Contratación Pública Abierta (UA0064)

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Evento: Provisión de apertura y transparencia en la contratación pública .; Plazo de implementación: noviembre 2016-marzo 2017; Entidades responsables: Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Justicia, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, Servicio de Auditoría del Estado, Policía Nacional, Tesorería; Socios: Transparencia Internacional Ucrania y Centro Eidos para Estudios y Análisis Políticos de organizaciones no gubernamentales, Open Contract Partnership Initiative, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento) .; Resultados esperados: Garantizar la: Publicación de la interfaz del software de aplicación del sistema electrónico de contratación pública de acuerdo con el Estándar internacional de datos de contratación abierta (noviembre 2016). Publicación de la interfaz del software de aplicación del Registro Estatal Unificado de Entidades Legales, Empresarios Individuales y Grupos Comunitarios con la divulgación de los propietarios y beneficiarios finales (febrero 2017). Establecimiento de un grupo de monitoreo multilateral destinado a garantizar el monitoreo independiente de la contratación pública (noviembre 2016). Introducción de un sistema de retroalimentación pública para mejorar la integridad del sistema (febrero 2017). Compatibilidad funcional entre los datos sobre contratación pública y el uso de fondos públicos con los datos de tesorería para aumentar la transparencia del uso de fondos públicos al proporcionar un vínculo entre el presupuesto planificado y la clasificación presupuestaria, los resultados de licitaciones, acuerdos, certificados de trabajo realizado bajo estos acuerdos y transacciones bajo acuerdos, en particular a través de la publicación de un ID de acuerdo único (marzo 2017).

✪8. Garantizar la apertura y la transparencia en la contratación pública.

Texto de compromiso:

Provisión de apertura y transparencia en la contratación pública.

Resultados esperados: Publicación de la interfaz del software de aplicación del sistema electrónico de contratación pública de acuerdo con el Estándar internacional de datos de contratación abierta (noviembre 2016). Publicación de la interfaz del software de aplicación del Registro Estatal Unificado de Entidades Legales, Empresarios Individuales y Grupos Comunitarios con la divulgación de los propietarios y beneficiarios finales (febrero 2017). Establecimiento de un grupo de monitoreo multilateral destinado a garantizar el monitoreo independiente de la contratación pública (noviembre 2016). Introducción de un sistema de retroalimentación pública para mejorar la integridad del sistema (febrero 2017). Compatibilidad funcional entre los datos sobre contratación pública y el uso de fondos públicos con los datos de tesorería para aumentar la transparencia del uso de fondos públicos al proporcionar un vínculo entre el presupuesto planificado y la clasificación presupuestaria, los resultados de licitaciones, acuerdos, certificados de trabajo realizado bajo estos acuerdos y transacciones bajo acuerdos, en particular a través de la publicación de un ID de acuerdo único (marzo 2017).

Instituciones responsables: Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Justicia, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, Servicio de Auditoría del Estado, Policía Nacional, Tesorería.

Instituciones de apoyo: Transparencia Internacional Ucrania y Centro Eidos para Estudios y Análisis Políticos de organizaciones no gubernamentales, Open Contract Partnership Initiative, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                                     Fecha de finalización: Agosto 2018

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo ampliar la apertura y la transparencia en la contratación pública. De acuerdo con la Ley de Contratación Pública, todos los organismos estatales deberían utilizar un sistema de contratación pública en línea, ProZorro. Sin embargo, el sistema necesitaba una actualización para garantizar una mayor transparencia e inclusión de herramientas para el monitoreo de la sociedad civil. Por lo tanto, el compromiso preveía cuatro mejoras: (1) introduce el Estándar de Contratación Abierta, (2) requiere revelar información sobre los propietarios y beneficiarios finales, (3) establece un grupo de monitoreo multilateral y (4) establece la compatibilidad funcional entre un conjunto de público registros

Estado

Medio término: sustancial

A mitad de período, este compromiso había logrado un progreso sustancial. El Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS), [ 135 ] con una interfaz de programación de aplicaciones actualizada, se había introducido. La interfaz de contratación pública con el OCDS estaba disponible en línea, al igual que el Registro estatal unificado de entidades legales, empresarios individuales y grupos comunitarios de Ucrania. [ 136 ] En abril 2017, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio creó el grupo de monitoreo multilateral. El grupo estaba formado por miembros del servicio civil y la sociedad civil. El ministerio autorizó al grupo a discutir los comentarios públicos recibidos sobre adquisiciones y desarrollar políticas para mejorar el monitoreo y la aplicación. El gobierno activó el mecanismo de retroalimentación pública a través del portal DoZorro. Esta característica incluía módulos analíticos tanto públicos como profesionales. [ 137 ] DoZorro automatizó cálculos estadísticos y mostró estadísticas para todas las apelaciones. También sirvió como plataforma para el diálogo entre todas las partes. El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio abogó por la compatibilidad funcional de todos los flujos financieros, incluida la compatibilidad entre ProZorro y el Tesoro del Estado. Esta compatibilidad funcional se retrasó debido a la falta de financiación. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM de 2016-2018. [ 138 ]

Fin del plazo: sustancial

El segundo año fue testigo de nuevos avances en la implementación de este compromiso. Según el representante del gobierno, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio introdujo nuevos procedimientos para garantizar que el gobierno publique los datos de acuerdo con los estándares OCDS. [ 139 ] Un experto de la sociedad civil señaló que el Registro Estatal Unificado de Entidades Legales, Empresarios Individuales y Grupos Comunitarios divulga datos en formato .csv de forma gratuita y a través de API por una tarifa. [ 140 ] Un miembro de la sociedad civil dijo que la creación del grupo de monitoreo multilateral en 2017 estimuló la formación de varios otros grupos de trabajo. Estos grupos fueron impulsados ​​por partidos participantes del gobierno y la sociedad civil y se reunieron varias veces en 2018. [ 141 ] DoZorro, que puede denominarse un portal en línea de monitoreo completo, creció para incluir un módulo analítico adicional. Este módulo se especializa en el monitoreo de precios de productos médicos. [ 142 ] Según lo descrito por un experto de la sociedad civil, su ONG amplió aún más DoZorro para incluir más organizaciones no gubernamentales y autoridades locales. [ 143 ] El gobierno requiere que cada autoridad contratante controle los comentarios del público. El 21 de diciembre, el Parlamento de 2017 adoptó la enmienda # 2265-VIII a la Ley de Contratación Pública. [ 144 ] La enmienda introdujo indicadores de riesgo automáticos obligatorios en la contratación pública, lo que fortalecerá las oportunidades de monitoreo. Estos indicadores de riesgo están diseñados para actualizarse regularmente a través del aprendizaje automático. [ 145 ] La inteligencia artificial ayudará al Servicio de Auditoría del Estado a identificar adquisiciones con violaciones mientras usa menos recursos, examina cantidades más grandes y trabaja más rápido. [ 146 ] Sin embargo, el gobierno no estableció la compatibilidad funcional entre los datos sobre contratación pública y el uso de fondos públicos y datos del Tesoro. Según un representante de Transparencia Internacional Ucrania, el gobierno no completó esta tarea debido a la falta de apertura y disposición para implementar esta iniciativa por parte del Tesoro del Estado. [ 147 ] En general, la realización de cuatro de cinco objetivos merece una calificación de progreso sustancial para este compromiso.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

Participación ciudadana: excepcional

Al inicio del plan de acción, el gobierno ya había establecido el sistema de adquisiciones en línea, pero necesitaba mejoras adicionales. El compromiso implicó aumentar la barra de transparencia mediante la publicación de datos de adquisiciones en el Estándar de datos de contratación abierta. El compromiso también implicó vincular estos datos con bases de datos públicas de beneficiarios finales y el Tesoro del Estado. También ordenó publicar una identificación única para cada contrato de contratación pública para permitir un mejor seguimiento y verificación cruzada de la información. Según el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, la cantidad de datos abiertos sobre contratación pública ha aumentado. En particular, los contratos ESCO y los acuerdos marco comenzaron a publicarse. [ 148 ] Un experto de Transparencia Internacional Ucrania declaró que ProZorro estableció el mejor estándar de adquisición de datos abiertos en el mundo. Publica los datos estructurados en línea, a través de conjuntos de datos y API. [ 149 ] Los resultados incluyen lo siguiente: La integración de los datos con el Registro Estatal Unificado de Entidades Legales, Empresarios Individuales y Grupos Comunitarios eliminó el requisito de que las empresas presenten certificados de registro. La integración también evitó que las compañías falsas licitaran. [ 150 ] La abundancia de datos inició una explosión de iniciativas independientes de monitoreo en línea. Ya establecidos fueron YouControl, [ 151 ] Opendatabot, [ 152 ] (que analizó a los participantes), datos electrónicos, [ 153 ] y .007 [ 154 ] (que resumió los flujos financieros). El segundo año fue testigo del surgimiento del Monitor Anticorrupción [ 155 ] y proyecto Clarity [ 156 ] (que se centró en monitorear las compras por sí mismos). Esta aparición de proyectos posteriores de la sociedad civil demuestra un aparente efecto multiplicador de DoZorro. Estos logros representan una apertura sobresaliente en el área de acceso a la información sobre adquisiciones. También representan un progreso sobresaliente en la participación cívica para monitorear la contratación pública.

Para un monitoreo adecuado de las adquisiciones, este compromiso implicó la creación de un mecanismo de retroalimentación pública para reportar violaciones de adquisiciones. También solicitó el establecimiento de un grupo de monitoreo multilateral para discutir los comentarios y determinar los pasos de seguimiento para los organismos públicos relevantes. Para marzo de 2018, DoZorro había sido utilizado por más de usuarios de 300,000 (activistas sociales, periodistas de investigación, investigadores, grandes entidades contratantes, ministerios y autoridades reguladoras y policiales). Todos los meses, las organizaciones de la sociedad civil que monitorean 24 identifican y presentan quejas sobre violaciones en más de 1,500 adquisiciones. [ 157 ] Para fortalecer sus capacidades organizativas, ProZorro y DoZorro crearon una sólida red regional de organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaron seminarios de capacitación 350 en 2016 – 2017 para estas ONG. Más de 20,000 participantes asistieron a los seminarios. [ 158 ] La abundancia de datos inició una explosión de iniciativas independientes de monitoreo en línea (mencionadas anteriormente). Un equipo ucraniano de múltiples partes interesadas incluso comenzó a desarrollar sistemas similares a DoZorro en Moldavia. [ 159 ] Estas acciones representan un cambio sobresaliente en la participación cívica en la política de contratación pública.

Llevado adelante?

Cuando se redactó este informe, el gobierno no había publicado el próximo plan de acción. Por lo tanto, no está claro si este compromiso se ha llevado adelante. Dada la importancia de la reforma de adquisiciones y los logros que el compromiso ya ha logrado, el investigador de IRM recomienda que el gobierno continúe trabajando para mejorar las características de las plataformas relevantes. Por ejemplo, el Servicio Fiscal del Estado podría colaborar con el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio en la integración del certificado de endeudamiento en ProZorro. Con esta acción, los postores no necesitarán cargar la información que ya posee el gobierno, implementando el principio de "solo una vez". El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio podría analizar estadísticas de riesgo y actualizar periódicamente la metodología de los indicadores automáticos de riesgo. El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio también podría integrar ProZorro y DoZorro para que las plataformas envíen comentarios e informes sobre los hallazgos directamente a las agencias de cumplimiento o las autoridades de supervisión en línea. Las organizaciones de la sociedad civil podrían trabajar para desarrollar un módulo analítico que monitoree el ciclo completo de violaciones de adquisiciones y control, desde una violación reportada hasta su investigación, demanda, decisión judicial y ejecución.

[ 135 ] Estándar de datos de contratación abierta, http://standard.open-contracting.org/latest/en/.

[ 136 ] API de compras abiertas, http://api-docs.openprocurement.org/uk_UA/latest/.

[ 137 ] DoZorro https://dozorro.org/.

[ 138 ] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[ 139 ] Maksym Nefyodov (Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[ 140 ] Victor Nestulia (Transparencia Internacional Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 6 August 2018.

[ 141 ] Ibíd.

[ 142 ] "Monitoreo de precios en productos médicos", DoZorro, https://dozorro.org/medical_contracts.

[ 143 ] Victor Nestulia (Transparencia Internacional Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 6 August 2018.

[ 144 ] "La Ley de Ucrania sobre las enmiendas a la Ley de Ucrania" sobre contratación pública "y otras leyes de Ucrania sobre el seguimiento de las adquisiciones", # 2265-VIII, Verkhovna Rada de Ucrania: el portal web oficial, http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2265-19.

[ 145 ] Maksym Nefyodov (Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[ 146 ] "DoZorro Story", Transparencia Internacional Ucrania, 2018.

[ 147 ] Victor Nestulia (Transparencia Internacional Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 6 August 2018.

[ 148 ] Maksym Nefyodov (Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[ 149 ] Victor Nestulia (Transparencia Internacional Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 6 August 2018.

[ 150 ] Maksym Nefyodov (Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[ 151 ] YouControl, https://youcontrol.com.ua/en/.

[ 152 ] Opendatabot, https://opendatabot.com/.

[ 153 ] Datos electrónicos, http://www.e-data.gov.ua/.

[ 154 ] .007, http://007.org.ua/.

[ 155 ] AKM http://acm-ua.org/.

[ 156 ] Proyecto Clarity, https://clarity-project.info/about.

[ 157 ] "DoZorro Story".

[ 158 ] Ibid

[ 159 ] Ibid