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Optimismo ante la transición - Bojonegoro

Bojonegoro 2
Joko Purwanto|

Era 2018, y Bojonegoro (una regencia en el este de Java, Indonesia) se enfrentaba a una elección general regional para un nuevo regente. Los que habían estado involucrados en el Open Government Partnership (OGP) localmente sabía que una transición en el liderazgo supondría un riesgo para la participación continua de la regencia de OGP. Esto obligó a Aw Syaiful Huda, Director del Instituto Bojonegoro (BI), y a otros colegas de la sociedad civil que guían los procesos de OGP en Bojonegoro a pensar en medidas para garantizar que el trabajo continúe.

“Al principio nos dimos cuenta de que enfrentaríamos desafíos considerables. Primero, sabíamos que debíamos preparar el Plan de Acción de OGP 2018-2020 durante una transición de liderazgo en el gobierno. En segundo lugar, el Plan de Acción se implementaría en el período del nuevo regente. Cualquiera que sea la situación, nos mantuvimos optimistas. Sabíamos que no podíamos rendirnos y perder la esperanza ”, dijo Syaiful con confianza.

Tres años antes, Syaiful y sus colegas del Instituto Bojonegoro habían comenzado a marcar el comienzo de la era de la participación de Bojonegoro en el OGP. Bojonegoro fue seleccionado como uno de los 15 gobiernos pioneros en el Programa piloto subnacional OGP en 2016.

Para deleite de Syaiful, los primeros años de implementación se desarrollaron sin problemas y la colaboración con el gobierno local se estableció bien. Al final del primer período de Bojonegoro en el OGP, él y otros activistas de la sociedad civil tenían la esperanza de que las prácticas inspiradas en OGP continuarían y se fortalecerían con el tiempo. Él creía que el gobierno abierto y la participación pública aumentarían la confianza pública en el gobierno y crearían más espacio para la innovación en el desarrollo local. Sin embargo, los defensores locales de la iniciativa reconocieron que sería un desafío significativo mantener el impulso durante una transición de liderazgo.

Aprovechar las redes para mantener el impulso

El período de transición de liderazgo tuvo un profundo efecto en el proceso de preparación del Plan de Acción de Bojonegoro OGP para 2018-2020. A principios de 2018, el regente interino Dr. Suprianto, SH, MH, que era nuevo en Bojonegoro, asumió el cargo. El Instituto Bojonegoro trabajó para consolidar y coordinar un grupo informal de partes interesadas clave en la región, incluidos funcionarios gubernamentales, otros miembros de la sociedad civil local, grupos sociales y periodistas, para responder a la nueva dinámica de liderazgo. Acordaron pasos estratégicos y una división de roles para establecer comunicación con el Regente interino, e hicieron esfuerzos considerables para transmitir los objetivos para preparar el Plan de Acción. El desafío se vio agravado por la percepción del regente interino de que las actividades de OGP eran solo parte de la agenda del ex regente y, por lo tanto, no eran una prioridad.

Además, el Instituto Bojonegoro se acercó a la Secretaría de Gobierno Abierto de Indonesia (OGI), la Oficina del Personal Presidencial (KSP) y las redes nacionales de la sociedad civil para ayudar a comunicar la importancia nacional de OGP. "Me comuniqué con colegas en Yakarta, incluida la OGI y la Secretaría de KSP, porque creí que si el gobierno a nivel nacional comunicaba la importancia de OGP, sería más aceptado por los funcionarios locales", dijo Syaiful.

Después de una reunión que incluyó a la Secretaría de la OGI, el KSP, el Regente interino y sus funcionarios clave, Syaiful Huda se reunió con el Regente interino de manera informal para presentar la agenda que se había elaborado para preparar el Plan de acción. “Regent Suprianto apoyó la agenda y entregó la preparación e implementación técnica a su Primer Asistente. Sentí que esta era una pequeña victoria para nuestro esfuerzo conjunto. Nunca nos dimos por vencidos ”, dijo.

Aunque las actividades de preparación del Plan de Acción se sintieron pesadas al principio, fueron posibles gracias a la participación de numerosos campeones locales clave. En general, el diálogo se desarrolló sin problemas. Sin embargo, hubo bastante debate sobre los nueve compromisos propuestos. Las OSC buscaron objetivos más ambiciosos, pero los representantes de la Unidad de Trabajo Regional (abreviado como SKPD) sabían que los recursos financieros disponibles para la implementación eran limitados. A través del compromiso, las partes interesadas acordaron cinco compromisos, y en agosto, el Proyecto de Plan de Acción de OGP para 2018-2020 se presentó con éxito a la Secretaría de OGI.

Para Syaiful Huda, hubo cinco logros notables:

  1. La Plan de ACCION fue producido a través de un enfoque participativo y con el apoyo de actores locales clave. Fue respaldado y presentado por el Regente Suprianto interino ante la Agencia Nacional de Desarrollo y Planificación (Bappenas) y la Secretaría de la OGI.
  2. Hubo un aumento en el número de representantes de la sociedad civil, académicos, periodistas, grupos de defensa de la discapacidad, grupos juveniles y grupos de mujeres involucrados en la preparación del Plan de Acción. Solo tres OSC participaron en la preparación del primer Plan de Acción, pero esta vez fueron diecinueve.
  3. El número de SKPD involucrados aumentó de cinco a doce.
  4. El Plan de Desarrollo Regional de Medio Término de Bojonegoro (RPJMD) incorporó el enfoque OGP, incluidos compromisos para fortalecer la agenda de reformas burocráticas, aumentar la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno, y mejorar la participación pública.
  5. Quinto, un sistema de información basado en internet fue establecido para el desarrollo e implementación del Plan de Acción. A través de este sistema, el público puede acceder a información relevante, así como proporcionar sugerencias y evaluar el progreso.

Líder diferente, estrategia diferente

En septiembre de 2018, Anna Muawanah y Budi Irawanto fueron nombradas regentes y viceregentes de Bojonegoro, respectivamente, para el período 2018-2023. Esto marcó una era de nuevo liderazgo en Bojonegoro, y mantener la participación en el OGP depende de su compromiso con la agenda. Varios interesados ​​han intentado establecer una relación con el nuevo regente en este tema, pero hasta ahora ha habido una respuesta limitada.

Es común que las transiciones de liderazgo afecten las agendas y estrategias de desarrollo. El desafío de hoy es cómo promover el OGP como un modelo apropiado para desarrollar el buen gobierno. Kusnandaka Tjatur, Jefe de la Oficina de Comunicación e Información de Bojonegoro, es un firme defensor que ha supervisado la implementación de OGP a nivel técnico. Como campeón de OGP en el gobierno local, su objetivo es utilizar estrategias de comunicación persuasivas para mantener el impulso hacia la apertura al buscar puntos de entrada dentro de la agenda del Regente.

Kusnandaka es optimista de que el gobierno de Bojonegoro seguirá valorando la apertura. De hecho, hasta la fecha, las prácticas de apertura continúan, aunque se etiquetan de manera diferente. “La Regente prefiere la terminología de Transparencia, Gobierno y Responsabilidad (TGA) como su legado. Esto, en esencia y práctica, es muy similar a los valores y el espíritu de OGP ”, dijo.

Kusnandaka también mencionó que cuatro de los cinco compromisos en el Plan de Acción actual avanzan según lo planeado. En el área de contratación abierta, por ejemplo, se desarrolló una aplicación que se actualiza automáticamente con nuevos datos del sistema nacional de datos de contratación pública. Sin embargo, las regulaciones regionales relacionadas con los Estándares del Servicio de Salud de la Comunidad y para los registros de registro cívico no se han publicado según lo previsto.

Syaiful expresó su aprensión diciendo: "Lo que me preocupa es que el nuevo regente percibe a la OGP como un proyecto pretencioso del regente anterior ... Por lo tanto, para mantener la sostenibilidad de la OGP estamos utilizando estrategias de promoción pública y campañas blandas". Como parte de esto, el Instituto Bojonegoro reclutó y capacitó a alrededor de 100 voluntarios para expresar y promover valores y prácticas de transparencia. “Pueden ser infomediarios para los ciudadanos”, dijo Syaiful.

Lilis Aprelliati, una de las activistas del Instituto Bojonegoro, concibió la idea de trabajar con Transparency International Indonesia e Indonesia Corruption Watch en colaboración con la Comisión de Erradicación de la Corrupción (KPK) para generar más impulso detrás de los valores y principios del gobierno abierto en Bojonegoro. Como resultado de esta colaboración, el Regente Muawanah firmó un Compromiso conjunto para un programa integrado de erradicación de la corrupción con KPK en marzo de 2019. Esto se consideró una señal positiva sobre el compromiso del gobierno con la buena gobernanza. Ahora Lilis se siente más optimista de que el apoyo de los ciudadanos de la regencia ayudará a mantener los enfoques de gobierno abierto. Las etapas son, de hecho, para crear conciencia primero, luego convertirla en un movimiento, de modo que de ahora en adelante la apertura del gobierno se convierta en hábito o cultura.

El progreso realizado durante la transición del liderazgo incluyó los logros conjuntos de múltiples partes interesadas comprometidas con el gobierno abierto. Todavía hay mucho trabajo por hacer. Syaiful mantiene la esperanza y ve un papel importante para las partes interesadas de OGP en este nuevo entorno. Él declaró: "Nuestro deber es proteger los valores de apertura, transparencia, responsabilidad y construir innovaciones basadas en las aspiraciones públicas".

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