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Philippines

Filipinas: el verdadero trabajo está en la implementación

Editor Blog|

Filipinas es uno de los ocho países que fundaron la OGP. Ya a mediados de 2011, un Comité Directivo se estableció para impulsar el proceso de desarrollo de OGP Plan de Acción, que se venía dando en conjunto con el Plan de Buen Gobierno y Anticorrupción del gobierno. "Dado el tiempo limitado, contactamos a diez organizaciones de la red y entre ellos seleccionaron tres para convertirse en miembros interinos del comité", explica Patrick Lim de la Secretaría del Grupo de Gobernanza, que maneja el compromiso de OGP en Filipinas. Un actor clave de la sociedad civil involucrado desde el principio ha sido la Coalición Derecho a Saber, Ahora Mismo, que comprende 104 organizaciones e individuos que representan a varios sectores de la sociedad: agricultores, comunidades pesqueras, sindicatos, iglesia, academia, profesionales, derechos y democracia. movimientos, legisladores y medios de comunicación. 'Durante más de una década hemos sido un firme y firme defensor de la derecho de información para los ciudadanos sobre la base de la constitución filipina,' dice Annie Goren. Los dos representantes del sector empresarial en el comité directivo multisectorial de nueve miembros tienen un historial de más de 30 años de impulsar reformas de gobernanza y transparencia dentro del sector empresarial. "Traemos dos perspectivas clave a la mesa: la opinión de que la transparencia y la gobernanza son buenas para los consumidores y las empresas, y un fuerte énfasis en las métricas", dice Guillermo (Bill) Luz, copresidente del Consejo Nacional Competitivo.

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El proceso de consulta para reunir aportes y comentarios sobre el Plan de Acción se llevó a cabo por separado dentro de los tres sectores principales: gobierno, sociedad civil y la comunidad empresarial entre agosto y diciembre de 2011. Dentro del gobierno, se solicitaron propuestas a las diversas agencias. Estas propuestas se basaron en los cuatro principios de OGP y se clasificaron en dos categorías: iniciativas en curso y planificadas. Una vez preseleccionados por la Secretaría, fueron presentados al grupo de trabajo técnico del Clúster de Gobernanza, que comprende asistentes y subsecretarios. El plan fue luego presentado y aprobado por el Presidente.

Con sus miembros y grupos de interés específicos (presupuesto, adquisiciones, legislación), la Coalición llevó a cabo sesiones de sensibilización sobre el tema de hacer que la información del gobierno esté abiertamente disponible mediante el uso de estrategias tales como debates de grupos electrónicos, volantes, prospectos y documentos de posición. Las organizaciones miembros de la coalición y los medios impresos y de difusión se reunieron para informar al público y aumentar la participación. Los sitios de redes sociales también se utilizaron para recopilar información. Según Annie, del total de presentaciones/aportes propuestos, el 25 % se incorporó en el plan final que se presentó y aprobó el presidente en enero de 2012. Desde la perspectiva del gobierno, al reflexionar sobre el proceso, 'sentimos que la consulta El proceso debería haber sido más amplio, emprendido en todo el país, ampliando así el compromiso y la participación”, dice Patrick. Desde la perspectiva comercial, se consideró que el Plan de Acción era 'correctamente ambicioso y no un problema siempre que fuera consistente con los objetivos centrales y la misión de OGP', dice Bill.

La importancia de las métricas

Si bien la gran cantidad de presentaciones y propuestas recibidas es positiva, el desafío ha sido establecer prioridades: separar el 'trigo de la paja'. También ha sido necesario garantizar que las propuestas sean estratégicas y puedan financiarse adecuadamente. 'La implementación y el seguimiento del plan es donde comienza el trabajo duro', dice Bill. El comité directivo ha estado explorando diferentes formas de capturar datos que reflejen la perspectiva de los ciudadanos, incluidas encuestas de clientes y de percepción. Esta voluntad ayuda la medición del impacto de las políticas y, en particular, si se están sintiendo mejoras en los servicios y cómo. El impulso es por un enfoque dual: aumentar el acceso a la información y la transparencia por un lado y simplificar los procedimientos y procesos gubernamentales por el otro. Sin embargo, la Coalición opina que los indicadores utilizados no brindan suficiente información y carecen de significado sustantivo. 'No está claro qué significa realmente 'cumplido', 'parcialmente cumplido' y 'en progreso', dice Annie. Además, 'creemos que la sociedad civil debe desempeñar un papel más importante en las discusiones sobre qué compromisos se deben incorporar y se debe mejorar la capacidad para monitorear los compromisos, de lo contrario no sabremos si el gobierno los está cumpliendo o no. ,' ella agrega.

Un proyecto piloto concreto en el Plan de Acción ha sido la presupuestación ascendente. Trabajando con más de comunidades 590, el objetivo es cambiar la dinámica del compromiso entre los políticos y ciudadanos locales, y el gobierno local y el gobierno nacional. "La gente ahora puede ver los presupuestos que se han asignado para los proyectos prioritarios que han identificado, en términos de sector, geográficamente y por departamento", explica Patrick. El siguiente paso será mostrar no solo cómo se construyen los presupuestos, sino también cómo se gastan. "Debido a que los ciudadanos estuvieron directamente involucrados en la selección de proyectos prioritarios, esperamos que estén más motivados para monitorear estos proyectos y garantizar que se implementen adecuadamente", agrega.

Avanzando

Reflexionando sobre los logros hasta la fecha, muchos críticos creen que se necesita hacer mucho más con respecto a que el gobierno filipino adopte completamente el movimiento global de datos abiertos. "El acceso a la información es un principio fundamental de OGP, un valor que sustenta todos los compromisos de los países participantes", dice Annie. En febrero de 2013, el Centro para la Ley y la Democracia y el Instituto para la Libertad de Información enviaron una carta abierta al Comité Directivo Internacional de OGP llamando su atención sobre el hecho de que el Congreso actual no aprobó la legislación necesaria que se había retrasado mucho, a pesar de una amplia y determinada campaña nacional. Pidieron al Comité Directivo que tome medidas para indicarle al Gobierno de Filipinas que sus acciones no están de acuerdo con las normas y expectativas de OGP. La sociedad civil se comprometió a continuar cabildeo gobierno. 'El movimiento popular por la FOI sigue vivo. El mensaje de la campaña Right to Know, Right Now es 'no vamos a enterrar el proyecto de ley de libertad de información'. En su lugar, lo mantenemos vivo y volvemos a comprometernos a impulsarlo en el 16º Congreso”. En respuesta, el secretario de Presupuesto y Gestión, Florencio B. Abad, afirmó que la búsqueda de un mayor acceso público a la información es un elemento integral del Plan de Buen Gobierno y Anticorrupción (GGAC) de la Administración Aquino para 2012 a 2016. 'El presidente Aquino cree que podemos frenar la corrupción con más éxito y fortalecer las instituciones públicas si los ciudadanos tienen un mayor acceso a la información oficial. La Ley FOI por sí sola no mejorará el acceso a la información. Bajo el Plan GGAC, buscamos otras iniciativas para permitir una libertad de información significativa, incluidas tecnologías que automatizarán el procesamiento y la divulgación pública de datos, así como mecanismos más claros y rápidos para las solicitudes públicas de documentos”, agregó.

La membresía de OGP brinda apoyo internacional y presión en el impulso para implementar reformas dentro del país y proporciona una plataforma para aprender de las experiencias de otros países. Filipinas ha puesto su honor en juego. El presidente y los líderes han puesto sus nombres y rostros, prometiendo una mayor transparencia y una gobernanza abierta. No hay vuelta atrás ', concluye Bill.

Dolar Vasani entrevistó a reformadores de gobierno abierto en 15 países diferentes. Los países enfocados son Brasil, Costa Rica, Croacia, Ghana, Indonesia, Kenia, México, Moldavia, Montenegro, Países Bajos, Perú, Filipinas, Reino Unido, Ucrania y EE. UU.

Filipinas por Open Government Partnership

 

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