Mi historia de contratación abierta

Palabras clave en Contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más Consorcio
Amsterdam, noviembre 28, 2017

Quiero compartir con ustedes una historia: mi historia de cómo la contratación abierta se ha entrelazado inextricablemente como un hilo conductor de mi vida personal y profesional.  

Crecí en Bihar, el estado más pobre de India. Y recuerdo que cuando tenía seis años, llegué a casa un día y encontré un carrito lleno de los dulces más deliciosos en la puerta de nuestra casa. Mis hermanos y yo excavamos y fue entonces cuando mi padre llegó a casa. Estaba lívido. Y todavía recuerdo cómo lloramos cuando nos quitaron ese carrito de dulces a medio comer.  

Más tarde entendí por qué mi padre estaba tan molesto. Los dulces eran un soborno de un contratista que intentaba que mi padre le otorgara un contrato con el gobierno. Mi padre era responsable de la construcción de carreteras en Bihar. Pero Bihar también era el estado más corrupto de la India, por lo que los contratos se otorgaban a puerta cerrada bajo la influencia de políticos que buscaban favores políticos. Mi padre se interpuso en su camino. Entonces, después de que fallaron los carritos de dulces, fue hostigado, intimidado y amenazado. Pero él no se movió. Recuerdo cómo la suya fue una lucha solitaria con sólo su compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... a la integridad para fortalecerlo a través de esta dura lucha.

Años más tarde, cuando me incorporé al Banco Mundial, resurgió el problema de la contratación. Acababa de desembolsar un préstamo importante a Uganda, pero cuando visité las clínicas de salud en el terreno, descubrí que los pobres nunca recibieron sus medicamentos que salvan vidas y que estaban presupuestados debido a la corrupción en los contratos.

Eso inició lo que ahora se ha convertido en un viaje profesional de 25 años en materia de anticorrupción, que condujo a un enfoque central en la corrupción en la contratación pública: aquí es donde estaba el mucho dinero, esto es lo que financió de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más, eso es lo que privó a los pobres de Uganda y de otros lugares de servicios públicos esenciales. Por eso, en el Instituto del Banco Mundial trabajamos con socios para lanzar la Asociación de Contratación Abierta; es maravilloso verla florecer en esta próspera plataforma.

Curiosamente, la contratación resurgió en mi vida hace dos años cuando me llamaron para dirigir Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más o OGP. OGP es una asociación de 74 países, 15 gobiernos subnacionales y miles de organizaciones de la sociedad civil que han co-creado más de 3000 compromisos en planes de acción nacionales para hacer que los gobiernos sean más abiertos y menos corruptos. ¿Y adivina qué? La contratación abierta es una de las áreas más prominentes y de rápido crecimiento para los compromisos en los planes de acción de OGP, que ya han sido adoptados por 23 países y 4 gobiernos subnacionales.  

Esto es alentador, pero es solo el comienzo. Necesitamos pasar de los compromisos a una implementación creíble. Pero más allá de esto, nuestra visión debe ser hacer de la contratación abierta una norma global, para que los líderes y las empresas corruptas no puedan llegar a acuerdos secretos para enriquecerse, robando a los ciudadanos comunes servicios públicos vitales.

Por supuesto, esta será una lucha dura dados los poderosos intereses creados. Entonces, ¿cómo llegamos allí? Permítanme compartir las 3 C para el camino a seguir.

Primera C: Resultados convincentes. Necesitamos historias convincentes para convencer y galvanizar a las partes interesadas de todo el mundo para impulsar la contratación abierta contra viento y marea formidables. La plataforma de contratación abierta de Ucrania, Prozorro, brinda un excelente ejemplo: un aumento del 45 por ciento en sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más proveedores debido a la competencia abierta; 60% de los empresarios reportan corrupción parcial o significativamente reducida debido a Prozorro; el gobierno informa más de $ 1 mil millones en ahorros fiscales; pacientes con cáncer que reciben quimioterapia adicional gratuita debido a los ahorros de la adquisición de Prozorro. Esto es genial, pero si vamos a hacer de la contratación abierta una norma global, ¡necesitamos más Prozorros!

Segunda C: Coaliciones. La contratación abierta no es una solución tecnocrática. Ataca al corazón mismo de la política. Amenaza a poderosas redes de corrupción que utilizan contratos públicos para financiar elecciones y distribuir patrocinio - por ejemplo, la brasileña Odebrecht entregó miles de millones de dólares en sobornos - a través de un “Departamento de Sobornos” dedicado - a los principales líderes en una docena de países a cambio de contratos para asegurar cientos de proyectos de construcción. Enfrentados a redes tan poderosas, las partes interesadas individuales se sienten desamparadas y desesperadas, y es por eso que necesitamos coaliciones de integridad del gobierno, las empresas y la sociedad civil que unan sus fuerzas para superar las arraigadas redes de corrupción. Necesitamos reformadores en el gobierno como en Bogotá presionando para revelar contratos y exponer filtraciones, simultáneamente necesitamos al sector privado como Newmont en Ghana, que no solo publicó voluntariamente sus contratos sino que insistió en una validación parlamentaria abierta, y necesitamos ciudadanos comprometidos como perros guardianes, como en Ucrania, donde la sociedad civil y decenas de miles de ciudadanos están utilizando la plataforma de monitoreo ciudadano DoZorro para rastrear y señalar problemas con los contratos. OGP proporciona una plataforma natural de múltiples partes interesadas para unir dichas coaliciones y comprometerse con acciones complementarias a través de los planes de acción de OGP.  

Pero, en última instancia, para que todo esto tenga éxito, necesitamos la C final: Liderazgo valiente y comprometido: necesitamos líderes del gobierno, la sociedad civil y las empresas que tengan la integridad y la convicción para pelear la buena batalla y perseverar a través de obstáculos formidables.

Y esto me devuelve al círculo completo de mi padre: era el 8 de abril de 2010, había llamado a mi padre. Se había retirado del gobierno, pero seguía luchando contra la corrupción como ciudadano privado. Era tarde en la noche y, a los 80 años, estaba escribiendo un litigio de interés público de 70 páginas contra la corrupción en un contrato de carretera. Aunque no era abogado, él mismo argumentó el caso en el tribunal al día siguiente, ganó el fallo, pero más tarde esa noche, se cayó y murió. Luchó hasta el final y, durante su vida, ganó algunas batallas individuales. Pero le habría gustado mucho ver esta reunión, ver normas emergentes para la contratación abierta que no existían entonces, verme aquí entre todos ustedes y, sobre todo, ver a esta comunidad de reformadores unidos en lo que para él era una pelea solitaria.

La verdadera frontera para la contratación abierta es forjar estas coaliciones de líderes valientes, uniéndose a los guerreros solitarios como mi padre, para que encuentren el coraje y la fuerza colectivos para luchar contra las formidables dificultades. Forjemos estas coaliciones en todos los países reunidos aquí, y desatemos un movimiento inexorable para hacer de la contratación abierta una norma global, para cumplir la preciosa promesa que debería residir en el corazón mismo del gobierno: que los gobiernos existen para servir a sus ciudadanos en lugar de servir. ellos mismos, que su contrato - su contrato social y moral real - es solo para beneficiar a los ciudadanos comunes, no a los corruptos o poderosos. Esa es nuestra lucha colectiva.