Fomento de la Transparencia y Participación en las Compras (ID0135)

Breve Descripción del Compromiso

Este compromiso fomenta la transparencia en la contratación pública de bienes/servicios (PBJ), incluidas las adquisiciones de emergencia, aumenta la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas en la contratación pública de bienes/servicios y amplía la participación de la comunidad en el seguimiento de la contratación pública de bienes/servicios. .

Definición del problema

1. ¿Qué problemas pretende abordar el compromiso? Cada año, los gobiernos central y regional asignan una cantidad abundante del presupuesto de Adquisición de Bienes/Servicios del Gobierno (PBJ), donde en 2021 LKPP registró un gasto de PBJ que alcanzó Rp1,214T o alrededor del 52.1% del presupuesto total de Ingresos y Gastos del Estado (APBN). La pandemia de Covid-19 también da las condiciones para la existencia de adquisiciones especiales en forma de PBJ de Emergencia. Una asignación presupuestaria tan grande, junto con la existencia de un mecanismo especial de adquisiciones en forma de PBJ de emergencia, podría aumentar la corrupción potencial en el PBJ del gobierno. El fenómeno de la corrupción en la PBJ del Gobierno a nivel nacional es el segundo caso de corrupción más manejado por la Comisión de Erradicación de la Corrupción (KPK). Se registró desde el año 2004 hasta julio de 2021 existen 240 casos de corrupción en el contexto de la PBJ del Gobierno (KPK, 2022). Por lo tanto, una manera que se puede hacer para prevenir y reducir el potencial de corrupción en el contexto de PBJ es abrir información crucial sobre adquisiciones para que esto abra oportunidades para que el público participe en la supervisión del proceso de PBJ. Por otro lado, esto puede formar una mejor comprensión de los actores comerciales para conocer las necesidades del gobierno y ver el potencial de participación en PBJ para aumentar la competencia y una competencia empresarial más saludable en PBJ.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Los problemas existentes se deben a varias cosas, a saber, en primer lugar, la falta de transparencia de la información de contratación pública, especialmente la información que es importante y puede utilizarse para confirmar si el presupuesto asignado es adecuado o no. Aunque Indonesia ha utilizado la contratación electrónica, todavía hay mucha información de contratación que no se ha publicado. En segundo lugar, todavía hay ministerios/instituciones/gobiernos locales (K/L/PD) que consideran que la información sobre adquisiciones es información excluida o no pública. En tercer lugar, la baja participación pública para participar en el seguimiento del proceso de contratación pública. Esto se debe a que el proceso de adquisición es complejo, lo que dificulta que el público lo controle. Por lo tanto, si es necesario aumentar el papel de la supervisión comunitaria en el contexto del PBJ del Gobierno, también es necesario aumentar la capacidad para el público antes de realizar el seguimiento de las adquisiciones.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? En 2021, se emitió el Reglamento de la Comisión Central de Información No. 1 de 2021 sobre los Estándares del Servicio de Información Pública (Perkislip 1/2021) que contiene un artículo que regula la explicación detallada de la información de PBJ que deben abrir los Organismos Públicos. Además, el Indicador de Apertura de PBJ también se ha incluido como uno de los indicadores en el Índice de Divulgación de Información Pública (IKIP). En el sistema de compras electrónicas, LKPP también ha publicado el tablero de PBJ de Emergencia en el canal del Servicio de Compras Electrónicas (LPSE).

2. ¿Qué solución propone? Este compromiso alentará a los organismos públicos relacionados con los PBJ gubernamentales a publicar con más detalle las transacciones relacionadas con K/L/PD, incluida la información sobre adquisiciones de emergencia, ampliar la participación comunitaria en el seguimiento de los PBJ gubernamentales, mejorar la eficiencia de los canales del mecanismo de gestión de quejas para los PBJ gubernamentales, ampliar las MIPYME participación en los PBJ del Gobierno, garantizar la implementación de Perkislip 1/2021 en los PBJ del Gobierno y fortalecer a la comunidad en la participación y supervisión del Gobierno de PBJ.

3. ¿Qué resultados quiere lograr al implementar este compromiso? La apertura de la información sobre adquisiciones brindará un espacio para que el público participe en el seguimiento y proporcione información al gobierno sobre el proceso de adquisiciones llevado a cabo. Hasta el momento, uno de los obstáculos en la supervisión del PBJ del Gobierno es la falta de información detallada a la que se pueda acceder a través del sistema de adquisiciones, mientras que las solicitudes de información a veces demoran mucho. Además, la apertura de la información sobre adquisiciones también facilitará la participación de los actores comerciales en el mercado de adquisiciones, lo que también facilitará que los actores comerciales se involucren en el mercado de adquisiciones gubernamentales, lo que conduce a una contratación más competitiva y eficiente. proceso, así como producir bienes/servicios de calidad. Además, los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil, los académicos y los periodistas también pueden usar los datos para un análisis más detallado de la efectividad y el potencial del fraude en el PBJ del gobierno.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? La publicación de la información del PBJ del Gobierno aumentará el acceso público a la información que se puede utilizar para realizar estudios, monitorear y participar en las compras gubernamentales. Este compromiso está en línea con el valor de la transparencia descrito en la Ley N° 14 de 2008 sobre Divulgación de Información Pública, Perkislip 1/2021 y el Reglamento Presidencial N° 16 de 2018 sobre Contratación Pública de Bienes y Servicios.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? La publicación de información sobre adquisiciones es una forma de rendición de cuentas del gobierno por el uso de los presupuestos que se han asignado y gastado. Con esta información, el público puede ver, analizar y conocer cómo se lleva a cabo la planificación y absorción del presupuesto que se le ha asignado.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Este compromiso fomentará una participación más amplia del público para participar en la contratación, monitorear la contratación realizada y utilizar los datos para fomentar mejoras en las políticas de contratación pública.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

Publicación de transacciones del Ministerio/Institución/Gobierno Local en el catálogo electrónico | Disponibilidad de publicación de los componentes de la información de transacciones K/L/PD en el catálogo electrónico | diciembre 2024

Publicación de información detallada sobre adquisiciones de emergencia | Publicado en detalle de la información de adquisiciones de emergencia | diciembre 2024

Fomentar la eficacia del canal de denuncias electrónicas en el manejo de las denuncias de la comunidad | Disponibilidad de un canal de denuncias electrónico efectivo para el manejo de las denuncias de la comunidad | diciembre 2024

Desarrollo de una base de datos del Sistema de Información de Desempeño de Proveedores (SIKAP) integrada y abierta | Implementación del desarrollo de una base de datos SIKAP integrada y abierta | diciembre 2024

Publicación de información o documentos sobre Compras Gubernamentales de Bienes/Servicios regulados en Perkislip 1/2021 en SPSE de acuerdo con las autoridades de LKPP | La disponibilidad de publicación de información o documentos gubernamentales PBJ regulados en Perkislip 1/2021 en SPSE de acuerdo con las autoridades de LKPP | diciembre 2024

Fortalecimiento comunitario en la participación y fiscalización de las Compras Gubernamentales de Bienes/Servicios | Implementación del fortalecimiento comunitario en la participación y supervisión de los PBJ del Estado | diciembre 2024

Implementación de Información de Contratación Pública según Perkislip 1/2021 | Implementación de la información del PBJ del Gobierno según Perkislip 1/2021 | diciembre 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 1. Transparencia y participación en las compras gubernamentales

• Verificable: si
• ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
• Potencial de resultados: sustancial

Agencia Nacional de Contratación Pública (LKPP), Comisión Central de Información (KIP), Indonesia Corruption Watch (ICW), Transparencia Internacional Indonesia (TII)

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 1 del plan de acción de Indonesia para 2022-2024: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/Indonesia_Action-Plan_2023-2024_EN.pdf.

Contexto y objetivos

Propuesto por Indonesia Corruption Watch (ICW) y Transparencia Internacional Indonesia (TII), este compromiso continúa los esfuerzos de los dos planes de acción anteriores para mejorar la transparencia y la participación en la contratación pública. La contratación pública representó más de la mitad de todo el gasto público nacional (1,214 billones de rupias) en 2021. [ 1 ] y fue la fuente más frecuente de corrupción pública entre 2004 y 2022. [ 2 ] En 2021, en el marco del plan de acción anterior, la Comisión Central de Información (KIP) revisó su Reglamento sobre estándares de servicios de información pública (Perki SLIP), que introdujo una base jurídica más sólida para la transparencia en la contratación pública. Sin embargo, a principios de 2023, los organismos públicos todavía se mostraban reacios a divulgar esta información. Desde el inicio de la pandemia de COVID-19, el gobierno ha publicado información limitada sobre adquisiciones de emergencia en el portal nacional de adquisiciones electrónicas. ^{[ 3 ]} Otras unidades del gobierno central y local tampoco proporcionaban la información necesaria y no existía ninguna regulación de implementación sobre qué tipos de información sobre adquisiciones debía divulgarse durante los estados de emergencia. ^{[ 4 ]} Mientras tanto, los canales de denuncia electrónica no se utilizan lo suficiente [ 5 ] y los ciudadanos carecen de la capacidad de presentar denuncias específicas sobre sospechas de fraude, mala gestión y actos delictivos, o de dar seguimiento a estas inquietudes. [ 6 ]

Tras la emisión de un Reglamento Presidencial sobre Adquisiciones de Bienes y Servicios de 2018, el gobierno ha comenzado a institucionalizar la gestión del Servicio de Tecnología de la Información de Adquisiciones (LPSE) y a desarrollar aún más el Sistema de Adquisiciones Electrónicas (SPSE). [ 7 ] Ciertos aspectos del SPSE son cruciales para la reforma de las adquisiciones y el monitoreo público. El catálogo electrónico [ 8 ] enumera especificaciones detalladas de bienes y servicios que el gobierno puede adquirir mediante compras electrónicas. El Sistema de Información sobre el Desempeño de Proveedores (SIKAP) [ 9 ] enumera información de posibles proveedores de bienes y servicios y su historial de desempeño. La Agencia Nacional de Contratación Pública (LKPP) utiliza sus portales de denuncia electrónica [ 10 ] para recopilar comentarios del público sobre irregularidades en las adquisiciones y envía periódicamente estas quejas por correo electrónico al personal de supervisión interna del gobierno, quien es responsable de investigar posibles fraudes. Por otra parte, Indonesia Corruption Watch gestiona opentender.net, un portal de la sociedad civil que también recopila quejas públicas relacionadas con la contratación pública.

Este compromiso tiene como objetivo alentar a los organismos gubernamentales a publicar información sobre adquisiciones públicas con más detalle aumentando la información accesible en el catálogo electrónico y SIKAP, ampliando la publicación gubernamental de información sobre adquisiciones de emergencia y apoyando la implementación de Perki SLIP. También pretende facilitar la participación cívica mejorando los procedimientos de presentación de informes del canal de quejas electrónicas y apoyando su adopción para el seguimiento público. LKPP y KIP liderarán la implementación de estas reformas.

Potencial de resultados: sustancial

Este compromiso podría mejorar la eficacia del canal de quejas electrónicas del LKPP como mecanismo para la participación pública en el seguimiento de las adquisiciones. En 2023, el sitio web de LKPP indicaba que de las 296 quejas que había recibido, casi ninguna había sido resuelta. [ 11 ] Las mejoras planificadas supuestamente incluyen quejas de enrutamiento recibidas a través de opentender.net además de enviar automáticamente las quejas al personal de supervisión interna del gobierno, en lugar de depender de que LKPP lo haga manualmente. Esto tiene como objetivo acelerar la gestión de quejas, aumentar el número de quejas enviadas al personal de supervisión interna del gobierno y mejorar su uso en investigaciones de posibles fraudes. Según el compromiso, también se prevé que LKPP agregue una función que permita al público seguir el progreso y dar seguimiento a sus quejas. [ 12 ] Los implementadores planean apoyar la aceptación pública mediante la difusión de información sobre el canal de quejas electrónicas al público y la realización de capacitación para el desarrollo de capacidades sobre el monitoreo en línea de la contratación pública. [ 13 ] fortalecer la capacidad de los ciudadanos para monitorear la contratación pública y denunciar actividades sospechosas. [ 14 ]

En términos de acceso a la información sobre adquisiciones públicas, la implementación total de Perki SLIP se considera un elemento crítico, dado que muchas agencias gubernamentales aún no cumplen con los requisitos de divulgación. [ 15 ] KIP llevó a cabo una difusión pública preliminar y desarrolló un formulario de seguimiento y evaluación para que los organismos públicos autoevalúen su cumplimiento de los requisitos de divulgación de información sobre adquisiciones luego de la emisión de la norma revisada, que está disponible en e-monev.komisiinformasi.go.id. Bajo este compromiso, KIP informa que tiene la intención de crear oportunidades de consulta para agencias gubernamentales sobre la implementación del estándar y facilitar la resolución de disputas relacionadas con los estándares, lo cual está dentro de su mandato. [ 16 ]

La publicación de información detallada sobre adquisiciones de emergencia de los gobiernos nacionales y locales en virtud del compromiso cerraría una brecha significativa en la transparencia de las adquisiciones. Para apoyar este objetivo, el Ministerio del Interior, LKPP y KIP están planeando emitir un decreto conjunto sobre adquisiciones abiertas en situaciones de emergencia. [ 17 ] Mientras tanto, Transparencia Internacional señala que el riesgo de fraude se ve exacerbado por la flexibilidad del proceso de adquisiciones de emergencia y la falta general de transparencia. Sugiere que los esfuerzos para mejorar la transparencia de la información sobre adquisiciones de emergencia podrían centrarse en la publicación de documentos de evaluación de necesidades, estándares de precios y proveedores en un tablero especializado. [ 18 ]

El compromiso pretende aumentar el número de proveedores de bienes y servicios gubernamentales en el Sistema de Información de Desempeño de Proveedores (SIKAP). Si bien esta base de datos centralizada se lanzó por primera vez durante 2020 y 2021, todavía existen lagunas en la información disponible. A marzo de 2023, había 330,323 proveedores potenciales registrados. [ 19 ] La información sobre 593 de estos proveedores estaba vinculada a información sobre beneficiarios reales de bo.ahu.go.id, [ 20 ] aunque sólo 5 fueron verificados. La verificación garantiza que la representación de la propiedad refleje la realidad de quién posee o controla un vehículo corporativo en particular. [ 21 ] La información sobre beneficiarios reales vinculada se basa en un acuerdo de cooperación entre LKPP y el Ministerio de Derecho y Derechos Humanos. [ 22 ]

Durante el proceso de adquisición, los proveedores registrados en SIKAP obtienen ciertos privilegios, entre los que se incluye la posibilidad de competir en licitaciones rápidas. [ 23 ] Según LKPP e Indonesia Corruption Watch, la información sobre los beneficiarios reales de los proveedores es fundamental para garantizar la asignación adecuada de la contratación pública, es decir, adjudicar contratos a entidades con las calificaciones y el historial necesarios para proporcionar bienes y servicios de manera efectiva. [ 24 ] Aumentar la disponibilidad de información sobre SIKAP también proporcionaría una vía para el monitoreo público. [ 25 ]

A pesar de las importantes mejoras previstas, el compromiso tiene ciertas limitaciones. Cada hito enumera una mejora clave específica de la contratación pública, pero el texto no especifica las medidas que se tomarán para lograr estos objetivos. Si bien las partes interesadas entrevistadas por IRM aclararon los planes para ciertos hitos, los indicadores específicos de los resultados esperados podrían ser más concretos. Por ejemplo, el compromiso pretende publicar información sobre transacciones en el sistema de catálogo electrónico, pero no especifica su alcance (aunque Transparencia Internacional interpreta que esto significa agregar el historial de transacciones). [ 26 ] En términos de nivel de ambición, Indonesia Corruption Watch y Open Contracting Partnership observaron una brecha en el diseño del compromiso, que no aborda las actividades posteriores a la licitación. En particular, actualmente el público no tiene acceso a información sobre los procesos de pago, el progreso de los trabajos obligatorios y la transferencia de programas. [ 27 ]

En general, en comparación con los planes de acción anteriores, Indonesia Corruption Watch reconoció que este compromiso adopta un enfoque más sistemático y podría generar avances sustanciales en la institucionalización de la transparencia y la participación en la contratación pública. [ 28 ] La implementación exitosa de cada hito podría conducir al desarrollo de un sistema de información sobre adquisiciones públicas que sea más accesible y fácil de usar. Esto, a su vez, podría minimizar la necesidad de que las organizaciones de la sociedad civil presenten solicitudes de libertad de información para monitorear la contratación pública. Del mismo modo, las mejoras previstas en el canal de denuncias públicas enviarían automáticamente las denuncias a las autoridades responsables, aumentando la rendición de cuentas. [ 29 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) han informado de un fuerte apoyo de LKPP en el desarrollo de estrategias para una contratación más transparente y participativa. [ 30 ] Dado el progreso en esta área de políticas bajo planes de acción anteriores, la implementación de este compromiso puede aprovechar las relaciones de colaboración a largo plazo entre las OSC relevantes y las agencias gubernamentales, particularmente LKPP.

El compromiso puede enfrentar ciertos desafíos para financiar el proceso de mejorar los sistemas de información de adquisiciones y garantizar el cumplimiento de los requisitos de divulgación por parte de los organismos gubernamentales locales y nacionales, especialmente dada la falta de autoridad de aplicación de la ley por parte de LKPP y la resistencia inicial hacia Perki SLIP por parte de los funcionarios gubernamentales. [ 31 ] Además, el alcance de la información sobre adquisiciones accesible dependerá de la centralización de su publicación, ya que no todas las instituciones públicas están vinculadas al sistema nacional de adquisiciones electrónicas. Por ejemplo, las unidades gubernamentales se vinculan a la LPSE, mientras que las empresas estatales y los partidos políticos desarrollan sus propios sistemas de contratación electrónica. En el sector educativo, las universidades públicas autónomas (PTN-BH) están vinculadas a la LPSE, mientras que las universidades públicas semiautónomas (PTN-BLU) están vinculadas a diferentes sistemas según sus ministerios matrices, especialmente en la gestión de ingresos no tributarios.

Para optimizar la implementación, IRM recomienda lo siguiente:

· Identificar organizaciones que coordinarán la aplicación de la ley. para garantizar el cumplimiento de los requisitos de divulgación por parte de los organismos gubernamentales locales y nacionales. El Ministerio del Interior podría desempeñar el papel de los gobiernos locales, pero no participó activamente en el desarrollo del compromiso. Es esencial que el Ministerio participe centralmente en la OGI en la implementación.

· Buscar financiación alternativa financiar la implementación de este compromiso como una colaboración entre las OSC y las agencias gubernamentales. Las mejoras planificadas al sistema de adquisiciones electrónicas requerirán el desarrollo de nuevas características y programación para conectar los diferentes sistemas, que pueden no estar cubiertos en su totalidad por el presupuesto del LKPP. El Ministerio de Planificación del Desarrollo Nacional también podría prestar apoyo para conseguir la financiación.

· Revisar los hitos del compromiso y acordar medidas más concretas para su implementación. en consulta con la sociedad civil. En particular, colaborar en la definición del alcance de la información pública sobre adquisiciones gubernamentales y el lugar de publicación. La implementación se beneficiará de indicadores más específicos sobre los elementos requeridos para la divulgación de información sobre adquisiciones de acuerdo con Perki SLIP. Los talleres de colaboración entre expertos en transparencia, profesionales de los ministerios y agencias relevantes (particularmente el LKPP y KIP), los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil pueden superar posibles desacuerdos y maximizar la selección de información procesable sobre adquisiciones para su publicación.

· Ampliar el alcance de la divulgación. Como próximos pasos, la publicación de información sobre adquisiciones debe adoptar un enfoque más holístico y cubrir las actividades posteriores a la licitación, como el proceso de pago y el progreso del trabajo realizado.