Restablecer OGP en la agenda política croata

Ivona Mendeš, investigadora independiente de Croacia, correo electrónico: ivonamendes@gmail.com

¿Qué sucede cuando el historial exitoso de OGP de un país es víctima de la política electoral y termina en un segundo plano político? Croacia es actualmente un buen ejemplo de esa situación, después de pasar por el parlamento nacional. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más en noviembre de 2015, viendo caer al nuevo gobierno después de sólo seis meses en el poder, y preparándose para otra ronda de elecciones que se celebrará el 11 de septiembre de 2016. El proceso de OGP en Croacia comenzó hace cinco años, a finales de agosto de 2011, con un funcionario carta de intención para participar en OGP. El primer nacional plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... fue desarrollado y presentado a otros países participantes en una reunión anual en abril de 2012.

El primer plan de acción croata de OGP para el período 2012-2014 contenía nueve compromisos y actividades de implementación de 33, la mayoría de las cuales estaban relacionadas con mejoras en la transparencia financiera y acercamiento del proceso presupuestario a los ciudadanos. Según el Informe de progreso independiente para el período 2012-2013, las nueve medidas fueron relevantes para el cuatro valores OGP, ocho de ellos tuvieron un impacto potencial moderado o transformador, y siete se llevaron a cabo total o sustancialmente. En general, seis de nueve fueron evaluados como compromisos estrella.

Parecía que Croacia fue capaz de salir entre los mejores triunfadores en su primer intento, en el campo innovador de la administración pública y la gobernanza, y servir de ejemplo a otros participantes. Desafortunadamente, resultó que este hecho reverberó mucho más fuerte en otros países y en el ámbito internacional que en los medios croatas, el ojo público y el discurso político cotidiano.

De hecho, desde octubre de 2014, Croacia es miembro de la OGP. Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP..., resultado directo del hecho de que se destacó como un ejemplo de buenas prácticas en la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil en la elaboración e implementación de planes de acción. Por ejemplo, el Consejo croata de OGP creció de 18 a 24 miembros a fines de 2014, que representan los niveles de gobierno estatal, local y regional, la sociedad civil, la academia y los medios de comunicación. Además de los miembros permanentes, algunos miembros son nominados a través de un proceso de candidatura a través del Consejo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, para asegurar la participación de varios actores.

En el marco de la implementación generalmente exitosa del primer PAN, un nuevo Consejo inició el proceso y adoptó un segundo Plan de Acción para el período 2014-2016. El documento ampliaba el alcance y volumen del plan anterior, con 16 compromisos y 46 actividades enfocadas principalmente en el proceso de aumento transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y rendición de cuentas en áreas conocidas por actividades corruptas y la necesidad de reforma. Además, los compromisos relacionados con una gama más amplia de temas y las actividades propuestas fueron más ambiciosas que las previstas en el primer Plan de Acción.

De acuerdo con el Informe de progreso independiente que evalúa la implementación del segundo Plan de acción en su primer año, el nivel de implementación fue levemente inferior al del primer ciclo. Sin embargo, cuatro de los compromisos de 16 todavía se habían implementado en su totalidad, seis se habían completado sustancialmente y se consideró que siete de los compromisos de 16 tenían un impacto potencialmente transformador. En el primer año de implementación se llevaron a cabo compromisos importantes, como la introducción de servicios electrónicos para los ciudadanos y la apertura de un portal conjunto para organismos gubernamentales.

La implementación levemente inferior puede atribuirse, en parte, a la creciente incertidumbre en el proceso político durante el año pasado, dado el período preelectoral y postelectoral (a fines de 2015/principios de 2016, y nuevamente a partir de julio de 2016). Además, la implementación de ciertas actividades, que estaban listas para terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más, se detuvieron en el segundo año del ciclo de implementación debido a la falta de coordinación y capacidad para llegar a un acuerdo en el gobierno, el mínimo impacto legislativo de la última sesión del Parlamento, así como los movimientos controvertidos realizados por algunos miembros de la gobierno.

Por la misma razón, el proceso de redacción del tercer plan de acción se retrasa considerablemente, y el Consejo de OGP, actualmente presidido por el Ministro de Administración, solo se ha reunido una vez en los últimos meses de 12. Sin embargo, las autoridades públicas responsables de varios compromisos continúan con la implementación en la medida de lo posible, y la parte administrativa de la implementación, el informe y el proceso de consulta inicial para el tercer plan de acción continúan como antes.

Los resultados positivos obtenidos en el primer y segundo ciclo de OGP se debieron en parte a un tipo de sinergia entre las diferentes áreas de política, con ambos planes de acción que sirven como documentos operativos que consolidan las actividades existentes y las iniciativas completamente nuevas. Esto se reforzó adicionalmente a través de la obligación de informar sobre la implementación, así como las evaluaciones independientes, que sirven como un mecanismo de control para todo el proceso de OGP.

Mejoras e innovaciones, como la presentación del Comisionado de Información, el portal de consulta electrónica, el portal estatal central gov.hr, el sistema e-Citizen (que recibió el Premio de Gobierno Abierto en 2015): han sido reconocidos por los ciudadanos, pero rara vez se percibe que han surgido de la plataforma OGP, que necesita un impulso de visibilidad definido. Sería útil si los valores y objetivos de OGP se introdujeran en los programas de los partidos políticos, y si los problemas de OGP estuvieran más presentes en las campañas políticas.

Entonces, ¿cuál es el camino de regreso a la agenda política para la iniciativa OGP en Croacia? Principalmente, el hecho de que Croacia sea parte de las estructuras de gestión de la iniciativa y un actor estrella en los dos primeros ciclos del plan de acción. Para un país pequeño, tener una posición de influencia e importancia en el ámbito internacional no es un hecho despreciable. Además, el hecho es que el proceso de OGP ha demostrado ser algo sostenible incluso cuando hay una falta de voluntad política para la reforma. Esto se debe a una influencia estratégica a mediano plazo de los planes de acción adoptados, lo que significa que es útil como una ventaja en las negociaciones políticas sobre ciertos temas de política controvertidos. Dado que el proceso de OGP tiene un historial positivo de logros en Croacia, cualquier gobierno futuro, o aspirante a un gobierno, debería poder reconocerlo como una herramienta útil para implementar reformas reales y un medio para ganar "puntos fáciles" en el arena política.

Para cualquier persona interesada en obtener más detalles sobre la implementación del segundo Plan de Acción de Croacia y los planes para más trabajo e iniciativas de OGP, asegúrese de seguir la Open Youth Academy página web del NDN Collective , una iniciativa iniciada y dirigida por entusiastas de OGP, centrada en el uso y la reutilización de la información del sector público y dirigida a jóvenes de todo el mundo. El evento principal de la Academia se llevará a cabo en Pula, Croacia, desde 28 agosto hasta 3 septiembre, con más de 40 participantes, que terminará con un foro de presentación sobre el trabajo de los participantes, seguido de una conferencia de prensa que describe el rendimiento de la Academia, así como los logros y planes respecto a Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más en general.