuestionar la validez de las regulaciones por motivos de procedimiento. Sin embargo, también es importante que los ciudadanos puedan impugnar las decisiones reglamentarias basándose en motivos sustantivos. Por ejemplo, las organizaciones de interés público pueden querer asegurarse de que una regulación tenga en cuenta preocupaciones socioeconómicas, culturales o ambientales particulares.

Estas impugnaciones pueden tener lugar en tribunales ordinarios o en tribunales especializados, según el sector específico o el área legal. Por ejemplo, un número creciente de países tiene "tribunales verdes" que revisan la esencia de las normas y reglamentos ambientales. Dada la variedad de dichos tribunales, la discusión de los méritos individuales de cada uno está más allá del alcance de este documento. No obstante, hay una serie de principios que los miembros de OGP pueden seguir para garantizar que los miembros del público puedan desafiar las regulaciones basadas en el contenido:

  • Justiciabilidad: La ley para un sector dado establece la intención de la ley de tal manera que cualquier regulación puede ser evaluada por su conformidad con la ley.
  • Foro: Existe un foro público y un proceso claramente establecidos para la revisión del contenido de un reglamento determinado.
  • Mandato y capacidad: el foro tiene poderes claros de investigación, toma de decisiones y ejecución, así como la capacidad para llevar a cabo esas funciones.
  • Acceso: los miembros del público pueden iniciar la revisión de un reglamento con el apoyo adecuado (como personal o recursos) y restricciones mínimas de legitimación.

Las partes afectadas en muchos países de OGP no pueden apelar las regulaciones adoptadas

Uno de los indicadores del proyecto GIRG pregunta a los funcionarios gubernamentales y al sector privado si las partes afectadas en su país pueden solicitar la reconsideración o apelar las regulaciones adoptadas ante la agencia administrativa pertinente. De acuerdo con esta métrica, la mayoría de los países de OGP (47) tienen mecanismos para que las partes afectadas inicien revisiones de las regulaciones. Sin embargo, como muestra la Figura 4.1, las partes afectadas en casi dos de cada cinco (o 29) países de OGP no pueden desafiar las regulaciones. Lo más probable es que esto se deba a que no existe una base legal reconocida en estos países para impugnar una regulación (por ejemplo, es inconstitucional, discriminatoria o no se basa en la ley correspondiente o la agencia que la adoptó actuó fuera del alcance de su autoridad) . Como resultado, establecer requisitos legales claros para el proceso de elaboración de normas es la primera área de mejora en muchos países de OGP.

Figura 4.1. Muchos miembros de OGP carecen de disposiciones para desafiar las regulaciones 

Gráfico

Fuente: base de datos GIRG, N = 76

Es más probable que los países de la OCDE permitan a los ciudadanos desafiar las regulaciones

El Foro Económico Mundial (WEF) recopila datos que complementan los datos del proyecto GIRG presentados anteriormente. Como parte del Informe de Competitividad Global, el WEF encuesta a ejecutivos de negocios de todo el mundo sobre varios temas, uno de los cuales se relaciona con regulaciones desafiantes. Específicamente, los líderes empresariales indican lo fácil que es para las empresas privadas desafiar las regulaciones gubernamentales a través del sistema legal. A diferencia de los datos de GIRG, estas respuestas están en un espectro, lo que nos permite identificar a los que tienen mejor desempeño. Curiosamente, las diferencias de rendimiento entre regiones son menores. En cambio, los países de la OCDE se destacan como los países que facilitan a los ciudadanos desafiar las regulaciones. De hecho, 13 de los 15 países principales en la métrica del WEF son miembros de la OCDE.

Los ciudadanos pueden impugnar las regulaciones en los tribunales en aproximadamente la mitad de los países de OGP

Los datos recopilados por el proyecto GIRG también cubren el tipo de recurso disponible para los ciudadanos para desafiar las regulaciones adoptadas. La figura 4.2 muestra que la revisión judicial es el recurso más común, aunque la revisión por parte de los organismos reguladores también es común. En aproximadamente un tercio de todos los países de OGP, las partes afectadas tienen múltiples vías de recurso. Sin embargo, a partir de estos datos no queda claro cómo los ciudadanos pueden iniciar estos procesos o bajo qué circunstancias.[] Consulte “Lecciones de los reformadores: el Reino Unido invita a los ciudadanos a revisar las regulaciones” para ver un ejemplo del papel que pueden desempeñar los ciudadanos al proporcionar supervisión regulatoria.

Figura 4.2. Los tribunales son un recurso común para los desafíos regulatorios 

Gráfico

Fuente: base de datos GIRG, N = 46

Cámara de los Comunes, Parlamento del Reino Unido. Foto por: ©Parlamento del Reino Unido / Jessica Taylor (CC BY 3.0)

Lecciones de los reformadores: el Reino Unido trae ciudadanos para revisar las regulaciones

El Comité de Política Regulatoria (RPC), un organismo de verificación independiente desde 2012, juega un papel importante en el sistema de gobernanza regulatoria del Reino Unido. El RPC es responsable de proporcionar un desafío externo e independiente de la evidencia y el análisis en todas las propuestas regulatorias. Está compuesto por ocho personas ajenas al gobierno, en sectores como el empresarial y el académico. Con base en su análisis, el RPC emite calificaciones de rojo, ámbar o verde para las regulaciones propuestas. Es importante destacar que el RPC participa durante todo el ciclo de vida de las reglamentaciones. Al igual que con las propuestas regulatorias, también evalúa las revisiones posteriores a la implementación y publica opiniones.

Hoy, el RPC sirve como un actor creíble en el proceso de elaboración de reglas. Por ejemplo, funcionarios gubernamentales revisar en general regulaciones o evaluaciones de impacto cuando el RPC está preparando una calificación roja, como una forma de asegurar una calificación verde junto con la documentación gubernamental final. Además, a partir de 2015, las empresas pueden pregúntenos  que el RPC revise de forma independiente los costos de una regulación para las empresas si no está de acuerdo con la evaluación de impacto oficial del gobierno. De esta manera, el RPC es un modelo importante para otros países sobre cómo integrar con éxito revisiones externas en el marco regulatorio de un país.

Los países de OGP en gran medida no están utilizando sus planes de acción para abordar las brechas

Aunque la mejora de la apertura regulatoria es un enfoque común de los compromisos de OGP (consulte “Una descripción general de la gobernanza regulatoria en los planes de acción de OGP” para obtener más detalles), solo dos países han hecho compromisos de OGP relacionados con regulaciones desafiantes. Esto es preocupante dado que los ciudadanos no pueden desafiar las regulaciones en muchos países de OGP, como se documentó anteriormente. Los siguientes dos compromisos de OGP brindan ejemplos de cómo otros países pueden comenzar a abordar este tema. Para obtener orientación adicional, consulte Orientación y estándares: recomendaciones del Comité de Política Regulatoria de la OCDE.

  • Perú busca involucrar a la ciudadanía en todo el ciclo de vida regulatorio. Tres compromisos en el plan de acción de OGP de Perú 2019-2021 apuntan a mejorar la gobernanza regulatoria. El objetivo de uno compromiso es consultar a los ciudadanos sobre los proyectos de reglamentación antes en el proceso de elaboración de reglas. Otro tiene como objetivo involucrar a los ciudadanos durante todo el ciclo de vida regulatorio, incluso durante la implementación y la evaluación ex post. El tercero compromiso se enfoca en crear mecanismos para que los ciudadanos informen sobre trámites burocráticos excesivos y malas regulaciones a través de cuestionarios que guían la discusión hacia recomendaciones procesables. Juntos, estos compromisos representan un impulso importante más allá del concepto tradicional de consultas para involucrar a los ciudadanos a lo largo de todo el ciclo de vida de las regulaciones.
  • Letonia permite referendos ciudadanos en línea de leyes y reglamentos adoptados. Antes de 2015, los residentes de Letonia solo podían iniciar referendos recogiendo firmas físicas presenciadas por un notario público, a su cargo. Como parte del plan de acción de OGP de Letonia 2015-2017, el gobierno creó un nuevo plataforma a través del cual los ciudadanos pueden iniciar (y firmar) referendos. Al final del plan de acción, la plataforma había miles de usuarios únicos. Aunque existe un alto umbral para un referéndum exitoso que obliga al Parlamento a actuar (uno de cada diez votantes debe aprobarlo), la plataforma de petición electrónica es un enfoque innovador para la supervisión ciudadana de las leyes y regulaciones.

Orientaciones y estándares: Recomendación de la OCDE de 2012 sobre políticas regulatorias y gobernanza (Principio 8)

Asegurar la efectividad de los sistemas de revisión de la legalidad y equidad procesal de las regulaciones y de las decisiones tomadas por los órganos facultados para dictar sanciones regulatorias. Asegurar que los ciudadanos y las empresas tengan acceso a estos sistemas de revisión a un costo razonable y reciban las decisiones de manera oportuna.

  • Los ciudadanos y las empresas que están sujetos a las decisiones de las autoridades públicas deben tener fácil acceso a los sistemas para impugnar el ejercicio de esa autoridad. Esto es particularmente importante en relación con las sanciones regulatorias (es decir, sanciones emitidas por una autoridad en virtud de una regulación).
  • Este acceso debe incluir el derecho a apelar las decisiones de los reguladores por motivos legales, incluso por motivos de equidad procesal y debido proceso. Esto también debería incluir la posibilidad de impugnar en los tribunales la legalidad de cualquier disposición legal en la que se basen las decisiones de los reguladores, frente a normas legales de jerarquía superior, incluidas las normas constitucionales.
  • En principio, las apelaciones deben ser escuchadas por una autoridad separada del organismo responsable de tomar la decisión reglamentaria original.
  • Los gobiernos deberían, cuando corresponda, establecer períodos de tiempo estándar dentro de los cuales los solicitantes pueden esperar que se tome una decisión administrativa.

De la Recomendación de la OCDE de 2012 sobre política regulatoria y gobernanza (Principio 8), disponible aquí.

Conclusión

Los canales formales de rendición de cuentas y supervisión, junto con las obligaciones legales para que los funcionarios cumplan con los procedimientos para los procesos regulatorios abiertos, son un componente esencial de la gobernanza regulatoria, así como de la gobernanza estatal en general. Desafortunadamente, los ciudadanos no pueden desafiar las regulaciones en muchos países de OGP. Hasta la fecha, solo dos países han presentado compromisos de OGP para abordar este problema. Se necesita más acción.

El primer paso para muchos países es establecer una base legal clara para impugnar las regulaciones. Para los países más allá de esa fase inicial, un próximo paso importante es mejorar la transparencia del proceso de revisión, por ejemplo, mediante la publicación de información sobre cómo iniciar una revisión, la divulgación de decisiones y la justificación de dichas decisiones. Asegurar que los ciudadanos también puedan cuestionar la esencia de las regulaciones plantea un desafío adicional. Las medidas concretas a considerar para este tipo de reformas se enumeran en el recuadro al final de este capítulo: “Orientaciones y estándares: preguntas clave a considerar para mejorar la rendición de cuentas pública en las regulaciones”.

Orientación y estándares: preguntas clave a considerar para mejorar la responsabilidad pública en las regulaciones

Las siguientes preguntas están adaptadas de directrices emitido por la OCDE sobre arreglos institucionales para reguladores en torno a cuestiones de responsabilidad y transparencia en la gobernanza regulatoria.[] También incorporan lecciones del ámbito medioambiental.

Responsabilidad ante las entidades reguladas

  • ¿Proporciona el regulador material de orientación de fácil acceso sobre procesos y sistemas de apelación a las entidades reguladas de conformidad con la ley?
  • ¿Existe algún impedimento legal para que las entidades reguladas impugnen una decisión / acción de una agencia reguladora en los tribunales?
  • Si se lleva a cabo fuera de un tribunal civil, ¿el proceso es transparente, oportuno y se lleva a cabo en condiciones de plena competencia?
  • ¿Está la unidad de revisión interna tan separada operativamente del órgano de toma de decisiones como sea posible?

Responsabilidad ante las organizaciones de interés público

  • ¿Quién tiene capacidad para desafiar? ¿Qué tipo de calificaciones se requieren de las partes para impugnar o participar en el proceso?
  • ¿Qué tipo de foro se puede utilizar para la impugnación (corte o tribunal administrativo)?
  • ¿Cuáles son los gastos mínimos para las partes, desde el momento de iniciar una revisión hasta la decisión final? ¿Existen mecanismos para reducir esos costos?
  • ¿Cómo garantizará el gobierno el acceso a conocimientos científicos y técnicos imparciales en la revisión de las regulaciones?

Responsabilidad ante el público

  • ¿Es la información sobre los procesos de revisión y apelación de fácil acceso y se comunica en un formato fácil de entender?
  • ¿Se publican todas las decisiones importantes tomadas por el regulador? ¿La justificación se publica o se hace pública?
  • ¿Existen razones sólidas de interés público por las que todas las decisiones normativas importantes no deberían estar sujetas a revisión interna y apelación externa?
  • ¿Se pueden realizar revisiones externas independientes de propuestas regulatorias importantes? Bajo que circunstancias? ¿Es necesario que exista un gran interés público o preocupación para realizarlo?
  • ¿Qué organismos independientes pueden realizar revisiones externas independientes?
  • ¿Sobre qué bases puede el público apelar las decisiones?

Anexo: Reformas en la práctica

Capítulo 1. Acceso a leyes y reglamentos

CHILE: El país puso a disposición todas las leyes primarias actualmente en vigor a través de un sitio web unificado administrado por el gobierno (http://www.leychile.cl). Además, las leyes vigentes se encuentran impresas en un Diario Oficial de la República de Chile.

COLOMBIA: El país tiene más de 10,000 leyes primarias actualmente en vigor que están disponibles para el público en general. Se puede acceder a las leyes a través de un sitio web unificado administrado por el gobierno (http://www.suin.gov.co), así como en forma impresa a través del Boletín Nacional.

FRANCIA: Hay cerca de 3,000 leyes primarias en vigor en Francia. Las leyes están disponibles en un sitio web unificado administrado por el gobierno (https://www.legifrance.gouv.fr/).

ALEMANIA: Se puede acceder a todas las leyes primarias a través de un sitio web unificado administrado por el gobierno (www.gesetze-im-internet.de), así como a través de sitios web administrados por el sector privado (http://www.juris.de). Las leyes primarias también se imprimen en un boletín oficial, Bundesgesetzblatt, al que se puede acceder en línea (https://www.bgbl.de/).

jordan: Se puede acceder a todas las leyes primarias y secundarias a través de un sitio web unificado administrado por el gobierno (http://www.lob.jo). Las leyes también están impresas en el Boletín Oficial del Reino Hachemita de Jordania, que publica la Oficina del Primer Ministro - Dirección del Boletín Oficial, y están disponibles en línea (http://www.pm.gov.jo).

MOLDAVIA: Las leyes están disponibles a través de dos sitios web unificados administrados por el gobierno (http://particip.gov.md/, http://lex.justice.md). Además, las leyes se imprimen en el boletín oficial (Monitorul oficial al Republicii Moldova), que generalmente se publica dos veces por semana y contiene todas las enmiendas a las leyes y reglamentos vigentes.

Capítulo 2. Transparencia en la reglamentación

ARMENIA: Armenia desarrolla planes regulatorios futuros donde, en general, los planes de acción sobre reformas legislativas en muchos campos son adoptados por el gobierno o por el ministerio correspondiente. El gobierno emite un plan de acción anual que incluye la mayoría de las enmiendas legislativas. Los planes se publican en el sitio web del gobierno (http://www.gov.am./en).

BULGARIA: Bulgaria desarrolla planes regulatorios futuros en todo el gobierno. De acuerdo con el artículo 30 del Reglamento del Consejo de Ministros (CoM) y su administración, los proyectos de reglamento, que el CoM presenta a la Asamblea Nacional para su adopción durante su período de sesiones correspondiente, se incluyen en los planes legislativos gubernamentales. Por lo general, un plan regulador futuro incluye una lista de actos normativos, evaluaciones parciales de impacto regulatorio (EIR) relevantes o una notificación de que se planifica y se llevará a cabo un EIR completo. Los planes regulatorios futuros se preparan dos veces al año y, tras su aprobación por el Consejo de Ministros, se publican en el sitio web del gobierno (http://www.government.bg), así como en el sitio web de consultas públicas (http://www.strategy.bg).

CANADÁ: De acuerdo con la Directiva del Gabinete sobre Gestión Regulatoria, todos los departamentos y agencias reguladoras son responsables de notificar públicamente con anticipación las propuestas regulatorias. Cada año, los departamentos y agencias publican planes regulatorios futuros en sus sitios web. Además, cada dos años (como mínimo), deben 1. identificar y describir los cambios regulatorios esperados; 2. proporcionar información sobre las consultas previstas; y 3. proporcionar contactos departamentales para obtener más información. También se puede encontrar una lista de todos los planes regulatorios futuros en el sitio web del gobierno (https://www.canada.ca/en/).

COSTA RICA: En Costa Rica, es obligatorio formular planes de mejora regulatoria en toda la administración pública. Se requiere que cada institución desarrolle un plan, describiendo las regulaciones del año siguiente. Estos planes están disponibles para consulta pública y se alienta a las partes interesadas a brindar sus aportes. Todos los planes regulatorios futuros están disponibles para el público en general a través del sitio web del gobierno (http://www.tramitescr.meic.go.cr).

ESTONIA: Desde 2014, diferentes ministerios presentan anualmente sus planes de trabajo legislativo al Ministerio de Justicia. El Ministerio de Justicia resume todas las propuestas en un plan integral, que luego se difunde a través del sitio web del Ministerio de Justicia (http://www.just.ee/). El gobierno, una vez elegido, aprueba un programa de gobierno que tiene una vigencia de cuatro años e incluye las actividades legislativas programadas más importantes.

INDONESIA: Indonesia desarrolla planes regulatorios futuros en todo el gobierno a través del Programa de Legislación Nacional, al que se puede acceder desde el sitio web de la Cámara de Representantes (http://www.dpr.go.id). Para las leyes secundarias, como las regulaciones emitidas por la Junta de Coordinación de Inversiones (BKPM), los planes regulatorios futuros se desarrollan a través de memorandos internos de la oficina dirigidos a todas las unidades en el BKPM. El público en general siempre puede solicitar la lista en la Oficina de Información y Documentación (PPID).

LITUANIA: Lituania tiene varias categorías de planes regulatorios futuros. Las iniciativas legislativas clave que se espera presentar durante el mandato del gobierno se enumeran en el Plan de Implementación del Programa de los Gobiernos, aprobado por Resolución No. 167 del 13 de marzo de 2017, del Gobierno de la República de Lituania. Cada año, la Oficina del Gobierno prepara un programa legislativo anual. El programa legislativo se diseña de acuerdo con las propuestas presentadas por los ministerios y aprobadas por el gobierno al inicio de cada año. Sobre la base del programa legislativo anual, la Oficina de Gobierno elabora un programa legislativo semestral que se presenta al Parlamento al comienzo de las sesiones parlamentarias de primavera y otoño. El Plan de ejecución del programa de los gobiernos, el programa legislativo anual y el programa legislativo semestral se publican en el Registro de actos jurídicos (https://www.e-tar.lt), mientras que los planes de avance estratégico de los ministerios se publican en los sitios web oficiales de los ministerios (http://www.tm.lt).

SUDÁFRICA: Los ministerios y agencias reguladoras de Sudáfrica publican informes anuales, en los que se describen los futuros desarrollos de políticas en un sitio web unificado, así como en sitios web especializados de diferentes ministerios y agencias reguladoras. El sitio web del Grupo de Supervisión Parlamentaria publica todos los informes anuales en una ubicación unificada (https://pmg.org.za).

ESPAÑA: De acuerdo con el artículo 132 de la Ley 39/2015, la administración pública debe publicar un plan regulador futuro que contenga todas las leyes o iniciativas regulatorias que se vayan a presentar durante el año siguiente. El Real Decreto 286/2017 regula la aprobación por parte del gobierno de un plan normativo a futuro que recoge todas las iniciativas legales y reglamentarias anteriores al 30 de abril del año anterior a la promulgación de la normativa. Estos planes regulatorios futuros están disponibles para el público en general y se publican a través del Portal de Transparencia Pública del gobierno (http://transparencia.gob.es/).

Capítulo 3. Consulta pública

Consultar a los ciudadanos sobre las regulaciones propuestas

ARGENTINA: El 1 de noviembre de 2017, el gobierno de Argentina adoptó el Decreto N ° 891, que agiliza la funcionalidad del Sector Público Nacional. La principal motivación fue adoptar un enfoque integral, creativo e innovador para abordar las reformas regulatorias y las cargas. El decreto enfatiza la importancia de la consulta, coordinación, comunicación y cooperación para superar los desafíos regulatorios. También establece los principios de transparencia, razonabilidad, publicidad, libre competencia e igualdad.

REPÚBLICA CHECA: No existe una obligación formal para los ministerios de solicitar comentarios del público, pero las agencias reguladoras lo hacen en la práctica. La única excepción es la Oficina Reguladora de Energía, que está obligada por ley a consultar a las partes interesadas y responder a los comentarios recibidos. Sin embargo, las consultas con las partes interesadas son obligatorias para todas las propuestas legislativas que se someten a procesos regulares de evaluación de impacto. En estos casos, los comentarios se solicitan a través de un sitio web unificado para todas las regulaciones propuestas (https://apps.odok.cz/kpl).  

FINLANDIA: Las agencias reguladoras solicitan comentarios sobre las regulaciones propuestas del público en general en la práctica, aunque no existe una obligación legal para hacerlo. Los comentarios se solicitan a través de un sitio web unificado (http://www.lausuntopalvelu.fi), así como varios otros (http://www.vnk.fihttp://formin.finland.fihttp://www.minedu.fi).   

ISRAEL: Los ministerios y las agencias reguladoras solicitan comentarios sobre los reglamentos propuestos publicándolos en el sitio web de relaciones gubernamentales por un período de al menos 21 días. Los comentarios se solicitan a través de un sitio web unificado (http://www.tazkirim.gov.il). Las agencias de Israel también solicitan comentarios a través de la divulgación dirigida a las partes interesadas. Según la directiva del fiscal general titulada “Regulaciones y directivas”, cuando una nueva regulación tiene implicaciones sustanciales para un grupo específico (ya sea social o económico), el ministerio o agencia reguladora pertinente debe solicitar comentarios de los representantes de ese grupo.

A través de los compromisos de OGP, el gobierno ha proporcionado una variedad de plataformas y herramientas para la participación pública en la elaboración de reglas. Los procesos consultivos y la colaboración interinstitucional se llevan a cabo a través de plataformas en línea, como GovShare, así como a través de mesas redondas multisectoriales. Como parte de un 2015 compromiso, el gobierno amplió la “caja de herramientas” para la participación pública en las actividades gubernamentales. Específicamente, el gobierno desarrolló nuevas herramientas en línea para encuestas, gestión del conocimiento de la comunidad, mesas redondas / foros, blogs y proveedores de servicios. El gobierno utilizó las nuevas herramientas para desarrollar el plan de acción OGP 2017 de Israel.

ITALIA: El 15 de septiembre de 2017 se firmó un nuevo reglamento, "Nuovo regolamento Italia 15 settembre 2017", que entró en vigor el 15 de diciembre de 2017. El reglamento reformó las evaluaciones de impacto, las evaluaciones ex post y las consultas a las partes interesadas dentro del proceso de elaboración de normas. a nivel del gobierno central (http://www.normattiva.it/). El artículo 16 del nuevo reglamento establece que las administraciones encargadas de las propuestas normativas deben realizar las oportunas consultas con las partes interesadas.

MALTA: La Directiva 6, emitida a través de la Oficina del Primer Ministro y jurídicamente vinculante a través de la Ley de Administración Pública, obliga a la administración pública a someterse a un proceso de consulta para futuras iniciativas tanto legislativas como no legislativas. Los comentarios se solicitan a través de un sitio web unificado (https://socialdialogue.gov.mt).

MÉXICO: De acuerdo con el artículo 69 (k) de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, todos los borradores deben ser sometidos a un proceso de consulta pública. Los comentarios se solicitan a través de un sitio web unificado para todas las regulaciones propuestas (http://www.cofemersimir.gob.mx). Un organismo gubernamental especializado encargado de solicitar y recibir comentarios es la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).

NORUEGA: De acuerdo con el Instructivo de Estudios e Informes Oficiales, Artículo 3-3, se requiere que las propuestas de reglamento sean sometidas a consulta pública. Los comentarios se solicitan a través de un sitio web unificado para todas las regulaciones propuestas (http://www.regjeringen.no).

Como parte de un OGP compromiso, en 2016, el gobierno noruego publicó un nuevo conjunto de pautas de participación pública que se aplican a todos los órganos administrativos, incluidas las agencias municipales. Las directrices se centran en la participación y las consultas tempranas con las comunidades y los ciudadanos afectados. Es importante destacar que también establecen requisitos mínimos para las consultas. Paralelamente, el principal portal gubernamental en línea se actualizó para incluir consultas electrónicas y centralizar registros producidos por ministerios individuales en un solo lugar.

Responder a las consultas

BOSNIA Y HERZEGOVINA: El Artículo 21 de las Reglas para las Consultas en la Redacción de Reglamentos Legales (Gaceta Oficial de B&H No. 5/17) requiere que las agencias reguladoras informen sobre los resultados de los procesos consultivos. Los informes se llevan a cabo mediante la preparación de una respuesta consolidada, y el informe se pone a disposición del público en un sitio web unificado para todas las regulaciones propuestas (https://ekonsultacije.gov.ba/).

CANADÁ: Después de la publicación del borrador de la regulación en Canada Gazette, Parte 1, se debe incluir una respuesta resumida de alto nivel a las consultas como parte de la declaración de análisis de impacto regulatorio, que se publica con el borrador final de la regulación en la Canada Gazette, Parte 2 (http://www.gazette.gc.ca). La información comercialmente sensible no se publica, y la información publicada debe cumplir con los requisitos de privacidad establecidos en la Ley de Privacidad. El informe sobre la consulta está disponible a través de un sitio web unificado para todas las regulaciones propuestas.

DINAMARCA: El gobierno produce una respuesta consolidada abordando todos los comentarios recibidos; todas las respuestas son detalladas y personalizadas. Las respuestas a los comentarios se proporcionan a través de los siguientes sitios web: http://www.hoeringsportalen.dk y http://www.ft.dk. Además, los ministerios deben enviar respuestas a la consulta y un informe de consulta a las comisiones parlamentarias pertinentes.

ESTONIA: El resumen de los resultados de la consulta se adjunta a la decisión que se está deliberando y se envía a todos los grupos de interés junto con los comentarios. El resumen también se publica en el sitio web de E-Consultation (http://eelnoud.valitsus.ee/). La presentación de informes sobre los resultados de las consultas está estipulada en las Reglas de Buenas Prácticas Legislativas y Redacción Legislativa, Buenas Prácticas de Participación: cláusula 6. Por lo general, los resultados de las consultas se presentan en una tabla donde es posible ver la lista de comentarios, que la organización hizo el comentario y una explicación de si se tuvieron en cuenta los comentarios y de qué manera.

LOS PAÍSES BAJOS: Un informe sobre los resultados de las consultas se difunde como 1) un documento de consulta completo publicado en el sitio web unificado después de que se cierra la consulta (http://www.internetconsultatie.nl) y 2) una nota explicativa que se envía junto con una propuesta de reglamento al Parlamento.

NORUEGA: Para las leyes primarias, los proyectos de ley del gobierno al Parlamento deben contener un resumen de los resultados de las consultas. Para las legislaciones secundarias, se informa un resumen de los resultados de una consulta en un documento de decreto que está disponible a pedido. Se publica un informe completo en un sitio web unificado, https://www.regjeringen.no/no/dokument/hoyringar/oversyn-over-hoyringssaker/id546535/). Las pautas gubernamentales “Om statsråd” establecen que, aunque no es necesario informar todos los comentarios recibidos del público, se deben incluir comentarios de partes interesadas importantes y argumentos sustanciales.

ESPAÑA: De acuerdo con el principio de publicidad activa, los organismos reguladores publican los comentarios recibidos con base en los procedimientos establecidos en la Ley 19/2003. Cada paso de un proceso consultivo se registra y se pone a disposición del público. El gobierno prepara una respuesta consolidada abordando todos los comentarios recibidos. El informe se publica en un sitio web unificado (http://www.transparencia.gob.es).

Agradecimientos
Joseph Foti, director de investigación
Autores
Renzo Falla López
Valentina Saltane
Colaboradores
Sandy Arce
Jessica Hickle
Amelia Katan
Marissa O'Neill
Editor y redactor
Lora Bolton
Diseño gráfico
Nicol Regan
Con el generoso apoyo de
Consejo Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canadá
Departamento de Desarrollo Internacional, Reino Unido
Otros donantes y miembros contribuyentes de OGP
Gracias especiales
Liia Hänni, Ott, Karulin, Teele Pehk, Maarja-Leena Saar, Gerti Shella y Merilin Truuväärt
Agradecimiento adicional
Revisores: Manoucheka Attime, Florentin Blanc y la División de Política Regulatoria del Secretariado de la OCDE, Sarah Dickson, Paul Maassen, Joe Powell, Tinatin Ninua, Peter Varga y Cari Votava

Acerca de Open Government Partnership

La Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa multilateral de 78 países y un número creciente de gobiernos locales que tiene como objetivo asegurar compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. Más allá de los compromisos en torno a la transparencia y la participación en las regulaciones, la formulación de políticas centradas en los ciudadanos está en el corazón del proceso nacional de OGP, que requiere que los gobiernos miembros co-creen compromisos con los ciudadanos. OGP también promueve la apertura legislativa a través de la Red electrónica de Parlamento Abierto y promueve la deliberación y la participación informada en la formulación de políticas a través de un Grupo de práctica sobre diálogo y deliberación. Para obtener más información sobre los planes de acción de OGP, consulte "Una inmersión profunda en los planes de acción de OGP".

[] Gisselquist, R. 2012. "La buena gobernanza como concepto y por qué es importante para las políticas de desarrollo". UNU-WIDER Working Paper 2012/30, Instituto Mundial de Investigaciones sobre Economía del Desarrollo de la Universidad de las Naciones Unidas, Helsinki; Fosu, A., R. Bates y A. Hoeffler. 2006. "Instituciones, gobernanza y desarrollo económico en África: una visión general". Suplemento AERC, Oxford Journal of African Economies 15 (S1): S1 – S9; Bates, R., A. Greif, M. Humphreys y S. Singh. 2004. “Instituciones y Desarrollo”. Documento de trabajo 107 del CID, Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, Cambridge, MA.
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[] King, CS y C. Stivers. 1998. Government Is Us: Public Administration in an Anti-Government Era. Thousand Oaks, CA: Publicaciones Sage.
[] Los países cubiertos incluyen 46 en África subsahariana, 31 en América Latina y el Caribe, 34 en el grupo de altos ingresos de la OCDE, 23 en Europa del Este y Asia Central, 25 en Asia Oriental y el Pacífico, 20 en el Medio Oriente y África del Norte y siete en Asia del Sur.
[] Los compromisos de formulación de políticas abiertas son un subconjunto de los compromisos de OGP. Si bien cubren las mismas áreas que el proyecto GIRG, como la transparencia de la reglamentación y la accesibilidad de las leyes y regulaciones, también cubren otras áreas, como el cabildeo, las peticiones electrónicas y la participación en la elaboración de leyes.
[] Poulin, D. 2005. "Acceso abierto a la ley en los países en desarrollo". Primer lunes, disponible en http://firstmonday.org/issues/issue9_12/poulin/index.html.
[] Drabek, Z. y W. Payne. 2002. “El impacto de la transparencia en la inversión extranjera directa”. Journal of Economic Integration 17 (4), diciembre de 2002: 777–810.
[] Varios expertos en gobernanza regulatoria proporcionaron comentarios importantes en la preparación de este informe. Para obtener una lista completa de colaboradores, consulte la sección Agradecimientos.
[] Richard Calland, “El estado del arte y la teoría emergente del cambio, Introducción”, 2013, en Acceso a la información en África: derecho, cultura y práctica, eds., R. Calland y F. Diallo (Brill Publishing).
[] Monitorul oficial al Republicii Moldova.
[] Un caso legal reciente en los Estados Unidos ilustra los desafíos de trabajar con editores privados al mismo tiempo que se asegura que la información legal crítica esté disponible públicamente sin costo. Ver https://www.nytimes.com/2020/04/27/us/politics/georgia-copyright-code-supreme-court.html.
[] Indicadores de gobernanza reguladora procesables para las regiones de la UE (2018). Disponible en http://documents.worldbank.org/curated/en/679061527007658334/Actionable-regulatory-governance-indicators-for-EU-regions.
[] Grupo del Banco Mundial. 2017. Indicadores globales de gobernanza regulatoria: tendencias en la elaboración participativa de normas: estudio de caso (inglés). Washington, DC: Grupo del Banco Mundial.
[] Los datos de GIRG distinguen entre procesos de consulta completamente públicos implementados a través de sitios web, boletines, periódicos y reuniones públicas y más alcance a "puertas cerradas" a partes interesadas específicas.
[] “Consulta Pública de Estudio de Caso en el Proceso de Reglamentación en México” (Jacobs y Asociados, 2009), http://regulatoryreform.com/wp-content/uploads/2014/11/Regulatory_Consultation_in_Mexico_Jacobs_October_2009.pdf, pág. 1.
[] “Política regulatoria en México” (OCDE, 2014), https://read.oecd-ilibrary.org/governance/regulatory-policy-in-mexico_9789264203389-en#page42, pág. 40.
[] “Consulta Pública de Estudio de Caso en el Proceso de Reglamentación en México” (Jacobs y Asociados, 2009), http://regulatoryreform.com/wp-content/uploads/2014/11/Regulatory_Consultation_in_Mexico_Jacobs_October_2009.pdf, pág. 3.
[] “Actualización sobre la Nueva Ley General de Mejora Regulatoria de México” (Venable LLP, 2018), https://www.venable.com/insights/publications/2018/05/update-on-mexicos-new-general-law-of-regulatory-im.
[] Para obtener más detalles, consulte: https://conamer.gob.mx/respuestas-regulatorias-covid-19/.
[] Específicamente, no está claro si los datos se relacionan con la revisión de acciones / decisiones específicas de funcionarios reguladores (que pueden tener lugar en tribunales administrativos) o con la impugnación de la validez de un reglamento (que tiene lugar en un tribunal civil).
[] OCDE. 2014. La gobernanza de los reguladores, Principios de mejores prácticas de la OCDE para la política regulatoria. París: Publicaciones de la OCDE. https://doi.org/10.1787/9789264209015-en.

 

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