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Ucrania

Contratación Pública Abierta (UA0064)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Ucrania Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Justicia, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, Servicio de Auditoría del Estado, Policía Nacional, Tesorería.

Instituciones de apoyo: Transparency International Ukraine and Eidos Center for Political Studies and Analysis organizaciones no gubernamentales, Open Contracting Partnership Initiative, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Creación de capacidades, Apertura fiscal, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Supervisión del presupuesto / políticas fiscales, Sector privado, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de curso de Ucrania 2016-2018, Informe a medio plazo de Ucrania 2016-2018

Estelar: Sí Con Estrella

Resultados iniciales: sobresaliente Excepcional

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Evento: Provisión de apertura y transparencia en la contratación pública .; Plazo de implementación: noviembre 2016-marzo 2017; Entidades responsables: Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Justicia, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, Servicio de Auditoría del Estado, Policía Nacional, Tesorería; Socios: Transparencia Internacional Ucrania y Centro Eidos para Estudios y Análisis Políticos de organizaciones no gubernamentales, Open Contract Partnership Initiative, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento) .; Resultados esperados: Garantizar la: Publicación de la interfaz del software de aplicación del sistema electrónico de contratación pública de acuerdo con el Estándar internacional de datos de contratación abierta (noviembre 2016). Publicación de la interfaz del software de aplicación del Registro Estatal Unificado de Entidades Legales, Empresarios Individuales y Grupos Comunitarios con la divulgación de los propietarios y beneficiarios finales (febrero 2017). Establecimiento de un grupo de monitoreo multilateral destinado a garantizar el monitoreo independiente de la contratación pública (noviembre 2016). Introducción de un sistema de retroalimentación pública para mejorar la integridad del sistema (febrero 2017). Compatibilidad funcional entre los datos sobre contratación pública y el uso de fondos públicos con los datos de tesorería para aumentar la transparencia del uso de fondos públicos al proporcionar un vínculo entre el presupuesto planificado y la clasificación presupuestaria, los resultados de licitaciones, acuerdos, certificados de trabajo realizado bajo estos acuerdos y transacciones bajo acuerdos, en particular a través de la publicación de un ID de acuerdo único (marzo 2017).

Resumen de estado de fin de período de IRM

✪8. Garantizar la apertura y la transparencia en la contratación pública.

Texto de compromiso:

Provisión de apertura y transparencia en la contratación pública.

Resultados esperados: Publicación de la interfaz del software de aplicación del sistema electrónico de contratación pública de acuerdo con el Estándar internacional de datos de contratación abierta (noviembre 2016). Publicación de la interfaz del software de aplicación del Registro Estatal Unificado de Entidades Legales, Empresarios Individuales y Grupos Comunitarios con la divulgación de los propietarios y beneficiarios finales (febrero 2017). Establecimiento de un grupo de monitoreo multilateral destinado a garantizar el monitoreo independiente de la contratación pública (noviembre 2016). Introducción de un sistema de retroalimentación pública para mejorar la integridad del sistema (febrero 2017). Compatibilidad funcional entre los datos sobre contratación pública y el uso de fondos públicos con los datos de tesorería para aumentar la transparencia del uso de fondos públicos al proporcionar un vínculo entre el presupuesto planificado y la clasificación presupuestaria, los resultados de licitaciones, acuerdos, certificados de trabajo realizado bajo estos acuerdos y transacciones bajo acuerdos, en particular a través de la publicación de un ID de acuerdo único (marzo 2017).

Instituciones responsables: Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Justicia, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, Servicio de Auditoría del Estado, Policía Nacional, Tesorería.

Instituciones de apoyo: Transparencia Internacional Ucrania y Centro Eidos para Estudios y Análisis Políticos de organizaciones no gubernamentales, Open Contract Partnership Initiative, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                                     Fecha de finalización: Agosto de 2018

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.
Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo ampliar la apertura y la transparencia en la contratación pública. De acuerdo con la Ley de Contratación Pública, todos los organismos estatales deberían utilizar un sistema de contratación pública en línea, ProZorro. Sin embargo, el sistema necesitaba una actualización para garantizar una mayor transparencia e inclusión de herramientas para el monitoreo de la sociedad civil. Por lo tanto, el compromiso preveía cuatro mejoras: (1) introduce el Estándar de Contratación Abierta, (2) requiere revelar información sobre los propietarios y beneficiarios finales, (3) establece un grupo de monitoreo multilateral y (4) establece la compatibilidad funcional entre un conjunto de público registros

Status

Medio término: sustancial

A mitad de período, este compromiso había logrado un progreso sustancial. El Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS), [] con una interfaz de programación de aplicaciones actualizada, se había introducido. La interfaz de contratación pública con el OCDS estaba disponible en línea, al igual que el Registro estatal unificado de entidades legales, empresarios individuales y grupos comunitarios de Ucrania. [] En abril 2017, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio creó el grupo de monitoreo multilateral. El grupo estaba formado por miembros del servicio civil y la sociedad civil. El ministerio autorizó al grupo a discutir los comentarios públicos recibidos sobre adquisiciones y desarrollar políticas para mejorar el monitoreo y la aplicación. El gobierno activó el mecanismo de retroalimentación pública a través del portal DoZorro. Esta característica incluía módulos analíticos tanto públicos como profesionales. [] DoZorro automatizó cálculos estadísticos y mostró estadísticas para todas las apelaciones. También sirvió como plataforma para el diálogo entre todas las partes. El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio abogó por la compatibilidad funcional de todos los flujos financieros, incluida la compatibilidad entre ProZorro y el Tesoro del Estado. Esta compatibilidad funcional se retrasó debido a la falta de financiación. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM de 2016-2018. []

Fin del plazo: sustancial

El segundo año fue testigo de nuevos avances en la implementación de este compromiso. Según el representante del gobierno, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio introdujo nuevos procedimientos para garantizar que el gobierno publique los datos de acuerdo con los estándares OCDS. [] Un experto de la sociedad civil señaló que el Registro Estatal Unificado de Entidades Legales, Empresarios Individuales y Grupos Comunitarios divulga datos en formato .csv de forma gratuita y a través de API por una tarifa. [] Un miembro de la sociedad civil dijo que la creación del grupo de monitoreo multilateral en 2017 estimuló la formación de varios otros grupos de trabajo. Estos grupos fueron impulsados ​​por partidos participantes del gobierno y la sociedad civil y se reunieron varias veces en 2018. [] DoZorro, que puede denominarse un portal en línea de monitoreo completo, creció para incluir un módulo analítico adicional. Este módulo se especializa en el monitoreo de precios de productos médicos. [] Según lo descrito por un experto de la sociedad civil, su ONG amplió aún más DoZorro para incluir más organizaciones no gubernamentales y autoridades locales. [] El gobierno requiere que cada autoridad contratante controle los comentarios del público. El 21 de diciembre, el Parlamento de 2017 adoptó la enmienda # 2265-VIII a la Ley de Contratación Pública. [] La enmienda introdujo indicadores de riesgo automáticos obligatorios en la contratación pública, lo que fortalecerá las oportunidades de monitoreo. Estos indicadores de riesgo están diseñados para actualizarse regularmente a través del aprendizaje automático. [] La inteligencia artificial ayudará al Servicio de Auditoría del Estado a identificar adquisiciones con violaciones mientras usa menos recursos, examina cantidades más grandes y trabaja más rápido. [] Sin embargo, el gobierno no estableció la compatibilidad funcional entre los datos sobre contratación pública y el uso de fondos públicos y datos del Tesoro. Según un representante de Transparencia Internacional Ucrania, el gobierno no completó esta tarea debido a la falta de apertura y disposición para implementar esta iniciativa por parte del Tesoro del Estado. [] En general, la realización de cuatro de cinco objetivos merece una calificación de progreso sustancial para este compromiso.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

Participación ciudadana: excepcional

Al inicio del plan de acción, el gobierno ya había establecido el sistema de adquisiciones en línea, pero necesitaba mejoras adicionales. El compromiso implicó aumentar la barra de transparencia mediante la publicación de datos de adquisiciones en el Estándar de datos de contratación abierta. El compromiso también implicó vincular estos datos con bases de datos públicas de beneficiarios finales y el Tesoro del Estado. También ordenó publicar una identificación única para cada contrato de contratación pública para permitir un mejor seguimiento y verificación cruzada de la información. Según el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, la cantidad de datos abiertos sobre contratación pública ha aumentado. En particular, los contratos ESCO y los acuerdos marco comenzaron a publicarse. [] Un experto de Transparencia Internacional Ucrania declaró que ProZorro estableció el mejor estándar de adquisición de datos abiertos en el mundo. Publica los datos estructurados en línea, a través de conjuntos de datos y API. [] Los resultados incluyen lo siguiente: La integración de los datos con el Registro Estatal Unificado de Entidades Legales, Empresarios Individuales y Grupos Comunitarios eliminó el requisito de que las empresas presenten certificados de registro. La integración también evitó que las compañías falsas licitaran. [] La abundancia de datos inició una explosión de iniciativas independientes de monitoreo en línea. Ya establecidos fueron YouControl, [] Opendatabot, [] (que analizó a los participantes), datos electrónicos, [] y .007 [] (que resumió los flujos financieros). El segundo año fue testigo del surgimiento del Monitor Anticorrupción [] y proyecto Clarity [] (que se centró en monitorear las compras por sí mismos). Esta aparición de proyectos posteriores de la sociedad civil demuestra un aparente efecto multiplicador de DoZorro. Estos logros representan una apertura sobresaliente en el área de acceso a la información sobre adquisiciones. También representan un progreso sobresaliente en la participación cívica para monitorear la contratación pública.

Para un monitoreo adecuado de las adquisiciones, este compromiso implicó la creación de un mecanismo de retroalimentación pública para reportar violaciones de adquisiciones. También solicitó el establecimiento de un grupo de monitoreo multilateral para discutir los comentarios y determinar los pasos de seguimiento para los organismos públicos relevantes. Para marzo de 2018, DoZorro había sido utilizado por más de usuarios de 300,000 (activistas sociales, periodistas de investigación, investigadores, grandes entidades contratantes, ministerios y autoridades reguladoras y policiales). Todos los meses, las organizaciones de la sociedad civil que monitorean 24 identifican y presentan quejas sobre violaciones en más de 1,500 adquisiciones. [] Para fortalecer sus capacidades organizativas, ProZorro y DoZorro crearon una sólida red regional de organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaron seminarios de capacitación 350 en 2016 – 2017 para estas ONG. Más de 20,000 participantes asistieron a los seminarios. [] La abundancia de datos inició una explosión de iniciativas independientes de monitoreo en línea (mencionadas anteriormente). Un equipo ucraniano de múltiples partes interesadas incluso comenzó a desarrollar sistemas similares a DoZorro en Moldavia. [] Estas acciones representan un cambio sobresaliente en la participación cívica en la política de contratación pública.

Llevado adelante?

Cuando se redactó este informe, el gobierno no había publicado el próximo plan de acción. Por lo tanto, no está claro si este compromiso se ha llevado adelante. Dada la importancia de la reforma de adquisiciones y los logros que el compromiso ya ha logrado, el investigador de IRM recomienda que el gobierno continúe trabajando para mejorar las características de las plataformas relevantes. Por ejemplo, el Servicio Fiscal del Estado podría colaborar con el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio en la integración del certificado de endeudamiento en ProZorro. Con esta acción, los postores no necesitarán cargar la información que ya posee el gobierno, implementando el principio de "solo una vez". El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio podría analizar estadísticas de riesgo y actualizar periódicamente la metodología de los indicadores automáticos de riesgo. El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio también podría integrar ProZorro y DoZorro para que las plataformas envíen comentarios e informes sobre los hallazgos directamente a las agencias de cumplimiento o las autoridades de supervisión en línea. Las organizaciones de la sociedad civil podrían trabajar para desarrollar un módulo analítico que monitoree el ciclo completo de violaciones de adquisiciones y control, desde una violación reportada hasta su investigación, demanda, decisión judicial y ejecución.

[] Estándar de datos de contratación abierta, http://standard.open-contracting.org/latest/en/.

[] API de compras abiertas, http://api-docs.openprocurement.org/uk_UA/latest/.

[] DoZorro https://dozorro.org/.

[] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[] Maksym Nefyodov (Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[] Victor Nestulia (Transparencia Internacional Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 6 August 2018.

[] Ibíd.

[] "Monitoreo de precios en productos médicos", DoZorro, https://dozorro.org/medical_contracts.

[] Victor Nestulia (Transparencia Internacional Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 6 August 2018.

[] "La Ley de Ucrania sobre las enmiendas a la Ley de Ucrania" sobre contratación pública "y otras leyes de Ucrania sobre el seguimiento de las adquisiciones", # 2265-VIII, Verkhovna Rada de Ucrania: el portal web oficial, http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2265-19.

[] Maksym Nefyodov (Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[] "DoZorro Story", Transparencia Internacional Ucrania, 2018.

[] Victor Nestulia (Transparencia Internacional Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 6 August 2018.

[] Maksym Nefyodov (Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[] Victor Nestulia (Transparencia Internacional Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 6 August 2018.

[] Maksym Nefyodov (Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[] YouControl, https://youcontrol.com.ua/en/.

[] Opendatabot, https://opendatabot.com/.

[] Datos electrónicos, http://www.e-data.gov.ua/.

[] .007, http://007.org.ua/.

[] AKM http://acm-ua.org/.

[] Proyecto Clarity, https://clarity-project.info/about.

[] "DoZorro Story".

[] Ibídem

[] Ibídem


Compromisos

  1. Portal de datos de infraestructura

    UA0070, 2018, Anticorrupción

  2. Estándar abierto para e-System

    UA0071, 2018, E-Government

  3. Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas

    UA0072, 2018, E-Government

  4. Transparencia en la contratación pública (Prozorro)

    UA0073, 2018, Acceso a la información

  5. Concienciación sobre el desarrollo social y económico

    UA0074, 2018, Ayuda

  6. Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC

    UA0075, 2018, espacio cívico

  7. Registro de propiedad beneficiaria

    UA0076, 2018, Anticorrupción

  8. Entrenamiento anticorrupción

    UA0077, 2018, Anticorrupción

  9. Publicación de información ambiental

    UA0078, 2018, E-Government

  10. Base de datos de recursos naturales

    UA0079, 2018, Acceso a la información

  11. Mapa interactivo de minas

    UA0080, 2018, E-Government

  12. Servicios electrónicos prioritarios

    UA0081, 2018, Ciudadanía e inmigración

  13. Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC

    UA0082, 2018, espacio cívico

  14. Datos en línea del EITI

    UA0083, 2018, Acceso a la información

  15. Recursos electrónicos para la educación

    UA0084, 2018, Acceso a la información

  16. Verificación en línea de certificados de educación

    UA0085, 2018, E-Government

  17. Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos

    UA0086, 2018, E-Government

  18. Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.

    UA0057, 2016, Capacitación

  19. Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica

    UA0058, 2016, Capacitación

  20. Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno

    UA0059, 2016, Anticorrupción

  21. Documentación gratuita de planificación urbana

    UA0060, 2016, E-Government

  22. Sistema de verificación de propiedad beneficiaria

    UA0061, 2016, Anticorrupción

  23. Estándares de propiedad beneficiosa de CoST

    UA0062, 2016, Anticorrupción

  24. Sistema de Presupuesto Transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Compromiso destacado Contratación pública abierta

    UA0064, 2016, Acceso a la información

  26. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0065, 2016, Anticorrupción

  27. Monitoreo Público Ambiental

    UA0066, 2016, Acceso a la información

  28. Sistema de vigilancia comunitaria

    UA0067, 2016, Educación

  29. Proyecto de Ley de Consultas Públicas.

    UA0068, 2016, Legislación y Regulación

  30. Desarrollo de la democracia electrónica.

    UA0069, 2016, peticiones electrónicas

  31. Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC

    UA0031, 2014, E-Government

  32. Financiamiento de Caridades

    UA0032, 2014, espacio cívico

  33. Estado sin fines de lucro para las OSC

    UA0033, 2014, espacio cívico

  34. Ley de Participación Pública

    UA0034, 2014, E-Government

  35. Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial

    UA0035, 2014, Acceso a la información

  36. Acceso a documentos de planificación urbana.

    UA0036, 2014, E-Government

  37. Compromiso destacado Acceso a los archivos de la era comunista

    UA0037, 2014, Legislación y Regulación

  38. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Datos Abiertos

    UA0038, 2014, Acceso a la información

  39. Compromiso destacado Mecanismo de supervisión del derecho a la información

    UA0039, 2014, Acceso a la información

  40. Cumplimiento de la EITI.

    UA0040, 2014, Anticorrupción

  41. Monitoreo de Proyectos de Infraestructura

    UA0041, 2014, Anticorrupción

  42. Adoptar programas regionales anticorrupción

    UA0042, 2014, Anticorrupción

  43. Metodología de evaluación del riesgo de corrupción

    UA0043, 2014, Anticorrupción

  44. Compromiso destacado Divulgación de activos en un único portal web

    UA0044, 2014, Anticorrupción

  45. Ley de Procedimiento Administrativo

    UA0045, 2014, Legislación y Regulación

  46. Ley de racionalización del pago de tasas administrativas

    UA0046, 2014, E-Government

  47. Portal de servicios administrativos

    UA0047, 2014, Acceso a la información

  48. Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos

    UA0048, 2014, Legislación y Regulación

  49. Proyecto de Ley de Servicios Sociales

    UA0049, 2014, E-Government

  50. Leyes de gobierno electrónico

    UA0050, 2014, E-Government

  51. Evaluación de preparación electrónica

    UA0051, 2014, E-Government

  52. Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos

    UA0052, 2014, Acceso a la información

  53. Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica

    UA0053, 2014, E-Government

  54. Iniciativas de presupuesto abierto

    UA0054, 2014, Acceso a la información

  55. Peticiones electrónicas

    UA0055, 2014, Resolución de disputas y asistencia legal

  56. Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local

    UA0056, 2014, Capacitación

  57. Leyes sobre participación pública

    UA0001, 2012, espacio cívico

  58. Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias

    UA0002, 2012, espacio cívico

  59. Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil

    UA0003, 2012, E-Government

  60. Capacitación de Servidores Públicos en Consultas

    UA0004, 2012, Capacitación

  61. Armonización de las leyes de acceso a la información

    UA0005, 2012, Acceso a la información

  62. Estatutos sobre acceso a la información

    UA0006, 2012, Acceso a la información

  63. Pautas para clasificar datos

    UA0007, 2012, Participación Pública

  64. Sistemas de registro de información pública

    UA0008, 2012,

  65. Ley de Radiodifusión Pública

    UA0009, 2012, espacio cívico

  66. Acceso público a la información en los registros estatales

    UA0010, 2012, E-Government

  67. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0011, 2012, Anticorrupción

  68. Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos

    UA0012, 2012, Anticorrupción

  69. Declaraciones públicas de activos de funcionarios

    UA0013, 2012, Anticorrupción

  70. Pautas sobre conflictos de intereses

    UA0014, 2012, Anticorrupción

  71. Leyes anticorrupción actualizadas

    UA0015, 2012, E-Government

  72. Programas regionales anticorrupción

    UA0016, 2012, E-Government

  73. Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva

    UA0017, 2012, Anticorrupción

  74. Compromiso destacado Reformas de servicios administrativos

    UA0018, 2012, E-Government

  75. Acceso electrónico a servicios administrativos

    UA0019, 2012, E-Government

  76. Portal web gubernamental de servicios administrativos

    UA0020, 2012, E-Government

  77. Servicios administrativos en formato digital

    UA0021, 2012,

  78. Compromiso destacado Centros Regionales de Servicio Administrativo

    UA0022, 2012, servicio público de entrega

  79. Programa de Promoción del Gobierno Electrónico

    UA0023, 2012, E-Government

  80. Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas

    UA0024, 2012,

  81. Sistema de peticiones basado en la web

    UA0025, 2012, peticiones electrónicas

  82. One Stop Shop para informes electrónicos

    UA0026, 2012, E-Government

  83. Proyecto piloto de e-Region

    UA0027, 2012, E-Government

  84. Red de practicantes de gobierno electrónico

    UA0028, 2012, Participación Pública

  85. Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica

    UA0029, 2012, E-Government

  86. Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico

    UA0030, 2012,

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