Apertura e integridad de la información en Noruega

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Introducción

Noruega, uno de los gobiernos más abiertos del mundo, ha alcanzado uno de los más altos grados de integridad de la información. Al igual que otros países nórdicos, su objetivo es lograr que el gobierno sea lo más responsable, transparente y democrático posible. Sus logros únicos en la protección de la integridad de la información y en hacer que la información sea fácilmente accesible para los ciudadanos ilustran lo que se requiere y lo que se puede lograr. Los ciudadanos de Noruega pueden monitorear lo que está haciendo su gobierno, reclamar sus derechos de manera efectiva y desempeñar un papel importante en influir en los asuntos de estado. 

La protección de la integridad de la información es cada vez más difícil y cada vez más importante en el entorno digital. La información digital puede ser difícil de localizar y autenticar; puede manipularse, eliminarse, fragmentarse o perderse, lo que da como resultado una política equivocada, financiación fuera de lugar y encubrimiento del fraude. La integridad de la información no ocurre automáticamente. Se logra a través de marcos de control bien definidos. El enfoque de vanguardia de Noruega para la integridad de la información se logra a través de una poderosa combinación de leyes, estándares, arquitecturas de metadatos bien definidas y sistemas de tecnología interconectados.

Marco normativo

La Constitución de Noruega, la Ley de Archivos Nacionales y la norma nacional de mantenimiento de registros, y la Ley de Libertad de Información, trabajan juntas, proporcionan la base del enfoque único y poderoso de Noruega para la información abierta de alta calidad.

Constitución

La constitución de Noruega, adoptada por primera vez en 1814, ha sido enmendada a lo largo de los años para reflejar un compromiso cada vez más profundo con la apertura y la transparencia. Enfatiza el derecho de los ciudadanos a una información confiable: “Toda persona tiene derecho a acceder a los documentos de la administración estatal y municipal y el derecho a seguir los procedimientos de los tribunales y órganos elegidos democráticamente. … Es responsabilidad de las autoridades del Estado crear las condiciones que faciliten un discurso público abierto e iluminado.[ 1 ]

Archivos Nacionales y el Estándar Noark

Los Archivos Nacionales de Noruega supervisan la creación, gestión y conservación de registros gubernamentales en cualquier forma. En la década de 1980, cuando los Archivos reconocieron la importancia de administrar registros digitales y preservar los metadatos que les dan autoridad legal, comenzaron a desarrollar requisitos de buenas prácticas. Los requisitos del modelo noruego para sistemas de gestión de registros electrónicos, el 'Estándar Noark', estructura la forma en que las agencias gubernamentales capturan, protegen y brindan acceso a los registros oficiales, basándose en la gestión de metadatos. Este enfoque con visión de futuro sigue estando a la vanguardia de las buenas prácticas internacionales. Ver:  http://www.arkivverket.no/eng/Public-Sector/Noark

El Estándar Noark requiere que las agencias gubernamentales registren los documentos entrantes y salientes de acuerdo con un conjunto estrictamente definido de metadatos obligatorios que definen qué oficina y qué persona fue responsable de manejar un documento dado y vincular los documentos entrantes y salientes. Esto permite rastrear las acciones de los organismos públicos y dificulta la alteración de los documentos. Los sistemas electrónicos de gestión de documentos y registros en el sector público deben cumplir con Noark.

La última versión de Noark define requisitos mínimos obligatorios para lograr la calidad e integridad de los registros en todos los sistemas y permite su preservación continua. Plataforma independiente y modular, se puede aplicar en una amplia gama de contextos, desde el más simple hasta el más complejo. Por ejemplo, define la funcionalidad del sistema a lo largo del ciclo de vida del registro; proporciona plantillas de metadatos, establece requisitos de integridad para bloquear metadatos y registros; estandariza los procesos para asegurar firmas digitales autorizadas; y proporciona orientación y reglas para producir estadísticas e informes, identificar y autorizar a los usuarios del sistema y establecer registros y registros de auditoría. 

Libertad de información y la Offentlig Elektronisk Postjournal (Registros públicos electrónicos - OEP)

La Ley de Libertad de Información de Noruega afecta a los gobiernos estatales, del condado y municipales. Interactúa con la Ley de Archivos y Noark al exigir a las agencias administrativas que mantengan y publiquen un registro de metadatos diariamente en un portal de acceso en línea, Offentlig Elektronisk Postjournal (OEP). El OEP, un punto de acceso central para la información del gobierno, permite a los usuarios buscar en todos los registros del gobierno para un tema determinado y realizar solicitudes de manera fácil y rápida. Cualquiera, en cualquier parte del mundo, puede solicitar acceso a los registros a través del OEP. Ver http://www.oep.no/. 

Según la Ley, los documentos gubernamentales, incluido el correo electrónico, están disponibles para su acceso tan pronto como son producidos, recibidos o transmitidos por una agencia del gobierno central, a menos que exista una restricción legal. Aproximadamente una quinta parte de los registros, clasificados por razones de seguridad, no están incluidos en el registro. Las agencias tienen cinco días para responder a las solicitudes de información, a través de la OEP o directamente a la agencia. Proporcionan los documentos por correo electrónico, fax o correo postal, normalmente en un plazo de dos a tres días.  

A fines de 2012, el OEP contenía más de cinco millones de entradas de registro publicadas por 105 agencias gubernamentales. Procesó cerca de 20,000 solicitudes de información al mes: 50% de periodistas (50%), 28% de ciudadanos y empresas, 21% de empleados públicos y 3% de investigadores.  

El Gobierno está considerando la posibilidad de brindar acceso directo a los documentos de texto completo a través de la OEP para que la administración sea más abierta y transparente y permitir que las agencias gubernamentales trabajen de manera más eficiente. Existe un potencial significativo para vincular los registros a los datos para respaldar la trazabilidad de los datos y permitir Datos AbiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza....

digitales de confianza RepositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o...

Dentro de cinco a diez años de la creación, los registros y metadatos asociados que documentan su creación y alteraciones posteriores, se transfieren al repositorio digital del Archivo Nacional, creando una pista de auditoría de contexto y cambios de estado para que los registros continúen cumpliendo con los requisitos legales, administrativos y fiscales u otras necesidades probatorias a lo largo del tiempo. Los metadatos también proporcionan los medios para localizar, interpretar e interrelacionar información y facilitar la migración y conversión a nuevos formatos, entornos de software y hardware, según sea necesario.

Conclusión

Noruega se compromete a gestionar y hacer accesibles los registros digitales como base para transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y apertura. Su marco de control de vanguardia se encuentra entre los más avanzados del mundo, pero se puede aplicar de manera flexible en diferentes entornos. Si bien es específico de Noruega, la esencia de los controles podría extraerse y escalarse a diferentes necesidades, por ejemplo, requisitos de países de recursos más bajos, especialmente porque los sistemas de Noruega son de código abierto. De esta manera, la contribución de Noruega al Gobierno Abierto es potencialmente enorme.