Elaboración de políticas transparentes e inclusivas (EE0048)
Resumen!
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Estonia 2018-2020
Ciclo del plan de acción: 2018
Estado: Activo
Instituciones
Institución principal: la oficina gubernamental
Institución (es) de apoyo: todos los ministerios, instituciones constitucionales y asociaciones nacionales de gobiernos locales, la Red de organizaciones no lucrativas de Estonia, la Asamblea de Cooperación de Estonia, la Academia de e-Governance, etc.
Áreas de política
Gobierno Electrónico, Peticiones electrónicas, Participación pública, Gobierno regulatorioRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de diseño de Estonia 2018-2020
Estelares: Revisión pendiente de IRM
Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología
Implementación i
Descripción
Tecnología de la información que respalda una formulación de políticas transparente e inclusiva
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Julio 2018 - Junio 2020
Agencia ejecutora principal / actor La Oficina del Gobierno
Otros actores involucrados Actores estatales involucrados Todos los ministerios, instituciones constitucionales y asociaciones nacionales de gobiernos locales
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia, Asamblea de Cooperación de Estonia, Academia de e-Governance, etc.
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El sistema de información de consulta electrónica (EIS) se introdujo en 2011 para coordinar el proyecto de legislación entre los ministerios y gestionar los documentos de la Unión Europea. En aquel entonces, era un sistema de información único que combinaba tres anteriores y que también estaba abierto al público, lo que permitía buscar información y comentar proyectos de legislación.
Por ahora, el sistema está técnicamente desactualizado y las expectativas de los usuarios, tanto funcionarios como partes interesadas, han aumentado. Las partes interesadas están interesadas en una plataforma abierta que les permita participar en las primeras etapas de la formulación de políticas (no solo en la etapa final de coordinación o comentarios de documentos) y observar el historial del proceso y la formación de decisiones. Aunque el EIS se ha desarrollado aún más, por ejemplo, al agregar una función de notificación para compartir información sobre iniciativas antes que antes, las nuevas funciones no se utilizan lo suficiente y no ayudan a cumplir el objetivo de permitir el acceso temprano al público. Además, en lugar de ser fácil de usar, el entorno es lento y complejo.
Otro canal de participación además de EIS es osale.ee, que también está desactualizado tecnológicamente y no se usa lo suficiente.
¿Cuál es el compromiso? La Oficina del Gobierno, en cooperación con otras agencias, y las partes interesadas definirán los requisitos para crear un nuevo sistema de información que al menos cubra las funciones del sistema actual de consulta electrónica y osale.ee.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? La definición de los requisitos junto con las partes interesadas es una condición previa para un nuevo entorno que respalde una formulación de políticas transparente e inclusiva y satisfaga las necesidades de los diferentes usuarios.
¿Para qué valores de OGP es relevante este compromiso? Transparencia
Participación cívica
Información adicional Se continuarán los esfuerzos para promover EIS como un canal principal para la participación mientras se desarrolla el nuevo sistema de información.
Además de actualizar la EIS, el Ministerio de Justicia ha iniciado el proceso de análisis previo necesario para desarrollar un entorno de colaboración para los encargados de formular políticas. Es importante que los posibles nuevos desarrollos sean perfectamente compatibles.
Fecha de inicio de la actividad de hito: Fecha de finalización:
Evaluar la situación actual y las necesidades de los ciudadanos, las partes interesadas y las agencias estatales, incluido el análisis de las experiencias de los usuarios. Julio 2018 Diciembre 2018
Considerar alternativas y describir las funciones y la interfaz del nuevo entorno. Enero 2018 Junio 2019
Preparación de términos de referencia, incluida la descripción de los requisitos del sistema de información y la creación de un prototipo. Enero 2018 Junio 2020
Resumen de estado intermedio de IRM
1 Tecnología de la información que respalda una formulación de políticas transparente e inclusiva
Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción. []:
"La Oficina del Gobierno en cooperación con otras agencias y los interesados definirán los requisitos para crear un nuevo sistema de información que al menos cubra las funciones del sistema actual de consulta electrónica y osale.ee".
Hitos:
1.1 Evaluar la situación actual y las necesidades de los ciudadanos, las partes interesadas y las agencias estatales, incluido el análisis de las experiencias de los usuarios.
1.2 Considerar alternativas y describir las funciones y la interfaz del nuevo entorno.
1.3 Preparación de términos de referencia, incluida la descripción de los requisitos del sistema de información y la creación de un prototipo
Fecha de inicio: ABRIL de 2018
Fecha de finalización: Diciembre 2019
Contexto y objetivos
Este compromiso continúa el trabajo de los planes de acción anteriores para aumentar la transparencia de los procesos públicos de toma de decisiones. De acuerdo con la declaración del problema en el plan de acción 2018-2020, las OSC a menudo aprenden sobre los planes del gobierno demasiado tarde en el ciclo de políticas y carecen de información sobre cuándo y cómo pueden participar en los procesos de formulación de políticas. [] La plataforma de participación electrónica del gobierno Osale.ee ha estado en uso desde 2007, pero los usuarios consideran que está desactualizada y no puede facilitar una participación significativa. [] En 2011, el gobierno adoptó el Sistema de Información de Proyectos de Ley (eelnõude infosüsteem o EIS) para la coordinación interinstitucional de proyectos de legislación y otros documentos de política. Aunque el sistema es accesible al público y permite que cualquier usuario se registre y envíe comentarios, los usuarios encuentran que la plataforma técnica y la interfaz de usuario son demasiado difíciles de usar. [] Según las OSC, la principal brecha que debe abordarse es la falta de acceso de los ciudadanos a la información completa sobre el proceso mediante el cual las propuestas se convierten en una política real, y la comprensión limitada de dónde y cómo el público puede opinar. [] Además, la información sobre el proceso de formulación de políticas en el poder ejecutivo está actualmente separada de los procedimientos posteriores en el Parlamento, lo que dificulta que el público rastree el estado de una iniciativa política que les interese. []
El gobierno ha intentado abordar el problema en los planes de acción anteriores de OGP agregando nuevas funciones al EIS y proporcionando información sobre oportunidades de participación pública en los sitios web del gobierno en un formato estándar (ver Compromiso 2.2 en el plan de acción 2016-2018 []) Sin embargo, el nuevo plan de acción y el Informe de fin de período de IRM [] tenga en cuenta que las nuevas funcionalidades de EIS apenas se usan en la práctica y no brindan al público acceso temprano a los procesos de políticas. Según Kai Klandorf de NENO, las agencias gubernamentales a veces agregan información sobre procesos de políticas en curso a EIS más de un año después del proceso, como sucedió recientemente con la nueva estrategia de desarrollo de la sociedad civil. []
Para abordar este problema, este compromiso tiene como objetivo preparar una nueva herramienta en línea que agregaría las piezas de información actualmente dispersas en un sistema fácil de usar. Este sistema permitiría a los ciudadanos rastrear el estado de las iniciativas políticas a lo largo del ciclo político y participar en diferentes etapas del desarrollo de políticas. Además de mejorar la transparencia, el sistema también tiene como objetivo aumentar la eficiencia de los flujos de trabajo de los formuladores de políticas y alentar a los formuladores de políticas a evaluar los impactos de las políticas antes de adoptarlas. [] Con este fin, el gobierno planea involucrar a las agencias gubernamentales y la sociedad civil en el análisis de las necesidades de los usuarios y la definición de los requisitos para el nuevo sistema.
Según la evaluación de las partes interesadas, el compromiso aborda claramente las brechas actuales en la transparencia del gobierno y la participación pública. [] En primer lugar, tiene como objetivo crear un punto de acceso único para los ciudadanos y los encargados de formular políticas para el ciclo completo de desarrollo de políticas, reduciendo la carga de tener que consultar varios sitios web y sistemas de información diferentes para obtener una visión general de los procesos de políticas en curso. En segundo lugar, el gobierno priorizará la creación de una interfaz fácil de usar, con el objetivo de involucrar a expertos y usuarios en el desarrollo del sistema desde el principio. [] Este enfoque en la usabilidad tiene el potencial de corregir las deficiencias de la EIS existente que tanto las OSC como los funcionarios públicos han criticado. El gobierno también prevé la creación de oportunidades de participación en línea para los ciudadanos en diferentes fases del desarrollo de políticas, a las cuales los ciudadanos podrían acceder a través de esa ventana única.
La descripción del compromiso en el plan de acción no proporciona una descripción detallada de los métodos exactos que se utilizarán para la participación del usuario en el desarrollo del sistema de información. Sin embargo, entrevistas con la oficina del gobierno [] y las OSC involucradas en la implementación del compromiso [] sugieren que el gobierno ha diseñado un proceso participativo que comienza con la participación de diferentes tipos de partes interesadas y usuarios a través de grupos de trabajo temáticos. El alcance de este trabajo no solo implica discutir las funcionalidades deseadas del nuevo sistema, sino repensar el proceso de desarrollo de políticas más profundamente desde la perspectiva de diferentes partes interesadas. [] Dado que varios sistemas de información del gobierno que contienen información sobre diferentes partes del desarrollo de políticas (EIS, Osale.ee, Gaceta del Estado) necesitan actualizarse, y el Ministerio de Justicia está planeando una nueva herramienta de redacción legislativa en línea para los responsables políticos, este compromiso tiene como objetivo vincular a todos Estos desarrollos se unen para garantizar la compatibilidad, interoperabilidad e integración de los sistemas. [] Como evidencia de un enfoque integrado, el gobierno ha dado la responsabilidad de coordinar la primera fase del proceso de desarrollo y las consultas con las partes interesadas a su equipo de innovación interdepartamental. [] Según lo planeado, este compromiso constituye, por lo tanto, un cambio notable hacia un enfoque centrado en los ciudadanos y de todo el gobierno para la formulación de políticas que antes no existía.
El compromiso incluye hitos verificables que son razonables dada la complejidad del desarrollo del sistema de información. Aunque los resultados previstos del plan de acción de dos años (requisitos y un primer prototipo del nuevo sistema) solo constituyen los primeros pasos del proceso, el compromiso tiene el potencial de transformar la práctica de formulación de políticas hacia un enfoque de todo el gobierno , siempre que la actividad continúe en los próximos planes de acción.
Próximos pasos
Si se implementa en la práctica, los pasos planificados constituyen una buena base para alcanzar los objetivos previstos. Sin embargo, para desbloquear el potencial transformador de este compromiso, se podrían considerar las siguientes recomendaciones:
- Primero, es importante que la actividad continúe en el (los) siguiente (s) plan (es) de acción con una declaración clara del impacto deseado sobre la apertura del gobierno y la perspectiva temporal en la que se lograría este impacto. La redacción del compromiso en el próximo plan de acción debe describir claramente las actividades y los hitos para el plan de acción de dos años, pero también proporcionar una perspectiva sobre los próximos pasos que se tomarán en los planes de acción futuros. Esto le da al público una mejor comprensión de la contribución de cada hito y plan de acción al resultado final (cambio en las prácticas gubernamentales), lo que puede requerir más de un ciclo de plan de acción para lograrlo.
- Para reducir los riesgos de fallas en la adopción, es importante involucrar a diferentes grupos de usuarios en todas las fases del diseño del sistema para dar forma al sistema de acuerdo con sus expectativas. Esto puede ser un desafío: por ejemplo, las OSC esperan que el sistema pueda enviar notificaciones personalizadas basadas en los intereses del usuario, mostrar quién dio su opinión a la política y cómo respondió el gobierno, [] y permitir comentarios. [] Por lo tanto, se alienta al gobierno a dedicar mucho tiempo y recursos humanos para facilitar la recopilación de comentarios de diferentes tipos de usuarios. La Cámara de Personas con Discapacidad de Estonia recomienda que los desarrolladores de sistemas de información también consulten con la Unión de Ciegos de Estonia para garantizar la usabilidad del sistema para las personas con discapacidad visual. [] También sugieren que las instituciones gubernamentales proporcionen resúmenes de documentos de política en un lenguaje sencillo para permitir la participación de personas con discapacidad auditiva para quienes el estonio es un idioma "extranjero".
- La aplicación de prácticas de desarrollo ágiles y un enfoque iterativo para el desarrollo del sistema podría ser una buena forma de integrar los comentarios de los usuarios en el núcleo del proceso. Trabajar a través de varios ciclos rápidos de creación de prototipos y comentarios puede ayudar a acelerar el proceso de aprendizaje y reducir el riesgo de no satisfacer las necesidades del usuario.
- El gobierno también debe priorizar la integración del sistema con las plataformas que los ciudadanos usan comúnmente. Teele Pehk, ex director de la Asamblea de Cooperación de Estonia, sugiere que la integración con la ventana única Eesti.ee para los ciudadanos debería ser clave. []
- Aunque una solución tecnológica bien diseñada puede hacer mucho por la transparencia y el compromiso, las barreras a la participación ciudadana a menudo no son tecnológicas. Por lo tanto, es importante que el gobierno continúe desarrollando las habilidades de los formuladores de políticas con respecto al compromiso público. El programa de capacitación realizado bajo el Compromiso 2 en este plan de acción es un paso útil en esta dirección. Además, el gobierno podría considerar proporcionar fondos para aumentar el volumen de los proyectos de participación pública de los ministerios y las iniciativas de creación de capacidad de las OSC, como las financiadas por el plan de acción anterior. []
Compromisos
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Elaboración de políticas transparentes e inclusivas
EE0048, 2018, E-Government
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Elaboración de políticas inclusivas
EE0049, 2018, desarrollo de capacidades
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Transparencia Riigikogu
EE0050, 2018, acceso a la información
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Planes de acción del gobierno nacional y local
EE0051, 2018, Participación pública
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Presentación de servicios públicos locales
EE0052, 2018, acceso a la información
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Participatiory Democracia Fortalecimiento de capacidades
EE0053, 2018, desarrollo de capacidades
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e-Tax and Customs Board 2020
EE0039, 2016, E-Government
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Reducción de la burocracia y un estado más simple: el Proyecto Cero Burocracia
EE0040, 2016, desarrollo de capacidades
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Implementación de los principios de gobernanza abierta a nivel local como resultado de la reforma administrativa
EE0041, 2016, desarrollo de capacidades
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Formulación de políticas más inclusivas a nivel del gobierno central
EE0042, 2016, E-Government
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Legislación más abierta y transparente
EE0043, 2016, anticorrupción
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Aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas
EE0044, 2016, desarrollo de capacidades
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Intensificar el presupuesto participativo a nivel local
EE0045, 2016, E-Government
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Aumentar la transparencia de la financiación de organizaciones no gubernamentales
EE0046, 2016, anticorrupción
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Definición de democracia participativa y desarrollo de competencia digital en educación escolar
EE0047, 2016, desarrollo de capacidades
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Visualización del proceso de formulación de políticas
EE0016, 2014, Participación pública
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Actualización de canales de participación
EE0017, 2014, E-Government
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Mejora del sitio web del gobierno
EE0018, 2014, E-Government
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Norma para solicitudes de información
EE0019, 2014, E-Government
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Aviso temprano sobre procesos de formulación de políticas
EE0020, 2014, Participación pública
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Participación en la elaboración de políticas en etapas tempranas
EE0021, 2014, Participación pública
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Acceso temprano a las decisiones de política fiscal
EE0022, 2014, apertura fiscal
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Mejor mecanismo de retroalimentación
EE0023, 2014, Participación pública
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Selección y financiación de proyectos de participación
EE0024, 2014, espacio cívico
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Herramienta web para la presentación de memorandos colectivos
EE0025, 2014, E-Government
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Pautas para la participación del funcionario público
EE0026, 2014, desarrollo de capacidades
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Capacitación de organizaciones de la sociedad civil (OSC)
EE0027, 2014, desarrollo de capacidades
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Transacciones del gobierno central
EE0028, 2014, E-Government
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Transacciones de las autoridades locales con entidades privadas
EE0029, 2014, espacio cívico
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Gasto público para organizaciones sin fines de lucro
EE0030, 2014, espacio cívico
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Pautas para el presupuesto ciudadano
EE0031, 2014, desarrollo de capacidades
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Pautas para rediseñar los servicios públicos
EE0032, 2014, E-Government
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Registro de servicios públicos
EE0033, 2014, acceso a la información
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Servicios públicos centrados en el usuario
EE0034, 2014, E-Government
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Acceso a servicios electrónicos para no residentes
EE0035, 2014, ciudadanía e inmigración
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Portal de datos abiertos
EE0036, 2014, acceso a la información
-
Datos de apertura
EE0037, 2014, acceso a la información
-
Apoyo al uso de datos abiertos no gubernamentales
EE0038, 2014, acceso a la información
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Elaboración de un Libro Verde sobre Organización de Servicios Públicos
EE0001, 2012,
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Implementación del Plan de Acción Eesti.Ee
EE0002, 2012, E-Government
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Elaboración de un Libro Verde sobre cómo hacer que los datos públicos estén disponibles en un formato legible por máquina
EE0003, 2012, E-Government
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Crear un repositorio de datos públicos
EE0004, 2012, E-Government
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Lanzamiento de proyectos piloto de servicios de datos públicos basados en la tecnología de la nube
EE0005, 2012, E-Government
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Directrices interactivas y capacitación en la implementación de las buenas prácticas de participación pública
EE0006, 2012, Participación pública
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Lanzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto
EE0007, 2012, Legislación y Regulación
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Resumen de los procesos de trabajo de los ministerios
EE0008, 2012, desarrollo de capacidades
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Integración de la evaluación de impacto en el proceso de participación pública
EE0009, 2012, Legislación y Regulación
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Creación de una base de datos de declaraciones de intereses económicos
EE0010, 2012, anticorrupción
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Ajuste del sistema de financiación de asociaciones sin fines de lucro y establecimiento de un sistema de divulgación
EE0011, 2012, Sector privado
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Elaboración de una propuesta para elaborar una estrategia anticorrupción
EE0012, 2012, anticorrupción
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Proyecto de Ley Anticorrupción
EE0013, 2012, anticorrupción
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Establecimiento del Consejo de Ética Pública.
EE0014, 2012, anticorrupción
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Organización de capacitación en ética para empleados de diversas organizaciones del sector público (incluidos los servidores públicos)
EE0015, 2012, desarrollo de capacidades