Siete lecciones aprendidas sobre cómo hacer que las inversiones de gobernanza y gestión del sector público funcionen
Esta publicación fue publicada originalmente en el Blog del Banco Asiático de Desarrollo.
El BAD tiene una agenda creciente y activa de gobernanza y gestión del sector público (PSM). En los últimos años, las inversiones del BAD en reformas del sector público en Asia y el Pacífico en desarrollo han aumentado más del 60%, de 1.59 millones de dólares en 2014 a 2.6 millones de dólares este año. Estas inversiones han abarcado desde el gasto público y la gestión fiscal hasta la reforma de las empresas estatales y el fortalecimiento de la gobernanza local.
Inspección de cuarentena en la República Popular China.
Sin embargo, incluso cuando el tamaño de las inversiones ha aumentado, el desempeño operativo podría ser mejor. Un evaluación de las tasas de éxito de los proyectos para 2012-2014 Un estudio realizado por el Departamento de Evaluación Independiente del BAD en 2015 mostró que la tasa de éxito de las operaciones de PSM era del 67%, a la par con sectores como educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., y agua y otros servicios urbanos, pero sigue siendo una mejora significativa con respecto a la tasa de éxito del 48% del período 2010-2012.
Cuando las intervenciones de PSM han tenido éxito, los resultados a menudo han sido transformadores, con beneficios para todo el sistema. En este sentido, las intervenciones de PSM tienen características de alto riesgo y alto retorno.
Tasas de éxito de proyectos del BAD, 2012-2014. Fuente: IED, Revisión de Evaluación Anual 2015.
Aquí hay siete lecciones que se pueden aprender de las experiencias del BAD, así como de otras organizaciones similares, de sus operaciones para apoyar la gobernanza y las reformas del PSM en los países en desarrollo de Asia y el Pacífico.
1. Quédese por mucho tiempo. Las reformas de la gobernanza tardan mucho en dar resultados, en gran medida porque el desarrollo consiste en un cambio de comportamiento y éste es inelástico en el tiempo. Es necesario cambiar instituciones enteras y esto requiere coherencia y que los socios para el desarrollo mantengan el rumbo. Tiene poco sentido conceptualizar, diseñar e implementar un programa de gobernanza y luego dejar ese espacio después de unos años simplemente porque no hay retornos inmediatos de esa inversión en particular. Los programas de gobernanza del BAD en Bangladesh y Nepal, por ejemplo, se iniciaron a finales de la década de 2000, pero recién ahora están comenzando a dar los resultados deseados.
2. Comprender la economía política y el contexto del país. Esto es imperativo a la hora de programar reformas de gobernanza y PSM. Una gran parte del trabajo de gobernanza y PSM en un país es una función no sólo de la política y el contexto político (ya que el ámbito de las políticas públicas surge de ahí), sino también de las relaciones dinámicas entre los actores en el espacio sociopolítico. De hecho, las experiencias del BAD muestran que las operaciones de PSM tienden a tener un desempeño deficiente cuando las operaciones en otros sectores también tienen un desempeño deficiente, lo que indica la importancia del contexto del país.
3. Tenga cuidado con las brechas de capacidad para implementar reformas. Es un requisito. Aunque no se limita únicamente a la gobernanza y la gestión de políticas públicas, la débil capacidad institucional local se ve constantemente citado como una de las principales razones del menor éxito de las operaciones soberanas del BAD. En los países frágiles del Pacífico o en el Afganistán afectado por conflictos, los programas de reforma del sector público todavía tienen un componente crítico de la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... y fortalecimiento institucional.
4. Apreciar el uso cada vez mayor de los sistemas nacionales. Esto se está enfatizando no sólo en proyectos de infraestructura de gran envergadura, sino también en programas más amplios y más centrados en la gobernanza y la reforma del sector público. A medida que los países en desarrollo comienzan a reformar sustancialmente sus sistemas de adquisiciones y salvaguardias, el BAD tiende cada vez más a depender más de los sistemas nacionales para hacer que sus programas y proyectos sean más eficientes y eficaces sobre el terreno. Por ejemplo, el apoyo del BAD a los esfuerzos de reforma en sectores específicos de Indonesia y la India (incluido el de adquisiciones) se caracteriza cada vez más por el uso de sistemas nacionales.
5. Continuar centrándose en la asistencia técnica. Las inversiones del BAD en proyectos de infraestructura a gran escala (o incluso en reformas basadas en políticas como las que se observan, por ejemplo, en la gestión del gasto público o la consolidación fiscal y los pasivos contingentes) deberían en muchos casos ir acompañadas de asistencia técnica para garantizar que las entidades locales puede gestionar eficazmente las inversiones. Este componente de creación de capacidad es una de las características definitorias del trabajo del BAsD. La asistencia técnica ha abarcado áreas como la gestión de activos en proyectos de infraestructura en Asia central, el desarrollo de mercados de capital en Asia meridional y la gestión del riesgo de desastres en toda la región.
6. Apuntar a mejoras en la prestación de servicios. Cuando llegue el momento, todas las reformas de la gobernanza y del sector público deben ser evidentes a través de la prestación eficiente, efectiva y equitativa de servicios al público. Si bien las reformas en las políticas macro (como el entorno regulatorio para estimular el crecimiento empresarial) son importantes, las reformas que producen mejoras cotidianas en las vidas de los ciudadanos son una mejor manifestación de la interfaz ciudadano-gobierno. La primacía de una mejor prestación de servicios es entonces una resultado necesario de las reformas de gobernanza. Estas mejoras demuestran al ciudadano medio que el gobierno está trabajando para el pueblo; Esto conduce inevitablemente a una mayor confianza en el gobierno.
7. Busque política compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta.... Por último, las experiencias sobre el terreno han demostrado que, a menos que exista un compromiso político sostenido con el proceso de reforma (y su contenido), es probable que ningún programa de gobernanza y PSM tenga éxito. En ese sentido, el compromiso político con las reformas es una condición necesaria y suficiente para la eficacia del desarrollo. Para estimular ese compromiso, las consultas periódicas y el compromiso continuo con todas las partes interesadas ayudan considerablemente, ya que muestran la aceptación que generan las reformas.