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Croacia

Experiencias de países seleccionados con el proceso OGP a nivel nacional: Croacia

Editor Blog|

Esta es la primera de una serie de publicaciones de cinco partes basadas en preguntas y respuestas con países seleccionados y sus experiencias con el proceso de OGP a nivel nacional. Esta primera publicación es una sesión de preguntas y respuestas con Katarina Ott, Director del Instituto de Finanzas Públicas de Croacia.

1. Describe el proceso

Dado que Croacia solicitó unirse a la OGP en 2011 cuando el Gobierno estaba más centrado en las elecciones parlamentarias que en los planes para el futuro, las actividades relacionadas con la OGP fueron dirigidas por entusiastas de las OSC (p. Ej. GONG), academia (p. ej. Instituto de finanzas públicas), la Oficina del Presidente y algunas personas de la administración (p. ej. Ministerio de Hacienda), el papel crucial que desempeña el Oficina gubernamental de cooperación con ONG. El proceso fue casi por el libro, con amplias consultas públicas y plazos disponibles para los ciudadanos antes de las consultas. Se creó un foro que, tras la de las elecciones se convirtió en el Consejo de la Iniciativa de la OGP con Miembros de 19 de ministerios, oficinas (del Presidente, el Primer Ministro y de Cooperación con ONG), Agencia para la Protección de Datos Personales, asociaciones (de condados, ciudades y municipios), periodistas, OSC y académicos.  

2. Describe dos cosas que fueron realmente buenas de la consulta, por qué funcionó y una cosa que no fue tan buena.

Las consultas funcionaron bien en primer lugar porque había una especie de vacío político es decir, el gobierno de entonces estaba en desorden concentrado en las elecciones parlamentarias que se llevaron a cabo a fines de 2011 (que perdieron) y no le importó mucho lo que estaba sucediendo en relación con OGP. En segundo lugar, el presidente de la República, que no se enfrentaba a elecciones, estaba muy interesado en OGP, que está en línea con sus puntos de vista políticos socialdemócratas y estaba rodeado de personas involucradas en los preparativos de OGP. (respaldo político de alto nivel). En tercer lugar, el nuevo Gobierno que llegó a la oficina al final de 2011 adoptó el OGP, al menos de manera declarativa, ya que está en línea con los valores socialdemócratas. Sin embargo, el Plan de Acción es mucho más modesto de lo que esperábamos, es decir, no puede remediar todas las deficiencias croatas enumeradas en el Índice de presupuesto abierto. Razones por las que no podemos estar demasiado satisfechos con la Plan de Acción sobre compromisos presupuestarios/fiscales:

  • la crisis económica, lo que requiere la concentración del Ministerio de Finanzas en, en su opinión, cuestiones más apremiantes que la fiscal transparencia;
  • la prohibición del empleo en la administración pública (= personal insuficiente para trabajar en OGP)
  • falta de expertos en administración y de financiación para mejoras en TI;
  • la independencia de la Oficina de Auditoría del Estado (SAO) impidiendo que el Gobierno pueda exigir que publique informes sobre fondos extrapresupuestarios y empresas públicas;
  • la independencia de las Unidades de Gobiernos Locales (UGL) significa que el Ministerio de Hacienda no puede exigirles que publiquen guías presupuestarias ciudadanas o agendas de sus sesiones, por lo que el Gobierno se limitó a hacer recomendaciones a la SAO y las UGL.

El Plan de Acción está menos comprometido de lo que deseábamos, pero teniendo en cuenta los desafíos, estaríamos muy contentos si al final obtuviéramos todo lo escrito en él relacionado con la transparencia fiscal, el acceso a la información, el uso de TI, la participación ciudadana y la CS.   

3. ¿Cuál sería su consejo para un nuevo país miembro de OGP, tanto para el gobierno como para los actores de la sociedad civil?

Los gobiernos deberían comprometerse seriamente ellos mismos para usar el OGP para mejoras dentro del país y evite tratar a OGP como una especie de relaciones públicas de política exterior y coloque cuidadosamente la responsabilidad de la OGP dentro del departamento más apropiado ya que podría ser esencial para su capacidad de influir en el proceso. Los actores no gubernamentales interesados ​​en el gobierno abierto deben informarse y tratar de familiarizarse con las personas del gobierno que están involucradas en procesos, menos en niveles superiores del gobierno que en niveles inferiores. Con ese conocimiento, podrían dirigirse mejor y comunicarse con personas de la administración que puedan influir en las decisiones. También deben monitorear, analizar y publicar activamente sus hallazgos y distribuirlos lo más ampliamente posible a los medios. (El proceso también puede comenzar con las ONG) Las ONG deberían tratar de trabajar, si es posible junto con los gobiernos y si no, por su cuenta, y con esfuerzos y contribuciones constantes, tratar paso a paso de avanzar hacia una sociedad más transparente, responsable y participativa. Esta El enfoque colaborativo de los actores no gubernamentales desde el comienzo de la OGP en Croacia fue visible en los preparativos para el Reunión regional europea de OGP este octubre en Dubrovnik. Las OSC y el gobierno croatas lo convocaron conjuntamente y los representantes de las OSC y el mundo académico moderaron todas las sesiones. Quizás tanto los gobiernos como los actores no gubernamentales deberían comenzar a pensar en ambos sentidos: "cómo el gobierno podría ayudar a la sociedad civil" y "cómo la sociedad civil podría ayudar al gobierno".

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