Divulgar información sobre contratación pública y contratos abiertos (ID0111)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Indonesia ya emitió la Ley de divulgación de información pública (Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik - UU KIP) Número 14 de 2008, que otorga al público el derecho a acceder a la información administrada por el gobierno. UU KIP también requiere que el gobierno revele información de varios gobiernos. Sin embargo, después de casi diez años de implementación de UU KIP, solo unas pocas agencias gubernamentales tienen la misma perspectiva con respecto a la divulgación de información pública, incluida la contratación pública de bienes y servicios (Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah - PBJP). Muchas agencias gubernamentales consideran que esta información, especialmente los documentos contractuales, deben excluirse o el público no puede acceder a ellos. Los indonesios también encuentran difícil monitorear los proyectos gubernamentales porque no se proporciona acceso a la información de PBJP. La falta de participación de la comunidad en la supervisión del proyecto PBJP es uno de los factores que hace que este sector se vuelva altamente propenso a la corrupción. A lo largo de 2019, el 64% de los casos de corrupción manejados por agentes de la ley estuvieron relacionados con la adquisición de bienes y servicios. Durante la pandemia de COVID-19, la divulgación de información con respecto a la contratación pública de bienes y servicios para el manejo de la pandemia también es limitada. Aunque la contratación pública se ha vuelto muy urgente durante la pandemia, esta actividad no debe descuidar los principios de transparencia, rendición de cuentas y requerir una supervisión intensa para prevenir el abuso y la corrupción. 6 La idea de divulgar el contrato de adquisiciones gubernamentales de bienes y servicios es una continuación del NAP de la OGI 2018-2020, particularmente en términos de aumentar la transparencia del proceso de PBJP, que apunta a todas las publicaciones de documentos de adquisiciones en forma de datos abiertos. Sin embargo, hasta mediados de 2020, el objetivo del PNA anterior no se ha cumplido por completo. Además, la Comisión Central de Información no ha finalizado el borrador del Reglamento de la Comisión de Información sobre la Norma del Servicio de Información Pública que regula la divulgación de información del sector de contratación de bienes y servicios. ¿Cuál es el compromiso Fomentar la divulgación de información relacionada con las actividades de adquisición de bienes y servicios gubernamentales? ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Las regulaciones claras brindarán certeza jurídica y eliminarán las múltiples interpretaciones de la divulgación de información en el proceso de adquisición de bienes y servicios para las instituciones públicas. Además, el monitoreo comunitario en la adquisición de bienes y servicios gubernamentales, tanto en general como durante una emergencia, será más efectivo si se dispone de información de adquisiciones completa y abierta, como especificaciones de trabajo, volumen de trabajo y descripciones de puestos. Los documentos del contrato abierto permiten que las comunidades accedan a la información disponible y brinden información al gobierno y monitoreen la implementación del proyecto. La divulgación de información puede resultar en la adquisición de bienes y servicios de calidad y promover la eficiencia presupuestaria. Además, el Gobierno y las OSC pueden utilizar estos datos para analizar más a fondo la eficacia y el potencial de fraude en las adquisiciones. ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? Este compromiso está en línea con los valores de Gobierno Abierto, a saber, la transparencia y la rendición de cuentas. La existencia de información relacionada con la adquisición de bienes y actividades de servicios muestra la transparencia de las actividades gubernamentales. Además, esta transparencia fomentará la rendición de cuentas del gobierno debido a la supervisión pública. ¿Por qué es relevante este compromiso? Este compromiso respalda la actividad prioritaria en la RPJMN 2020-2024, a saber, Mejorar la calidad del público 7 al Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo (RPJMN) de Indonesia y los ODS? Comunicaciones, especialmente el Programa Prioritario "Fortalecimiento de la gobernanza de la información pública y las comunicaciones a nivel central y regional", a saber, la Recopilación del Índice de Apertura de la Información Pública y la Actividad Prioritaria, a saber, Arreglos Institucionales y Procesos Comerciales, especialmente el Programa Prioritario "Implementación del Sistema Integrado de Contratación Electrónica ", a saber, el Desarrollo de un sistema de contratación electrónica centralizada. Este compromiso también está en línea con la meta de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) No. 16, a saber, "Fortalecimiento de una sociedad inclusiva y pacífica para el desarrollo sostenible, proporcionando acceso a la justicia para todos y creando instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles", especialmente en la Meta 16.6: "Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles ", y Meta 16.10:" Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, según las regulaciones nacionales y los acuerdos internacionales ". Información adicional: actividad de hitos con una fecha de inicio de entrega verificable Fecha de finalización 1. Emisión del reglamento revisado de la Comisión de Información sobre las normas de los servicios de información pública. una parte de la cual regula la divulgación de información sobre la contratación de bienes y servicios de enero de 2021 a diciembre de 2022 8. La emisión del Índice de Divulgación de Información con uno de los indicadores relacionados con la divulgación de información sobre la contratación de bienes y servicios Enero 2021 Diciembre 2022 3.

Revisión del plan de acción

Compromiso 1: Contratación abierta en la contratación pública [ 1 ]

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 1 en Plan de acción de Indonesia 2020-2022.

Contexto y objetivos:

De 2004 a 2019, el 70% de los casos de corrupción del gobierno indonesio involucraron contratación pública. [ 2 ] Sin embargo, la capacidad del público para monitorear la corrupción se ve frecuentemente limitada por el acceso inconsistente a la información sobre adquisiciones públicas. [ 3 ] particularmente durante los estados de emergencia. [ 4 ] En respuesta, Indonesia Corruption Watch lideró el desarrollo de este compromiso de instituir un Reglamento revisado de la Comisión de Información sobre las Normas del Servicio de Información Pública, continuando con un compromiso incompleto del plan de acción anterior. El compromiso actual también tiene como objetivo instituir la divulgación en línea de información sobre adquisiciones durante estados de emergencia y lanzar un Índice de divulgación de información anual. Este compromiso se alinea con el valor de transparencia de OGP al ofrecer acceso público a información de adquisiciones previamente inaccesible.

Potencial de resultados: sustancial

Las adquisiciones públicas representan casi la mitad del gasto del gobierno local, institucional y ministerial de Indonesia, pero hasta $ 4 mil millones de dólares se pierden anualmente debido a la corrupción en las adquisiciones públicas. Bappenas cree que fortalecer el sistema de adquisiciones es esencial para los esfuerzos nacionales contra la corrupción. [ 5 ] Asimismo, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ha fomentado un mejor acceso a la información y una participación significativa de la sociedad civil. [ 6 ]

Hasta la fecha, la transparencia limitada ha sido una debilidad del proceso de contratación pública en Indonesia. A pesar de la Ley de Acceso a la Información, los organismos gubernamentales locales y nacionales, como el Ministerio de Obras Públicas, con frecuencia no cumplen con las solicitudes de divulgación completa de la información sobre adquisiciones públicas. [ 7 ] La falta de claridad de los organismos gubernamentales sobre la política de divulgación de información sobre adquisiciones también ha resultado en veredictos contradictorios sobre solicitudes de información pública entre la Comisión Central de Información y el Tribunal Administrativo del Estado (PTUN). [ 8 ] Durante estados de emergencia, como COVID-19, el gobierno utiliza procesos de adquisiciones fuera de línea que no son de acceso público. Aunque el gobierno suele realizar evaluaciones retrospectivas de las adquisiciones de emergencia, estas evaluaciones tampoco se ponen a disposición del público. Los obstáculos para acceder a la información sobre adquisiciones públicas han limitado los esfuerzos de rendición de cuentas de la sociedad civil y los periodistas. [ 9 ]

En virtud de este compromiso, Indonesia Corruption Watch prevé que el Reglamento revisado de la Comisión de Información sobre las normas del servicio de información pública abrirá el acceso a información sobre adquisiciones públicas no declarada anteriormente sobre la planificación del proceso de licitación, las especificaciones de los bienes y servicios, los destinatarios de los contratos gubernamentales, la duración de los contratos, métodos de pago, cantidad de dinero a desembolsar y modificaciones de los contratos. [ 10 ] La Asociación de Contratación Abierta ve este reglamento como una palanca potencialmente importante para que la sociedad civil y los periodistas aseguren la divulgación de información sobre adquisiciones públicas de los organismos gubernamentales que no cumplen. Además, la actualización prevista del portal nacional de adquisiciones publicaría información sobre adquisiciones de emergencia que antes era inaccesible. Particularmente durante la pandemia de COVID-19, el gasto en adquisiciones de emergencia representa un componente cada vez más significativo del gasto público. [ 11 ] En términos del Índice de Divulgación de Información, los miembros de la Red de Libertad de Información de Indonesia ven el índice como una duplicación de las Calificaciones de Instituciones Públicas que se han publicado anualmente desde 2010. Según se informa, estas calificaciones no han afectado la transparencia de los organismos gubernamentales, lo que implica que la Información El índice de divulgación puede tener un impacto potencial limitado. [ 12 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación:

La pronta aprobación de la Regulación revisada de la Comisión de Información sobre Normas de Servicios de Información Pública de Indonesia es fundamental para el impacto potencial de este compromiso, pero el cumplimiento de la regulación por parte de los organismos gubernamentales puede ser un desafío. Dados los problemas con el acceso a la información sobre adquisiciones que no son de emergencia, también existe la preocupación de que la información publicada sobre adquisiciones de emergencia pueda tener deficiencias en términos de calidad de los datos y acceso abierto. [ 13 ] Como tal, las siguientes recomendaciones podrían mejorar la implementación de este compromiso:

Informe de resultados

Compromiso 1. Contratación Abierta en Contratación Pública

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

● Terminación: Sustancial

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Compromiso 1. Contratación Abierta en Contratación Pública

Contexto y objetivos:

Para abrir la contratación pública, este compromiso instituyó un Reglamento revisado de la Comisión de Información sobre los Estándares del Servicio de Información Pública (Perki SLIP), continuando los esfuerzos del plan de acción anterior. También tenía la intención de instituir la divulgación en línea de información sobre adquisiciones durante los estados de emergencia y lanzar un Índice de Divulgación de Información anual. Este compromiso respondía a un contexto en el que la contratación pública juega un papel central en la corrupción gubernamental. En 2019, el 64 por ciento de los casos de corrupción en Indonesia involucraron adquisiciones públicas, ^{[ 1 ]} lo que resulta en pérdidas anuales de hasta cuatro mil millones de dólares. ^{[ 2 ]} Durante la pandemia de COVID-19, los mecanismos de cumplimiento y rendición de cuentas se relajaron, mientras que las adquisiciones públicas experimentaron un fuerte aumento, particularmente en áreas como suministros médicos y programas de protección social. ^{[ 3 ]} Esto brindó nuevas oportunidades para la colusión, el aumento de precios, los sobornos y el fraude. ^{[ 4 ]} Mientras tanto, la capacidad del público para monitorear la corrupción era limitada. ^{[ 5 ]} Muchos funcionarios se mostraron reacios a revelar información sobre adquisiciones y no estaban seguros de las implicaciones de revelar lo que consideraban información confidencial. La falta de claridad sobre las obligaciones de divulgación se debió a interpretaciones divergentes de la superposición de los reglamentos de la Comisión Central de Información y los decretos de la Agencia de Política de Adquisiciones, en particular los Reglamentos de la Comisión de Información N° 1 de 2010 sobre Estándares de Servicios de Información Pública y N° 1 de 2017 sobre Clasificación de Información Pública. ^{[ 6 ]} así como los decretos No. 1 del Oficial de Información del Oficial de Información (PPID) de la Agencia de Política de Adquisiciones (LKPP) ^{[ 7 ]} y No. 3 ^{[ 8 ]} de 2019 sobre Determinación de Lista de Información Pública.

¿Abrió el gobierno? Marginal:

El 30 de junio de 2021, la Comisión de Información revisó su reglamento sobre estándares de servicios de información pública que aclaró los requisitos de divulgación de los reglamentos anteriores superpuestos de la Comisión de Información y los decretos de la Agencia de Política de Adquisiciones. Reemplazó los Reglamentos de la Comisión de Información No. 1 de 2010 y No. 1 de 2017, que ahora ya no son válidos. El nuevo reglamento establece claramente en el artículo 14 (2) que la contratación pública de bienes y servicios es información pública y proporciona una lista de información que debe ser accesible al público en cada etapa de la contratación pública en el artículo 15 (9). ^{[ 9 ]} También otorga a la Comisión de Información una autoridad clara para determinar la lista de información sobre adquisiciones públicas. La Comisión puede hacer cumplir las nuevas normas y son la base legal para las listas de información pública de todas las unidades gubernamentales. Las nuevas normas se han difundido ampliamente entre los organismos gubernamentales nacionales y locales, ^{[ 10 ]} los cuales dictarán sus propios decretos correspondientes. En respuesta, la Agencia de Política de Adquisiciones (LKPP) emitió los decretos del Oficial de Información (PPID) n.° 1 y 2 de 2022 sobre la información pública de la agencia, así como las excepciones a la regla de divulgación de información. [ 11 ] Indonesia Corruption Watch no consideró que los nuevos decretos estuvieran totalmente en línea con los nuevos estándares, con algunos casos de períodos de espera prolongados para la divulgación de información. ^{[ 12 ]}

En general, se considera que las nuevas normas han introducido una base jurídica más sólida para la transparencia en la contratación pública. ^{[ 13 ]} pero la Open Contracting Partnership informó que aún no había información sobre el impacto de los nuevos estándares en la práctica. [ 14 ] La Open Contracting Partnership y Indonesia Corruption Watch describen los nuevos estándares como un elemento crítico para abrir el acceso a la información sobre adquisiciones públicas. Al establecer claramente las obligaciones de divulgación del gobierno, Perki SLIP puede utilizarse para superar la excusa común que los organismos públicos habían empleado para negar la divulgación de información sobre adquisiciones públicas. ^{[ 15 ]} Hasta la fecha, los organismos públicos aún no han realizado cambios importantes en la divulgación de información sobre adquisiciones públicas, aunque las nuevas normas sientan una base legal positiva.

En el futuro, a medida que los nuevos estándares comiencen a cambiar las prácticas de divulgación del gobierno, la sociedad civil estará bien posicionada para utilizar la información recientemente accesible sobre adquisiciones públicas para fortalecer la rendición de cuentas. Por ejemplo, desde 2012, Indonesian Corruption Watch ha mantenido un portal digital para monitorear la contratación pública llamado opentender.net. El portal proporciona datos estructurados y de fácil acceso sobre qué empresas han resultado ganadoras en las licitaciones. ^{[ 16 ]} Open Government Indonesia y Indonesia Corruption Watch reflejan que Perki SLIP ayudará a maximizar la utilización de este portal para monitorear la contratación pública. ^{[ 17 ]}

Los demás hitos del compromiso lograron un impacto más limitado. LKPP publicó información limitada sobre adquisiciones relacionadas con COVID-19 en el Portal de Adquisiciones Electrónicas (LPSE), pero no en un panel separado. ^{[ 18 ]} Esto debía servir como punto de partida para la divulgación de información sobre adquisiciones durante todos los estados de emergencia. Sin embargo, durante el período de implementación, otras unidades del gobierno central y local aún no proporcionaban la información necesaria y no existía ninguna regulación de implementación sobre qué tipos de información sobre adquisiciones debía divulgarse durante los estados de emergencia. ^{[ 19 ]}

La Comisión de Información publicó el Índice de Divulgación de Información. El índice no incluye un indicador sobre la transparencia en la adquisición de bienes y servicios, aunque esto está cubierto por un subindicador bajo el indicador de “transparencia”. [ 20 ] Se incluyó a académicos y expertos en el desarrollo de la metodología, pero organizaciones de la sociedad civil como Indonesia Corruption Watch y Freedom of Information Network Indonesia no lo hicieron y, como resultado, ya no participan como evaluadores del índice. ^{[ 21 ]} En sus inicios, los miembros de la Red de Libertad de Información de Indonesia consideraron que el índice duplicaba las calificaciones de instituciones públicas de la Comisión que se publican anualmente desde 2010 y no han impactado la transparencia de los organismos gubernamentales. ^{[ 22 ]}

Mirando hacia el futuro:

Al instituir el nuevo Perki SLIP, este compromiso logró el fruto de un esfuerzo que comenzó en el plan de acción anterior: establecer una base legal sólida para la divulgación de información pública durante el proceso de contratación pública. El próximo plan de acción continúa este esfuerzo, con el compromiso de implementar los nuevos estándares. También apunta a alentar a los organismos gubernamentales a publicar información sobre adquisiciones públicas con más detalle, incluida información sobre adquisiciones de emergencia, y ampliar la participación de la comunidad en el seguimiento de las adquisiciones públicas y los canales de quejas relacionados.