Gobierno abierto en acción: cómo los actores locales en Perú están dando forma a la transparencia global
Aldo Vera y Enrique Castro, USAID Peru Transparent Public Investment Project (TPI)
Resumen
The USAID-funded Transparent Public Investment Project (TPI), implemented by Chemonics International, partnered with public and sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia en la titularidad real, la contratación abierta y la regulación de las normas ambientales. Especificaciones técnicas... Más partners to reduce systemic corruption and strengthen civil society’s oversight of contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más processes in Peru.
Presentado por: Paola Barragán y Dirseo Pasha
Paola Barragán es la Jefa del Partido de la Actividad de Inversión Pública Transparente de USAID y Dirseo Pasha es miembro profesional de Democracia y Gobernanza de Chemonics International.
Imagine una comunidad local donde los fondos públicos destinados a infraestructura crítica desaparecen rutinariamente, dejando a la comunidad local en un estado continuo de decepción y pobreza. Este escenario, lamentablemente, es común en muchas partes del mundo debido a la corrupción. Sin embargo, ese no es del todo el caso en Perú, donde se ha desarrollado una transformación en siete de las 25 regiones del país. El programa financiado por USAID Proyecto de Inversión Pública Transparente (TPI), implementado por Chemonics International, se asoció con socios de los sectores público y privado para reducir la corrupción sistémica y fortalecer la supervisión de la sociedad civil de los procesos de contratación pública.
Por qué el gobierno abierto es importante para la contratación pública local
El creciente autoritarismo y la disminución de la confianza pública en las democracias liberales han alimentado una preocupante tendencia de retroceso democrático. en los últimos 18 años. Esta preocupante evolución se intensifica en los países de ingresos bajos y medios, donde la corrupción es a menudo una causa principal of eroding democratic norms and institutions. In response, the U.S. Government has launched several initiatives and strategies designed to support democracies worldwide, including TPI, by centering open government principles. The principles of open government—transparency, responsabilidad públicaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la rendición de cuentas pública se produce cuando “las normas, reglamentos y mecanismos vigentes exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen ante las críticas o... Más, civic participation, and inclusion—stand as practical solutions that should not be overlooked.
TPI offers a real-world example of how to effectively implement those principles at the grassroots level to improve service delivery and tackle corruption in public procurement through multi-stakeholder cooperation. The success of TPI is not just in its implementation, but in its broader impact on open governance. By positioning local actors to direct the groundwork, TPI demonstrates a scalable and replicable model for combating corruption. By enhancing transparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más and promoting collective action in public works, it provides a blueprint for development practitioners looking to tailor open government initiatives to their specific contexts or regions. The approach underscores the potential of locally led, technology-enabled solutions to drive significant change, even in environments where corruption is deeply entrenched.
De la teoría a la práctica: hacer que el gobierno abierto funcione
El camino desde la adopción de principios de gobierno abierto hasta el logro de resultados tangibles en la lucha contra la corrupción implica navegar por un panorama complejo de desafíos y oportunidades. Históricamente, el gobierno y el sector privado en Perú se han mostrado reacios a colaborar entre sí. Este falta histórica de confianza mutua fue magnificada cuando el Escándalo de Odebrecht destacó la magnitud de la corrupción en los programas de inversión pública. La falta de colaboración generalizada obstaculizó el progreso. Por ejemplo, a 2023, 237 proyectos de obras públicas gestionados por los 25 gobiernos regionales del Perú estaban estancados. Esto se atribuye, en parte, a deficiencias en la calidad de los expedientes técnicos durante la fase previa a la licitación, lo que provocó una falta de claridad en las especificaciones, mayores riesgos y retrasos en los procesos de licitación.
Sin embargo, TPI reconoció que la clave para el éxito del gobierno abierto es garantizar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil. El proyecto aplicó el modelo de red de integridad reunir a los gobiernos locales, la sociedad civil y el sector privado. A través de estas redes de múltiples partes interesadas, los actores monitorean de manera colaborativa las inversiones públicas para garantizar que los fondos se utilicen según lo previsto, allanando el camino para una gobernanza más transparente y responsable. Los participantes de la red de integridad ayudan a supervisar los proyectos de obras públicas desde la etapa previa a la licitación, incluida la participación en el diseño de las especificaciones técnicas hasta la selección de propuestas y su implementación. Los participantes también verifican el cumplimiento de los gobiernos locales con los estándares de integridad de las adquisiciones públicas. Juntos, estos grupos han comenzado a cambiar el rumbo en la lucha contra la corrupción y la toma de decisiones opaca.
Local leaders, educators, and integrity network members conduct oversight of the Rosa Agustina Donayre School in Loreto. From right to left: Carmen Arévalo, coordinator of the Loreto Integrity Network; Adela Mesía, director of the Rosa Agustina Donayre school; Hugo Aspajo, resident engineer of the work, Emilio Agnini, member of the Integrity Network; and Milagros Vásquez, member of the Ombudsman’s Office. Credit: Aldo Vera y Enrique Castro, USAID Peru Transparent Public Investment Project (TPI)PHOTO: Aldo Vera y Enrique Castro, USAID Peru Transparent Public Investment Project (TPI)
Across seven regions of Peru, the integrity networks oversee 54 public work projects, including the recent improvement of the Mollepata-Río Blanco road, which is designed to boost tourism in the Anta province and allow for smoother transport of avocados, oranges, wheat, and other agricultural products. The networks include a broad representation of stakeholders, including 95 local government representatives, local chambers of commerce, engineering and architectural associations, and civil society organizations focused on women, indigenous people, and juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más. This inclusive approach not only promotes transparency, but also fosters a sense of ownership and trust among all involved.
En particular, el progreso en la región de Lambayeque ofrece un claro ejemplo del camino a seguir. En 2023, el TPI identificó al nuevo gobernador, cuya campaña enfatizó la lucha contra la corrupción, como un socio ideal para promover una mesa público-privada para mejorar las inversiones. En asociación con siete organizaciones, incluida la Asociación de Ingenieros, la Cámara de Comercio, la Cámara Peruana de la Construcción y la Mesa Redonda de Lucha contra la Pobreza, TPI lanzó un proceso colaborativo para evaluar la cartera de proyectos de infraestructura de la región. Inicialmente, los representantes de los sectores público y privado se mostraron reacios a colaborar. Esta vacilación se superó identificando y entablando un diálogo activo con defensores de los sectores público y privado, centrándose en mensajes personalizados que enfatizaran la cooperación y el intercambio de conocimientos. Ahora existe una asociación sólida; de hecho, los miembros de la sociedad civil informaron que a través de estas mesas redondas de propuestas han recuperado su confianza en el gobierno regional.
Lambayeque Integrity Network members conduct citizen oversight of a school in the José Leandro Ortiz district. This work guarantees access to quality educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... for more than 2,000 students. In the center is Pina Mundaca, a member of the Integrity Network, with two students from the school. Credit: Aldo Vera and Enrique Castro, USAID Peru Transparent Public Investment Project (TPI)
Las plataformas digitales, que mejoran el acceso a la información y aumentan la transparencia, también desempeñan un papel crucial en el éxito del TPI. Al desarrollar herramientas digitales centradas en el usuario, TPI ha facilitado a los ciudadanos el seguimiento de las inversiones y los contratos públicos, la documentación del cumplimiento de los aspectos de la contratación pública relacionados con la integridad y la interacción con los funcionarios gubernamentales. Por ejemplo, el gobierno regional de Lambayeque utiliza el “Aplicativo de Comunicación Digital”, una aplicación integrada en sus sistemas de información. Esto presenta un método ágil para ofrecer insumos en el diseño de expedientes técnicos para obras públicas de alta prioridad. Al basarse en mecanismos participativos para monitorear los contratos públicos, estas herramientas tienen el poder de democratizar el flujo de información, haciéndolo accesible a un segmento más amplio de la población.
Progreso más allá de los programas
La diversidad promueve la confianza. El progreso realizado por TPI subraya la importancia de construir redes que reflejen la diversidad de las comunidades a las que sirven. Al equipar a los actores locales con las herramientas y el apoyo para impulsar el cambio desde dentro, estas redes facilitan el diálogo y la colaboración al romper las barreras de la desconfianza y crear una visión compartida para la contratación transparente. Para los profesionales del desarrollo, los formuladores de políticas y los ciudadanos comprometidos con la lucha contra la corrupción y la mejora de la transparencia, este estudio de caso puede servir como inspiración y como un llamado a la acción para contribuir colectivamente a una gobernanza más abierta, responsable e inclusiva en todo el mundo. En este camino hacia una gobernanza abierta, cada paso hacia la transparencia no sólo combate la corrupción, sino que también reconstruye la confianza pública y establece una base más sólida para la gobernanza democrática. Ahora es el momento de actuar, aprovechando los principios del gobierno abierto para crear un mundo más justo y equitativo para todos.
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