Entonces, ¿qué hay en esos planes de acción de OGP?

Originalmente publicado en globalintegrity.org

Durante las últimas semanas, Global Integrity ha estado ocupado analizando Planes Nacionales de Acción presentado por Open Government Partnership que los países participantes den sentido a la gran cantidad de compromisos contenidos en él. El mes pasado presentamos nuestro análisis de los planes utilizando criterios SMART en este blog. Nuestra evaluación nos dio motivos para ser optimistas. A pesar de las interpretaciones flexibles de lo que constituye un compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta..., la mayoría de los países cumplieron cuatro de los cinco criterios SMART. No es una mala puntuación en absoluto.

Desde entonces, hemos centrado nuestra atención en categorizar los compromisos asumidos por 45 países de OGP en áreas temáticas específicas. Destilamos cientos de páginas de documentos presentados en formatos electrónicos y PDF en actividades de compromiso discretas y fácilmente digeribles, cada una de las cuales fue etiquetada utilizando una lista de 53 etiquetas desarrolladas en colaboración con la Unidad de Soporte de OGP. En total aplicamos más de 1100 etiquetas a más de 790 actividades. Lo que este ejercicio nos brinda es un mapa claro de las reformas de gobierno abierto a las que se están comprometiendo los países. En los talones de Brasilia 2012, ahora contamos con inteligencia vital para ayudarnos a personalizar y orientar de manera efectiva los esfuerzos de emparejamiento entre países para una renovada Mecanismo de redes, cuya implementación es responsabilidad de Global Integrity.

Pero saber dónde caen las fichas de compromiso de OGP no es de interés sólo para Global Integrity; También debería ser útil para la comunidad OGP en general. Esperamos que esta información sirva como un aporte vital para análisis más profundos de los planes de acción nacionales de cada país, de modo que la sociedad civil y otros actores interesados ​​en los resultados de OGP puedan priorizar sus esfuerzos de participación, programación y divulgación.

Antes de pasar a los resultados, unas pocas palabras sobre metodología. Este ejercicio no pretende servir como una clasificación taxonómica científica sino más bien como un intento de superar la retórica pomposa que satura cada Plan de Acción Nacional y llegar a la sustancia de los compromisos de un país. Usamos hasta tres etiquetas para categorizar cada actividad de compromiso. La intención aquí es crear suficientes metadatos descriptivos para describir con precisión una actividad en particular sin dejar que las categorías carezcan de significado mediante un etiquetado excesivo sin sentido. Las etiquetas cortan tanto horizontalmente (por ejemplo, desarrollo de capacidades, monitoreo ciudadano) como verticalmente (por ejemplo, salud, industrias extractivas y recursos naturales). Algunas categorías pueden parecer conceptualmente confusas dada la definición flexible de Gobierno Abierto guiando a la OGP. En consecuencia, las etiquetas no son mutuamente excluyentes ni colectivamente exhaustivas (nuestras disculpas a McKinsey & Co. por violar el sagrado principio de categorización MECE). Finalmente, hubo algunas actividades que no fueron etiquetadas ya que no estaba claro si estaban relacionadas en absoluto con el gobierno abierto.

Entonces, ¿qué encontramos? A continuación se enumeran los aspectos más destacados, que tienen consecuencias para la viabilidad a largo plazo de los planes y de la propia Asociación.

Áreas de enfoque.png

¿Demasiadas paradas? No sorprende que los datos abiertos y el gobierno electrónico sean los compromisos más populares en toda la Asociación. Estas dos categorías representan casi un tercio de todas las actividades de gobierno abierto a las que se comprometen los países. Si la OGP tuviera un centavo por cada mención del establecimiento de un sitio web, la Asociación se financiaría a sí misma. Siempre es alentador ver a los países esforzarse por modernizar la maquinaria gubernamental, pero la preponderancia de los proyectos de tecnología de la información en los planes de acción nacionales merece una mayor consideración. El apetito por soluciones tecnológicas claras a problemas complejos no debería eclipsar la necesidad de una reforma políticamente difícil pero fundamental. Al final, todas las soluciones tecnológicas topan con los límites impuestos por los contextos institucionales, legales, políticos y socioculturales en los que están insertas. Por lo tanto, se deben alentar reformas esenciales desde el principio para aliviar las limitaciones estructurales únicas que prevalecen en contextos nacionales particulares. Hacer eso ampliaría la frontera de posibilidades para que los datos abiertos y las tecnologías relacionadas puedan maximizar su potencial. (Leer Tom Slee y David aleros' intercambios por un análisis incisivo sobre la promesa y los límites de datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza...). Por ejemplo, no existe ningún atajo tecnológico para lograr una mayor transparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más En India. En última instancia, incluso la comunidad de datos abiertos más vibrante y el sistema de gestión de registros judiciales más eficiente se verán socavados por la falta de legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... exigir la divulgación de activos en todo el judicialSi bien la mayoría de las reformas de gobierno abierto ocurren dentro del poder ejecutivo, los miembros de OGP están asumiendo cada vez más compromisos para aumentar la apertura del poder judicial. Especificaciones técnicas....

Llamando a todos los ciudadanos: ¡infórmese y participe! La popularidad de la participación ciudadana (la tercera categoría más popular), aunque inesperada, es alentadora. A pesar de detectar un entusiasmo por parte de los gobiernos por aprender sobre herramientas y metodologías de participación ciudadana durante nuestras conversaciones con funcionarios gubernamentales, las quejas crónicas de las organizaciones de la sociedad civil por haber sido excluidas de las consultas durante el proceso de redacción del plan nos llevaron a creer que la participación ciudadana no ocuparía un lugar destacado en el país. compromisos. La relativa popularidad de los compromisos de participación ciudadana presenta una verdadera ventana de oportunidad para que los ciudadanos creen espacios para un compromiso más profundo con el Estado en una variedad de temas de gobierno abierto. La siguiente prioridad para los gobiernos es el acceso a la información, con más de 90 actividades etiquetadas como tal. Los compromisos en este ámbito abarcan toda la gama: desde reforzar la legislación hasta proyectos ambiciosos. la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... e iniciativas tecnológicas. Dado que el acceso a la información pública es un componente importante de la participación ciudadana informada, la sociedad civil tendrá que mantener la presión del gobierno para cumplir con estos compromisos de ampliar el alcance de la participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en asuntos de gobierno.

¿El eslabón perdido? Sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia en la titularidad real, la contratación abierta y la regulación de las normas ambientales. Especificaciones técnicas... Más Estas cuestiones están notoriamente insuficientemente representadas en los planes de acción de los países. Sólo 44 etiquetas cubren temas como asociaciones público-privadas, regulaciones, transparencia del sector privado e iniciativas de responsabilidad social corporativa, por nombrar algunos. Para que OGP se convierta verdaderamente en una iniciativa de base amplia y de múltiples partes interesadas, los compromisos deben abordar la apertura del sector privado, especialmente en sectores cruciales como los servicios extractivos y financieros. Además, la Asociación debe otorgar un papel significativo a las organizaciones del sector privado. Sería una terrible pérdida de oportunidades ignorar los recursos y capacidades que el sector privado puede aportar, especialmente considerando su participación activa en proyectos de desarrollo a instancias de gobiernos y organizaciones internacionales. La enorme brecha en la conciencia y el entusiasmo entre las empresas del sector privado por OGP deberá abordarse estratégicamente con medidas que vayan más allá de simplemente involucrarlas como proveedores para el Mecanismo de Redes.  

Legislar, no “innovar” Otro punto ciego en los planes de acción es la marginación de los compromisos relacionados con los poderes legislativo y judicial del gobierno. La mayoría de los compromisos se centran en departamentos gubernamentales bajo la competencia del Ejecutivo, privilegiando soluciones “innovadoras” como el gobierno electrónico sobre las reformas legislativas y judiciales más fundamentales y políticamente tensas, que son claves para que la OGP encarne las nociones más grandiosas de Gobierno Abierto. Es preocupante que pocos compromisos sean lo suficientemente ambiciosos como para abordar cuestiones más difíciles y “extensivas”, como el financiamiento de campañas, la divulgación de activos públicos, la transparencia del sector de servicios financieros, etc., que requieren la aprobación de reformas estatutarias más amplias. A medida que se desarrolle la Asociación, los gobiernos de los países deberán abordar desafíos institucionales cruciales a través de la legislación para que el cambio en la cultura de gobierno que busca la OGP pueda afianzarse firmemente. También hubo otras sorpresas: a pesar de que la crisis financiera dio paso a una larga serie de recesiones persistentes a nivel mundial, ni un solo país se compromete directamente a abrir instituciones o servicios financieros. De manera similar, sólo 10 actividades se relacionan explícitamente con industrias extractivas y cuestiones de recursos naturales. Se podría pensar que el fácil acceso a estándares blandos como el EITI—con la incorporación reciente de Estados Unidos como signatario destacado—haría que estos compromisos fueran más atractivos para que los países los incluyeran en sus planes de acción nacionales.

Dado el volumen de datos recopilados de los 45 planes, creemos que apenas hemos arañado la superficie. Consideramos este ejercicio sólo como un comienzo. En ningún caso debe considerarse un análisis exhaustivo de todos los planes de acción. Así que siéntete libre de profundizar en los datos, sacar tus propias conclusiones y resaltar lo que crees que es importante. Agradecemos sus ideas sobre cómo desarrollar o mejorar nuestro enfoque (la hoja de cálculo de actividades de compromiso y recuento de etiquetas se puede encontrar aquí). Además, esta evaluación no pretende servir como un vergonzoso catálogo de oportunidades perdidas. Más bien, esperamos que este ejercicio arroje luz sobre las áreas y formas en las que debemos seguir comprometidos para que esta asociación funcione.