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OGP se vuelve local con un impulso de las OSC - Serbia

Bojana Selakovic|

Mi primer recuerdo de la Open Government Partnership (OGP) en Serbia es de una reunión celebrada a finales de 2013 en las instalaciones de lo que entonces se llamaba el Ministerio de Administración del Estado (ahora el Ministerio de Administración Pública y Autonomía Local). Estábamos en una sala abarrotada con más de 50 representantes de la sociedad civil y varias personas del Ministerio para una reunión consultiva sobre la creación del país. primer plan de acción de OGP. Todos hablaron al mismo tiempo, las personas fueron irrespetuosas entre sí y los participantes se adhirieron firmemente a sus posiciones originales. Parecía que nadie sabía lo suficiente sobre la esencia de la OGP, ni sobre cómo ayudaría exactamente a nuestro país. No se habló de gobierno abierto a nivel local.

En los años siguientes, paso a paso, en el marco de la OGP, nosotros y otros miembros de la sociedad civil derribamos las barreras de comunicación entre el Ministerio competente y las OSC que se ocupan de cuestiones que van desde la lucha contra la corrupción hasta el acceso a la información, a los ciudadanos. participación en la toma de decisiones, datos abiertos y más. Esto fue posible debido al increíble compromiso y persistencia, sobre todo, del punto de contacto de OGP, Dragana Brajovic, empleada del gobierno desde hace mucho tiempo sin quien creo que ningún progreso hubiera sido posible. Ella entendió el espíritu de la OGP, que no es solo otra agenda global con indicadores formales para satisfacer sino un conjunto de principios y valores, y tenía la capacidad de discutir su posición con los tomadores de decisiones. Cuando llegó el momento de preparar el segundo plan de acción de OGP, ya estaba claro que había surgido una comprensión común de los principios y la agenda de OGP entre las OSC interesadas y los representantes más activos y más comprometidos del gobierno.

Cuando la posibilidad de recibir apoyo del Fondo Fiduciario de múltiples donantes OGP para la co-creación de la tercera plan de acción surgió, me di cuenta de que dos cosas serían cruciales para aprovechar con éxito esta asistencia:

  1. Un consorcio de OSC para garantizar una propiedad más amplia del proceso, ya que los cambios esenciales no son posibles si son acordados por un círculo estrecho de actores. La falta de un consorcio amplio genera facciones entre las propias OSC debido al sentimiento de competencia. Además, un consorcio más grande significa una voz más fuerte y más presión sobre el gobierno para cumplir con sus obligaciones.
  2. Un enfoque más fuerte en el nivel local. La experiencia ha demostrado que solo hay un número limitado de funcionarios del gobierno central que están interesados ​​​​en implementar OGP como un conjunto de valores y principios en lugar de simplemente cumplir con las obligaciones. Sin embargo, varios gobiernos locales habían demostrado ambiciones de gobierno abierto. Ya organizaciones como el Centro de Investigación, Transparencia y Responsabilidad (CRTA) y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) habían ofrecido actividades concretas para apoyar a los gobiernos locales motivados durante el segundo ciclo del plan de acción.

La oportunidad existe a nivel local

Llegué a la conclusión de que si hubiera una voluntad genuina en un gobierno local, se podrían crear y aplicar medidas ambiciosas de OGP mucho más rápidamente que a nivel nacional. Personalmente, creía que también reduciría la frustración que sentía cuando veía el lento ritmo de las medidas de reforma del gobierno central.

Construimos un consorcio de organizaciones que trabajan más allá de la agenda oficial de OGP, tratando temas más amplios que se relacionan con los valores y principios de OGP. Su participación en las actividades de OGP no crea obligaciones adicionales para ellos, sino que solo proporciona un nuevo canal a través del cual pueden transmitir sus mensajes y trabajar para lograr sus objetivos de promoción existentes. El valor añadido del consorcio proviene del diferente enfoque temático de cada miembro. Incluye Iniciativas Cívicas (participación pública); Transparency Serbia (transparencia y lucha contra la corrupción); la Asociación de Medios en Línea (libertad de prensa); la Educación Centro (datos abiertos); el Centro de Medios y Reforma (libertad de medios y participacion ciudadana a nivel local), y el Parlamento Nacional (una OSC que inspira y apoya el cambio político y social). Más importante aún, involucramos a organizaciones que normalmente enfocan su trabajo a nivel local. Esto resultó ser muy útil.

Volverse local para un mayor impacto

Durante la preparación del tercer plan de acción, el potencial de la OGP a nivel local fue un tema clave. El consorcio apuntaba a dos objetivos clave:

  1. Para garantizar la continuidad del soporte a los gobiernos locales que ya habían expresado interés en el OGP; y
  2. Para acelerar el proceso de involucrarlos y proporcionar apoyo de tutoría concreto a los gobiernos locales que quisieran comenzar o continuar desarrollando planes de acción locales de OGP.

Para comenzar, hicimos un llamado público a los gobiernos locales que querían desarrollar planes de acción locales, anticipando que los únicos solicitantes serían aquellos con quienes ya habíamos estado en contacto. Nuestra idea inicial era apoyar a tres gobiernos locales, pero nos sorprendió recibir once solicitudes y finalmente seleccionamos cinco como socios:Novi Pazar, Sombor, Vlasotince, Lapovo y Bela Palanka.

Al aprovechar el interés y el impulso a nivel local, nuestros esfuerzos para promover los valores de gobierno abierto se emplearon mejor y pudimos expresar un fuerte compromiso al proceso de OGP. El enfoque de aplicar ideas exitosas de otros lugares no es común en la sociedad civil de Serbia, ya que las organizaciones tienen un acceso limitado a las lecciones aprendidas de otros actores y tienden a basar su trabajo exclusivamente en sus propios recursos y proyectos. Como dijo mi colega Ivan Grujic en ese momento: “¿Por qué reinventaríamos el agua caliente, crearíamos nuevos estándares y procedimientos para el nivel local, cuando alguien ya lo ha intentado”? Los gobiernos locales ven el trabajo con nuestro consorcio como una continuación natural de sus actividades anteriores y nos ven como actores relevantes y respetables en este campo. Como resultado de nuestra colaboración, cada uno de los cinco gobiernos locales pudo crear un plan de acción y la implementación está en marcha.

Trabajando dentro de un espacio cívico restringido

En Serbia, hay otro aspecto a tener en cuenta: numerosos informes nacionales e internacionales indican tendencias muy fuertes hacia “estado captura ”y una reducción del espacio para la acción cívica debido al fuerte control de los procesos políticos por parte del partido gobernante. En tales circunstancias, la mayoría de los procesos que involucran al gobierno nacional son muy lentos y cargados de problemas políticos. Este es también uno de los principales desafíos de OGP en Serbia en general. En la elaboración del tercer Plan de Acción, los actores no estatales lo tuvieron en cuenta, proponiendo principalmente medidas que podrían ser consideradas como “infraestructura” en los campos de datos abiertos, servicios electrónicos y mecanismos de participación ciudadana, que se consideraron más probables aceptable para el gobierno que pasos con más carga política.

Alentados por la experiencia trabajando a nivel local, creemos que se pueden tomar pequeños pasos para mejorar la apertura y la transparencia que traerán beneficios al menos a una cantidad de ciudadanos. Años de experiencia nos han enseñado a todos que al trabajar con el estado en los procesos de reforma debemos ser pacientes. Cuando pienso en la primera reunión mencionada al comienzo de esta historia, y luego reflexiono sobre lo que hemos logrado desde entonces, tengo que ser honesto y decir que sí, hemos cambiado algo. Por lo tanto, debemos apoyar enérgicamente todo tipo de voluntad expresa de cooperar. Si tomamos suficientes pasos pequeños pero exitosos, en algún momento, seguramente, la imagen más grande también cambiará.

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