Formulación de políticas más inclusivas a nivel del gobierno central (EE0042)

• Estonia pasa de la consulta en línea a la creación conjunta (Agosto de 1, 2020)

Objetivo principal Crear mejores habilidades para participar en la etapa inicial de la formulación de políticas. Estandarizar la información relacionada con el compromiso del sitio web y los ministerios del gobierno y su forma de presentación. Introducir la práctica de la etapa de iniciación de la EIS en los ministerios. Breve descripción del compromiso (máx. Caracteres 140) El objetivo de la actividad es mejorar la disponibilidad de información sobre los planes del gobierno, lo que permitiría una participación más temprana en la formulación de políticas. La imagen completa de la participación ofrecida en el sitio web del gobierno aumenta la comprensión del proceso de formulación de políticas y ofrece un enlace directo a los sitios web de participación de los ministerios, donde las partes interesadas pueden contribuir a la formulación de políticas. Las secciones de compromiso aseguran que no esté duplicando información. En cambio, ofrece la oportunidad de la misma función para pasar de la información agregada de todos los ministerios en el sitio web del gobierno a información más detallada en la sección de compromiso de un ministerio específico. Esta sección tiene información más detallada sobre el campo respectivo y las actividades de participación en las áreas de responsabilidad del ministerio. Introducir la práctica de la etapa de iniciación para que las personas puedan recibir información para una participación más temprana en la formulación de políticas.

Compromiso 4: una formulación de políticas más inclusiva a nivel del gobierno central

Texto de compromiso:

El objetivo de la actividad es mejorar la disponibilidad de información sobre los planes del gobierno, lo que permitiría una participación más temprana en la formulación de políticas.

La imagen completa de la participación ofrecida en el sitio web del gobierno aumenta la comprensión del proceso de formulación de políticas y ofrece un enlace directo a los sitios web de participación de los ministerios, donde las partes interesadas pueden contribuir a la formulación de políticas. Las secciones de compromiso aseguran que no esté duplicando información. En cambio, ofrece la oportunidad de la misma función para pasar de la información agregada de todos los ministerios en el sitio web del gobierno a información más detallada en la sección de compromiso de un ministerio específico. Esta sección tiene información más detallada sobre el campo respectivo y las actividades de participación en las áreas de responsabilidad del ministerio.

Introducir la práctica de la etapa de iniciación para que las personas puedan recibir información para una participación más temprana en la formulación de políticas.

Hitos:

4.1 Desarrollo de las secciones de compromiso de los ministerios e introducción de práctica.

4.2 Introducir la práctica de uso de la etapa de iniciación creada para apoyar la participación anterior como un desarrollo del Sistema de Información de Proyectos de Ley (EIS)

Institución responsable: Oficina gubernamental

Instituciones de apoyo: Ministerios, organizaciones no gubernamentales, interlocutores sociales.

Fecha de Inicio: 1 julio 2016      

Fecha Final: 30 June 2018

Objetivo de compromiso

Este compromiso planeó aumentar la participación pública en las primeras etapas del ciclo de políticas mejorando la provisión de información sobre oportunidades de participación en los sitios web de los ministerios y mejorando el Sistema de Información de Proyectos de Ley (EIS).^{[Nota 30: EIS es un sistema de información gubernamental utilizado para la coordinación interinstitucional de proyectos de leyes, políticas y estrategias. También es accesible para todas las demás organizaciones e individuos interesados, lo que permite a todos los usuarios seguir los procedimientos de los borradores, buscar documentos y comentar borradores.]}

Estado

Mediano plazo: Sustancial

Este compromiso se había completado sustancialmente a mitad de período. En ese momento, todos los ministerios y la Oficina del Gobierno habían actualizado las secciones relacionadas con la participación pública en sus sitios web oficiales y la Oficina del Gobierno trabajó con los coordinadores de participación de los ministerios para alentar a los ministerios a utilizar estas secciones de participación en la práctica para lograr la participación ciudadana (hito 4.1 ) Para el hito 4.2, la nueva función para informar al público sobre el desarrollo de nuevos proyectos de ley ya se había agregado a EIS a principios de 2016 durante el ciclo del plan de acción anterior. La Oficina de Gobierno preparó pautas para todos los ministerios para usar la nueva función, pero la mayoría de los ministerios no habían usado esta nueva función después del primer año. Una descripción más detallada del estado del compromiso a medio plazo está disponible en el Informe de progreso de IRM.

Fin de los términos: Sustancial

Al final del período del plan de acción, los sitios web de todos los ministerios de 11 y la Oficina del Gobierno contenían información general uniforme sobre las oportunidades de participación pública en el proceso de formulación de políticas, y todos habían actualizado la sección de participación de sus sitios web en 2017 o 2018. Durante el segundo año del plan de acción, la Oficina del Gobierno hizo algunos esfuerzos adicionales para promover el uso de los sitios web de los ministerios y la nueva funcionalidad de EIS para la participación ciudadana en las fases iniciales de formulación de políticas. Esto implicaba comunicarse con los coordinadores de participación pública de los ministerios y las actividades de capacitación. Hacia el final del ciclo del plan de acción, la Oficina del Gobierno y el Ministerio de Finanzas iniciaron un programa de capacitación a gran escala para funcionarios públicos. El primer módulo de capacitación incluyó un día de capacitación sobre participación ciudadana que también incluyó información sobre EIS.^{[Nota 31: Consulte el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno: https://www.opengovpartnership.org/documents/estonia-end-term-self-assessment-report-2016-2018 ]} Las capacitaciones se han implementado como parte del Compromiso 2 en el cuarto plan de acción de OGP de Estonia (2018 – 2020), y el programa continuará en 2019.

De acuerdo con el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno, los coordinadores de participación en los ministerios son responsables de monitorear esa información sobre el inicio de procesos de formulación de políticas más grandes, como el desarrollo de una estrategia, que está disponible en EIS al inicio del proceso. . Sin embargo, el informe de autoevaluación y las entrevistas con las partes interesadas^{[Nota 32: Merilin Truuväärt (Oficina de Gobierno), entrevista del investigador del IRM, 6 November 2018; Liia Hänni (Academia de e-Governance), entrevista del investigador del IRM, 6 November 2018]} También revela que el uso real de la función de participación en la fase temprana en EIS sigue siendo bajo debido a la preferencia de los usuarios por otras herramientas. Esto se atribuye a la plataforma técnica obsoleta de EIS y que muchos funcionarios públicos responsables de la formulación de políticas no son usuarios habituales de EIS. Del mismo modo, el análisis de los sitios web de los ministerios que realizó el investigador de IRM para la evaluación de fin de período muestra que aproximadamente la mitad de los ministerios (Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Asuntos Sociales, Ministerio de Cultura, Ministerio de Justicia, Ministerio o Rural Asuntos, Ministerio de Educación e Investigación) mantienen una lista actualizada de iniciativas de participación en curso en las secciones de participación o en la barra de navegación de la página principal de sus sitios web.^{[Nota 33: los sitios web de los ministerios: https://www.envir.ee/et/kaasamine-osalemine/kaasamine-ja-osalemine; https://www.sm.ee/et; https://www.kul.ee/et; https://www.just.ee/et; https://www.hm.ee/et; https://www.agri.ee/et/kaasamine-osalemine/kaasamine-ja-osalemine  ]} Otros ministerios solo brindan información general sobre el proceso de políticas y las oportunidades de participación ciudadana.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: no cambió

La Buena Práctica de Compromiso, una colección de recomendaciones para las autoridades estatales para el compromiso cívico, ha estado vigente en Estonia durante más de diez años. Sin embargo, las organizaciones de la sociedad civil han notado la falta de información sobre las oportunidades para participar en las primeras fases de la formulación de políticas.^{[Nota 34: consulte la evaluación de usabilidad de EIS de 2015: https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/Failid/AVP/Osalusveeb%2C%20EIS%20lopparuanne_8-05-15.pdf ]} El objetivo principal del compromiso era aumentar el acceso público a la información sobre oportunidades de participación cívica y alentar a los responsables políticos a involucrar a los ciudadanos y la sociedad civil en las primeras fases del ciclo de formulación de políticas. Aunque todos los ministerios tenían una sección dedicada a la participación ciudadana en sus sitios web oficiales antes del plan de acción, la información en estos sitios a menudo era insuficiente o desactualizada. Además, solo fue posible publicar proyectos de ley en el EIS cuando llegaron a la etapa final de coordinación interinstitucional del proceso de redacción de políticas.

Como resultado del compromiso, el acceso público a la información sobre oportunidades de participación mejoró en cierta medida con todos los ministerios de 11 que actualizaron y mejoraron la información sobre oportunidades de participación. Las nuevas características de EIS ahora brindan al gobierno más oportunidades para compartir información sobre nuevas iniciativas de políticas y para que los ciudadanos conozcan los planes del gobierno más temprano en el ciclo de políticas.

Sin embargo, las actividades no han resultado en un cambio en las prácticas de participación cívica. Solo aproximadamente la mitad de los sitios web de los ministerios brindan información específica sobre sus propias iniciativas en curso y próximas en las que los ciudadanos podrían participar, y solo cinco ministerios enumeran el nombre y los detalles de contacto de sus coordinadores de participación. Por lo tanto, el compromiso solo ha tenido un efecto marginal en el acceso a la información y ningún efecto demostrable en la participación pública real. Según Liia Hänni (Academia de e-Governance), uno de los iniciadores de este compromiso, también se esperaba que los ministerios promovieran las nuevas características de participación de EIS en sus sitios web. Hasta ahora, esto no se ha hecho. La falta de esta información limita la probabilidad de participación ciudadana en un proceso continuo de formulación de políticas. EIS tampoco se ha utilizado como una herramienta para la participación de los interesados ​​en la etapa inicial de planificación de políticas. Los ministerios han utilizado la nueva función varias veces para proporcionar información sobre una próxima iniciativa de planificación de políticas, pero no se han enviado comentarios o comentarios reales a través de esta función. Estudios anteriores han encontrado que los usuarios de la sociedad civil encuentran EIS complicado e incómodo de usar y tienden a preferir otros canales de comunicación con organizaciones gubernamentales.^{[Nota 35: la evaluación de usabilidad de EIS (2015)]} Como EIS nunca se diseñó originalmente como una herramienta de participación en línea, el iniciador de este compromiso admite que EIS podría funcionar mejor como una herramienta para la provisión de información en lugar de una participación activa.^{[Nota 36: Liia Hänni (Academia de e-Governance), entrevista del investigador del IRM, 6 November 2018}

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Llevado adelante?

Este compromiso se ha llevado adelante al cuarto plan de acción de Estonia. El compromiso 1 del plan de acción 2018 – 2020 (“Tecnología de la información que respalda una formulación de políticas transparente e inclusiva”) tiene como objetivo desarrollar los términos de referencia para un nuevo sistema de información gubernamental fácil de usar que reemplace el actual Sistema de Información de Proyectos de Ley (EIS) ) y Osale.ee (una plataforma de participación electrónica), incluidas las funcionalidades de participación pública. En el próximo plan de acción, el gobierno planea desarrollar los términos de referencia para el nuevo sistema a través de un proceso de colaboración que involucre a la Oficina del Gobierno, organizaciones del sector público y grupos de interés no gubernamentales.