Uno de cada tres dólares gastados por los gobiernos se destina a contratos. La gente debería saber qué tan bien se está gastando este dinero, lo que se puede lograr mediante la contratación abierta. Abrir el proceso de contratación pública puede mejorar la eficiencia y eficacia del gobierno, lo que incluye combatir la corrupción. Sin embargo, los gobiernos publican datos abiertos sobre aproximadamente menos de tres por ciento de los miles de millones gastados en contratos públicos. Cuando se combinan con un mayor escrutinio público y rendición de cuentas, los principios de contratación abierta y las prácticas de datos pueden ahorrar dinero, mejorar la prestación de servicios públicos y aumentar la competencia.
Con OGP Estrategia 2023-2028, los miembros de OGP están listos para trabajar hacia una serie de reformas temáticas a las que aspiran a través del Desafío de gobierno abierto. Esta sección de la Guía de Gobierno Abierto aborda la lucha contra la corrupción,
Mensaje de desafío: Desarrollar, fortalecer y/o implementar una legislación, estrategia o hoja de ruta anticorrupción para todo el gobierno.
Las acciones y reformas que se ajusten al alcance de este desafío deben incluir al menos una de las siguientes áreas:
Propiedad beneficiosa
Contratación abierta
Financiamiento político y divulgación de activos e intereses
cabildeo
Sistemas de integridad a nivel local
Transparencia de la industria extractiva
A través de este desafío, los gobiernos pueden mejorar las políticas, la implementación y la interoperabilidad (incluso a través de OGP) en las áreas mencionadas anteriormente.
Términos clave
Definiciones de términos clave como contratación abierta, licitaciones de adquisiciones y contratación pública.
Contratación abierta: La contratación abierta es un enfoque para reformar las políticas y procesos de contratación pública (desde la planificación hasta la implementación de contratos públicos) para aumentar la transparencia, la participación y la inclusión mediante el uso de datos abiertos, oportunos y accesibles para la toma de decisiones, el seguimiento y la supervisión.
Licitaciones de adquisiciones: Este término se refiere a la convocatoria de ofertas por parte de la autoridad central de adquisiciones o de una agencia específica.
La contratación pública: La contratación pública es la compra de bienes, obras y servicios por parte del gobierno o en nombre de este.
La evidencia enseñe que la publicación de datos abiertos sobre cada etapa del proceso de contratación (planificación, implementación y seguimiento) puede permitir al gobierno y al público identificar y abordar ineficiencias y abusos.
Los portales de adquisiciones en línea están asociados con mejoras en la eficiencia, lo que permite a los gobiernos ahorrar dinero. Por ejemplo, Ucrania ahorró sobre Estados Unidos. 6 millones de dólares a través de su ProZorro plataforma entre octubre de 2017 y 2021.
La contratación abierta aumenta la competencia entre proveedores, lo que tiende a beneficiar a las pequeñas empresas y a las empresas propiedad de grupos marginadosy puede conducir a menores costos de contrato para los gobiernos.
Monitoreo público de contratos mejora la prestación de servicios públicos y combate la corrupción. Incluso la amenaza potencial La supervisión externa por parte de la sociedad civil puede ser un elemento disuasivo eficaz.
Orientación para la reforma
Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.
Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.
Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.
Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.
Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.
Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.
Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.
Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.
Avanzado: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.
Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.
Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.
Establecer o fortalecer el entorno legal para la contratación abierta con énfasis en la transparencia y la rendición de cuentas, preferiblemente en una pieza central de legislación o regulación para una aplicación clara y consistente que responda a cualquier preocupaciones de confidencialidad.
Establecer o fortalecer el mandato de un organismo central de normalización y reglamentación.
Establecer autoridad y responsabilidades claras para la contratación abierta dentro de las principales agencias.
Publicar información sobre adquisiciones en línea, de forma gratuita y en un formato legible por máquina.
Adhiérase a la Estándar de datos de contratación abierta (OCDS) para que los datos puedan ser analizados y monitoreados por una amplia gama de usuarios y comparados a lo largo del tiempo y la jurisdicción. Asegúrese de que los datos se actualicen periódicamente y tengan licencia abierta.
Exigir la publicación de todas las etapas del proceso de adquisición, incluyendo: los detalles y modificaciones del contrato (como el valor del contrato, las fechas de inicio y finalización, y una descripción de los bienes o servicios adquiridos) y datos sobre la implementación real del proceso de adquisición. contrato (como los servicios reales prestados por el dinero gastado). También se deben proporcionar enlaces a la documentación del contrato.
Exigir información sobre el beneficiario final de la empresa a las empresas que presentan ofertas para todos los contratos públicos. Esta práctica es recomendado por el Grupo de Acción Financiera Internacional y es especialmente importante respetarlo durante emergencias.
Recopilar y compartir datos sobre licitaciones de adquisiciones de pequeñas y medianas empresas, así como de mujeres y empresas propiedad de minorías. Esto es necesario para establecer la base para que las políticas de inclusión aborden la subrepresentación en las adquisiciones; por ejemplo, Open Contracting Partnership (OCP). estima que las empresas propiedad de mujeres poseen sólo el uno por ciento de las carteras de adquisiciones públicas.
Hacer que los datos sean interoperables con otras bases de datos. Combinar los datos de adquisiciones con los beneficiarios reales (como los beneficiarios reales de las empresas), el financiamiento político, la divulgación de activos e intereses y los datos sobre el gasto gubernamental es particularmente importante para generar un impacto político más fuerte.
Consultar al público (incluido el sector privado, la sociedad civil y los periodistas) sobre la calidad de los datos, las nuevas herramientas y los procesos para comprender las necesidades de los usuarios y garantizar procesos inclusivos.
Identificar políticas específicas para conectar mejor a las mujeres y las empresas propiedad de minorías con el mercado de adquisiciones en consulta con grupos empresariales de mujeres y organizaciones relevantes de la sociedad civil.
Compartir información sobre la presentación de ofertas y cómo navegar el proceso de adquisiciones directamente con grupos empresariales de mujeres y organizaciones de la sociedad civil para fomentar una mayor participación de los grupos marginados. Por ejemplo, en Palmira (Colombia), el gobierno municipal trabajó directamente con los proveedores para aumentar el número de licitaciones ganadas por empresas locales, incluidas empresas propiedad de mujeres.
Fomentar el monitoreo público de la contratación pública brindando capacitación que permita a una amplia gama de usuarios (como empresas, instituciones de auditoría estatal, sociedad civil y periodistas) interactuar con datos de contratación abiertos. Este compromiso incluye ayudar a identificar señales de alerta y riesgos de integridad a lo largo del ciclo de adquisiciones. Por ejemplo, la agencia de contratación pública en Indonesia y su socio OSC colaboraron para capacitar a auditores gubernamentales, otras OSC y miembros del público.
Ordenar a una autoridad, como una institución fiscalizadora superior, un defensor del pueblo o una inspección independiente, que supervise los datos de contratación dentro o fuera de la agencia contratante central. Parte del mandato de la autoridad debería ser comunicarse periódicamente con los órganos de supervisión pública y ejecutiva de la legislatura.
Crear un mecanismo de retroalimentación y quejas para abordar problemas durante el proceso de adquisición, al que puedan acceder los proveedores, la sociedad civil y otras partes interesadas para detectar posibles casos de corrupción o fraude, especialmente durante la fase de implementación.
Empoderar al organismo de supervisión para que reconozca las quejas y los comentarios y actúe en consecuencia, y para que exija informes periódicos sobre qué tan bien la plataforma de adquisiciones está cumpliendo con los objetivos.
Acelerar y publicar auditorías de todos los gastos públicos, incluido el gasto en Emergencia Dentalobtención.
Área de políticaResponsabilidad pública
Valor OGP
Responsabilidad pública
Transparencia
Grado de dificultad
Rama de Gobierno
Directivo
Responsabilidad pública
Transparencia
Directivo
Ejemplos de reformas de OGP y más allá
Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. Los compromisos de contratación abierta tienden a ser más ambiciosos y lograr resultados iniciales más sólidos que el compromiso promedio de OGP.
Reformas de la OGP
COLOMBIAMayor competencia a través de una plataforma de adquisiciones:Mejora de competencia a través de su plataforma de adquisiciones, como se ve en un incrementar en el número medio de ofertas por contrato y un aumento de proveedores únicos.
ECUADORPlataforma de Adquisiciones de Emergencia COVID-19:Hecho el proceso de adquisición más rápido y más eficiente para suministros médicos durante la pandemia, lo que en última instancia conduce a un mejor valor del dinero del gobierno.
FINLANDIAPlataforma de datos de contratación abierta:Hecho disponible todos los datos no confidenciales de adquisiciones gubernamentales por primera vez al público en una plataforma galardonada.
INDONESIAAmpliación del acceso a datos de contratación abiertos:HechoVarioscompromisos como miembro de OGP para abrir los datos de contratación pública, especialmente colaborar con Indonesia Corruption Watch para crear un sistema de seguimiento de riesgos en línea del IRS y capacitar a periodistas, auditores y otras personas para que utilicen la plataforma para detectar actividades sospechosas.
KENIACompromiso del estándar de datos de contratación abierta:Compromiso adoptar el OCDS de OCP como parte de un serie de compromisos ambiciosos relacionados con la contratación abierta.
NUEVA ZELANDAMateriales de capacitación para interpretar datos de adquisiciones:Ofertas documentación para ayudar a los usuarios navegar e interpretar los datos recopilados a lo largo del proceso de contratación.
PALMIRA, COLOMBIAProceso de Contratación Pública Inclusivo:Implementado reformas de políticas para aumentar la diversidad de las empresas que ofertan por contratos, lo que llevó a que los contratos se adjudicaran por primera vez a productores locales, incluidas empresas dirigidas por mujeres. Parte de una iniciativa más amplia para abrir la contratación en Palmira y Colombia en general (ver arriba).
SANTA CATARINA, BRASILCapacitación en Gestión de Riesgos en Contrataciones Públicas:Publicado un Protocolo de Transparencia en las Adquisiciones y funcionarios públicos capacitados en gestión de riesgos en las adquisiciones. También en proceso de desarrollo de un nuevo portal de contratación pública.
SIERRA LEONAPlataforma de datos de contratación abierta: Hecho información sobre adjudicaciones y cancelaciones de contratos disponible públicamente en línea por primera vez.
UCRANIABase de datos de adquisiciones interoperable:Publicado datos de contratación pública en línea (ProZorro), vinculados a los beneficiarios finales y a las bases de datos del Tesoro del Estado. También permite comentarios del público y solicitudes de investigación. (Debido a la ley marcial tras la invasión rusa, la base de datos de beneficiarios reales está cerrada).
Más allá de los planes de acción de OGP
ALBANIASistema de quejas electrónicas:Introducido legislación y creó un sistema electrónico para permitir a los proveedores presentar quejas en línea y para que la agencia de adquisiciones gestione el proceso de forma digital y abierta.
LITUANIAPortal de datos abiertos de adquisiciones de emergencia:Creadas un portal de datos abiertos para adquisiciones públicas de emergencia durante la pandemia de COVID-19, que permitió al gobierno, periodistas y la sociedad civil descubrir contratos sospechosos. También se comprometió a construir un nuevo sistema de adquisiciones electrónicas para estandarizar los datos recopilados bajo el OCDS.
NIGERIAMonitores cívicos capacitados para utilizar datos de contratación abierta:Entrenado monitores cívicos (como periodistas y organizaciones de la sociedad civil) con el apoyo de la OCP sobre cómo utilizar datos de contratos abiertos para monitorear 60 proyectos de adquisiciones públicas por valor de 120 millones de dólares a nivel subnacional, en tres estados.
NUEVO LEÓN, MÉXICOPortal de datos abiertos de adquisiciones locales: Colaboré con la sociedad civil y el gobierno federal para crear una plataforma de contratación pública digital y de datos abiertos, que ha experimentado un alto número promedio de ofertas por contrato y un aumento de nuevos proveedores desde su lanzamiento en 2020.
El papel de los gobiernos locales
Los gobiernos subnacionales tienen un papel claro que desempeñar para garantizar la recopilación y publicación de datos utilizables de alta calidad (como la legibilidad mecánica, entre otras características descritas en el OCDS). El una evidencia sólida muestra que la contratación abierta puede impulsar la competencia, aumentar la rentabilidad y mejorar los servicios locales.
Crear un sistema para luego revisar los datos en busca de señales de alerta es fundamental para identificar fraude, mala gestión o discriminación en el proceso de adquisición. Por ejemplo, en Ucrania, MariupolEl sistema centralizado de adquisiciones municipales ha facilitado que la Oficina de Licitaciones monitoree los indicadores clave relacionados con estos temas. La OCP encontró que este sistema centralizado, además de un proceso para investigar y remitir violaciones a la fiscalía, ha jugado un papel importante en el fortalecimiento de la gestión de la contratación pública por parte de la ciudad. Para más detalles, consulte OCP 2021 guía y historias de impacto sobre cómo las ciudades se han convertido en campeonas de la contratación pública.
¿Quién está trabajando en este tema?
A
Albania
Argentina
Armenia
Austin, Estados Unidos
Australia
B
Bosnia y Herzegovina
Brasil
Bulgaria
C
Canada
Chile
Colombia
Costa Rica
Croacia
D
República Dominicana
E
Ecuador
Elgeyo Marakwet, Kenia
F
Finlandia
Francia
G
Georgia
Alemania
Ghana
Grecia
Guatemala
H
Honduras
I
Indonesia
Irlanda
Israel
Italia
J
Jalisco, México
Jordania
K
Estado de Kaduna, Nigeria
Kenia
L
Letonia
Liberia
Lituania
M
Makueni, Kenia
Malaui
México
Mongolia
N
Nandi, Kenia
Netherlands
New Zealand
Nigeria
Macedonia del Norte
P
Panamá
Papúa Nueva Guinea
Paraguay
París, Francia
Perú
Filipinas
Meseta, Nigeria
Portugal
R
República de Moldova
Rumania
Rosario, Argentina
S
San Pedro Garza García, México
Santa Catarina, Brasil
São Paulo, Brasil
Sekondi-Takoradi, Ghana
Serbia
Sierra Leona
República Eslovaca
Cotabato del Sur, Filipinas
España
T
Tarkwa Nsuaem, Ghana
Túnez
U
Ucrania
Reino Unido
United States
Uruguay
Esta lista refleja los miembros con compromisos en el área de política de “Contratación Abierta” de la Panel de datos.
Socios activos de OGP
Las siguientes organizaciones han trabajado recientemente en este tema en el contexto de OGP a nivel nacional o internacional. Es posible que tengan ideas adicionales sobre el tema. Tenga en cuenta que esta lista no es exhaustiva. Si está interesado en iniciativas a nivel nacional, comuníquese con [email protected].
Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:
En colaboración con el Unidad de Apoyo OGP, la Sociedad de Contratación Abierta y Transparency International, la Red de Datos para el DesarrolloEl Barómetro Global de Datos recopila información sobre si los datos de contratación pública están disponibles en formatos abiertos. Las visualizaciones de estos datos están disponibles en el Sitio web de OGP.
Los compromisos de OGP sobre este tema se pueden encontrar en el Panel de datos.
Orientación y estándares
Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.
Sociedad de Contratación Abierta creó el OCDS, que es un estándar internacional para publicar datos de contratación abiertos. Es un modelo de datos común que permite la divulgación de datos y documentos a lo largo de todas las etapas del proceso de contratación. El OCDS ha sido implementado por más de 50 gobiernos y respaldado por importantes grupos internacionales como el G20, el G7 y la OCDE. OCP también cuenta con varios recursos para brindar orientación sobre cómo implementar reformas de contratación abierta: sus Principios globales describiendo los tipos de revelaciones de datos efectivas, un “guía de inicio rápido”guía sobre estrategias prácticas para la reforma y una guía legislativa sobre cómo diferentes países han implementado reformas legales para este tema.
La Iniciativa de Transparencia de Infraestructura CoST colaboró con OCP para crear la Contratación abierta para el estándar de datos de infraestructura, que establece las mejores prácticas en datos abiertos y divulgación de datos en la contratación pública relacionada con infraestructura.
OCP también proporciona varios recursos útiles relacionados con la realización de adquisiciones públicas. Saber másincluso y equitativas.
Compras Públicas Abiertas y Sostenibles, caja de herramientas creado por OCP, Gastar red y PÚBLICO proporciona estándares de planificación, implementación y evaluación sobre cómo crear prácticas de adquisiciones que tengan en cuenta factores económicos, sociales y ambientales.
Transparency International creado un guía frenar la corrupción en la contratación pública (especialmente adquisición de atención médica), tanto como recomendaciones sobre cómo incluir la contratación abierta en los planes de acción de OGP, incluso a través de sensible al género estrategias anticorrupción.
OCDE una publicación caja de instrumento para la contratación pública, que incluye listas de verificación (como para los informes posteriores a la adjudicación), casos de países y buenas prácticas identificadas por la organización y sus socios. Es Metodología para evaluar los sistemas de adquisiciones También contiene orientación para que los países evalúen los sistemas de adquisiciones públicas.
Grupo de Trabajo Anticorrupción del G20 publicó un conjunto de principios promover la integridad en la contratación pública en los países del G20, con un enfoque en reformas legales y mejoras de procesos para prevenir la corrupción.
Carta de datos abiertos, con las Información abierta, Red de datos abiertos de África, Integridad global y Iniciativa Latinoamericana de Datos Abiertos colaboró en un del IRS Crear compromisos anticorrupción para los planes de acción de OGP, que incluyan recomendaciones para adquisiciones públicas.
¿Cómo pueden los datos abiertos ayudar a arrojar luz sobre la corrupción política y hacer que los sistemas políticos sean más justos e inclusivos? ¿Cómo podemos vincular aún más a las personas y los datos para crear una cadena de rendición de cuentas? Explore nuestro nuevo informe.
La promesa de democracia a menudo se define en las urnas, donde los ciudadanos determinan quiénes representarán sus intereses en el gobierno. Sin embargo, esa promesa, con demasiada frecuencia, no se traduce a la realidad de la vida cotidiana de las personas ...
La evidencia continúa mostrando que el gobierno abierto afecta la vida de las personas. Pero todavía hay escépticos que no son conscientes de todos los beneficios asociados con este enfoque. Utilice esta guía para convencerlos de adoptar un enfoque de gobierno abierto al implementar reformas.
La Serie de Políticas de Justicia de OGP es una serie de tres partes sobre Acceso a la Justicia, Justicia Abierta y Responsabilidad para la Renovación Democrática. Su objetivo es resaltar las importantes sinergias entre la justicia y el gobierno abierto y las formas en que los países pueden usar OGP para realizar mejoras responsables y creíbles en sus sistemas de justicia.
Esta guía es una ventanilla única para obtener los mejores recursos actuales sobre cómo los proyectos y enfoques de gobierno abierto pueden ayudar a abordar la pandemia.
Nos encontramos en un momento de gran incertidumbre para los gobiernos, la sociedad civil y la ciudadanía. En el contexto del reto sin precedentes que representa la pandemia de coronavirus, los gobiernos están probando políticas y metodologías en tiempo real...
En ce moment, l'incertitude est à son maximum pour les gouvernements, la société civile et les citoyens. Face au défi unique que représente le Coronavirus, de nouvelles politiques et approches sont testées en temps réel...
Este sitio utiliza cookies.
Haga clic aquí para obtener más información sobre los términos de uso de Open Government Partnership.