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Informe Fin de Compromiso – Mejorar el proceso de compras y contrataciones públicas

Descripción

Nombre del evaluador

Carolina Souza

Correo electrónico

caroline.souza@tcesc.tc.br

Nombre de miembro

Santa Catarina, Brasil

Plan de Acción Título

Plan de acción - Santa Catarina, Brasil, 2021-2022

Compromiso

Mejorar el proceso de contratación pública y contrataciones en el Poder Ejecutivo de Santa Catarina orientándose por los principios y normas de transparencia and contratación abierta, haciéndolo más eficaz y accesible para los ciudadanos y otras partes interesadas

la columna Acción

El compromiso busca adaptar el proceso de contratación pública y el suministro de datos implementando un protocolo basado en legislación, recomendaciones de partes interesadas, guías y estudios sobre transparencia, con el objetivo de mejorar el proceso de adquisiciones del Poder Ejecutivo de Santa Catarina siendo guiado por los principios y reglas de transparencia y contratación abierta. La implementación del compromiso involucra la creación de protocolos de transparencia, capacitación de servidores involucrados en la gestión de riesgos de las compras públicas, alianzas con universidades y laboratorios de investigación, mejoras en el portal de compras públicas y mejora de la disponibilidad de datos e información pública. Como resultado, busca la estructuración de los datos de compras públicas, la adecuación de la transparencia canales y promoción de la Rendición de Cuentas.

Problema

La contratación pública es uno de los segmentos más expuestos a conflictos de interés, favoritismo y corrupción, por el gran volumen de recursos financieros que implica. En este contexto, la transparencia se presenta no solo como una herramienta contra la corrupción sino también como un aliado de la calidad del proceso de contratación, ya que es determinante para incrementar la competitividad de las compras públicas. A partir de la promulgación de la Ley de Responsabilidad Fiscal en el año 2000, surgieron otras leyes con el objetivo de promover la transparencia y combatir la corrupción. La falta de integración de sistemas, los problemas de estandarización de la información y los procesos y la falta de adecuación de los sistemas de información gerencial, sin embargo, se convierten en barreras para la promoción de la transparencia y el combate a la corrupción, ya que hacen de la combinación de datos e información dispersos una actividad desafiante para administración Pública.

Sección 1.
Finalización del compromiso

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

sustancial

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

De los 9 hitos, 3 se terminaron y 6 están en progreso. Se consideran terminados: 1, 2 y 6, y en curso: 3, 4, 5, 7, 8 y 9.
Se publicó el Protocolo de Transparencia en las Compras y se realizó la capacitación de los servidores en gestión de riesgos. Los instrumentos firmados con las universidades contribuyen a mejorar la gestión gubernamental y el control social, pero no se identificó cómo incentivarlo por parte de académicos/docentes. En cuanto a la accesibilidad, hay un nuevo portal de contratación pública en desarrollo y mejoras en el actual. Proporcionar información vinculada y datos abiertos depende de regulación de la Ley 14.133/21 y hay información sobre la ejecución física y financiera de los contratos en el Portal de Transparencia. También se estableció la Coordinación de Inteligencia en Contrataciones Públicas y se encuentra en desarrollo el Portal de Datos Abiertos. Sobre los tutoriales, existen videos con orientación a los usuarios del Portal de Compras, pero no se realizó ningún tutorial sobre el Portal de Transparencia.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Compromiso 2 – Evidencia 1.1.

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

La decisión de desarrollar un nuevo portal de compras para mejorar la accesibilidad requirió la contratación de una empresa especializada y el tiempo disponible para implementar el compromiso no fue suficiente para completarlo. La explicación y el trámite del documento que trata de esta contratación se encuentran en el enlace: https://dados.sc.gov.br/dataset/e691c2fd-6b36-46cc-96c1-ca8c8b91b2f7/resource/a719f09d-d711-4a4f-8f67-fd80298368d6/download/relatorio-opcoes-de-acessibilidade.pdf

La edición de la Ley 14.133, del 1 de abril de 2021, estableció la necesidad de regular la fase preparatoria de las contrataciones a nivel estatal. Por lo tanto, comprometía la integración de sistemas que pusieran a disposición la información de forma encadenada desde la identificación de la necesidad hasta la ejecución física y financiera del contrato. La misma ley da un nuevo tratamiento a la contratación directa, que incluye los supuestos de inhabilidad y exención de licitación. Era necesario reglamentar por Decreto en el estado. El borrador ya está en proceso burocrático y depende de la publicación oficial:
https://dados.sc.gov.br/dataset/e691c2fd-6b36-46cc-96c1-ca8c8b91b2f7/resource/8194708c-3b3f-403b-b173-12ff3f674cf8/download/relatorio-informacoes-encadeadaspdf.pdf

Otro factor externo enfrentado fue la huelga del CIASC que afectó los hitos del compromiso, como el sistema de procesamiento de las contrataciones directas, con la respectiva publicidad informativa, en línea con la Ley 14.133/21, prevista para septiembre/2022

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

Algunos de los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Algunos de los hitos del compromiso se terminaron según lo planeado. Sin embargo, la opción de accesibilidad en el Portal de Compras no se pudo completar a tiempo debido a la huelga del CIASC. La publicación de la Ley 14.133/2021, denominada Nueva Ley de Licitaciones, otorgó nuevas negociaciones a la contratación directa, obligando a cambios en el proyecto original sobre exención e inhabilitación. Se entiende que estos cambios en el plan son positivos, como resultado de la Nueva Ley, una versión más moderna en comparación con la anterior.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Compromiso 2 – Evidencia 1.3.

Sección 2.
¿Abrió el gobierno?

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Se observa que los hitos de compromiso terminados, y los en curso, son los encargados de “abrir” el gobierno. Más información disponible, mayor accesibilidad y elaboración de documentos que demuestran paso a paso cómo obtener dichos datos. Sin embargo, se entiende que el grado del resultado no está claro. Es posible que tales acciones no tengan la debida divulgación. Incluso se pueden dar de baja en la siguiente gestión. Así, se sugiere medir el nivel de interacción de los usuarios con los portales de compra y transparencia, así como la cantidad de acceso en los documentos disponibles. Así, será posible tener un indicador de resultados de gobierno abierto para las compras públicas.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Compromiso 2 – Evidencia 2.1.1.

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

No aplicable

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

No aplicable

2.1.4 Otros resultados

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

La evidencia permite observar que los hitos culminados superaron las expectativas en cuanto a sus posibilidades de mejora de la gestión pública y apertura de procesos de datos. Se realizó capacitación en datos abiertos con la Open Contracting Partnership (OCP) para servidores de la Secretaría de Estado de Administración. Otra acción positiva evidente fue la capacitación en línea realizada para servidores con el tema de riesgos en las compras públicas. Por último, pero no menos importante, se han firmado convenios de cooperación con universidades y otras instituciones interesadas en el control social, que ven en este una herramienta para mejorar la gestión pública. Se sugiere que se realicen nuevas alianzas, para que el gobierno tenga mayor pluralidad.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Compromiso 2 – Evidencia 2.1.4.

Sección 3.
Lecciones de
implementación

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

El gobierno abierto requiere una mayor transparencia y participación de las partes interesadas en los procesos de contratación pública. Por lo tanto, la inclusión de este compromiso es fundamental para la consecución de los grandes objetivos del Plan, no sólo relacionados con la transparencia, sino también con la participación social y la innovación en el sector público. Se entiende que las medidas implementadas están de acuerdo con la misma, como las que aún están en curso que se espera la resolución próximamente. En cuanto a las sugerencias, se recomienda que el Gobierno Abierto sea ampliamente difundido, para que sus acciones y herramientas disponibles sean conocidas por diferentes sectores de la sociedad. Además, es importante medir los resultados. Si bien se trata de acciones que tienen un amplio alcance, medidas como el acceso a los documentos disponibles y el conteo de acceso a los portales de compra y la transparencia ya son una aproximación al resultado obtenido con las acciones realizadas.

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