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Esa palabra de moda de co-creación: reflexiones del gobierno abierto para el taller de prestación de servicios públicos en Manila

Michael P. Cañares|

Este blog es parte de una serie sobre prestación de servicios públicos por un gobierno abierto.

Un amigo mío odia las palabras de moda del desarrollo. Desde que Andrea Cornwall y sus colegas publicaron " Deconstruyendo el discurso del desarrollo: palabras de moda y palabras de moda"En 2010, dijo que su amiga siempre ha sido consciente de que su lenguaje de trabajo no contiene" términos que combinan un acuerdo general sobre la noción abstracta de que representan con un desacuerdo interminable sobre lo que podrían significar en la práctica ", como empoderamiento, colaboración, derechos y reducción de la pobreza. La palabra más reciente que comenzó a odiar fue co-creación.

La co-creación, un término utilizado durante mucho tiempo en el sector privado, se ha apropiado cada vez más en el sector público en los últimos años. Supuestamente significa que " gobierno y ciudadanos inician, diseñan o implementan programas, proyectos o actividades juntos". Si bien el término es similar al concepto de participación ciudadana, su principal diferencia, sostiene un autor, es que "no se detiene en el conocimiento procesable"Pero se asegura de que se alcancen" resultados prácticos ". Presume que tanto el gobierno como los ciudadanos tienen relativamente el mismo poder y capacidad para definir una agenda, implementarla y monitorearla, y lograr los resultados previstos.

Open Government Partnership El mismo modelo de (OGP) se basa en el valor de tal co-creación. En los países miembros, planes de acción nacionales están destinados a ser co-creados; El gobierno y la sociedad civil se sientan juntos en la misma mesa, definen compromisos y particularizan resultados medibles.

El evento de OGP recientemente celebrado en Gobierno abierto para la prestación de servicios públicos en Asia organizado conjuntamente por el Banco Asiático de Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la OGP Unidad de soporte reunió a cerca de 80 participantes del gobierno y la sociedad civil en 9 países de la región con la intención de “catalizar reformas ambiciosas en la prestación de servicios públicos, fomentar el aprendizaje entre las agencias gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil y los socios de desarrollo que trabajan para mejorar los servicios públicos y explorar cómo la La plataforma OGP se puede utilizar para "co-crear, evaluar y mostrar reformas impactantes".

Se discutió una variedad de iniciativas. Entre estos estaban los de Indonesia LAPOR!, un mecanismo de queja pública para hacer que la prestación de servicios públicos responda, Filipinas Centros de gobierno que promueven la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en el monitoreo de programas gubernamentales, Mongolia Proyecto MASAM sobre responsabilidad social, y Pakistán Índice de satisfacción ciudadana (CSI). A partir de estas discusiones, quedó bastante claro que la forma en que ocurre la co-creación es diferenciada, y el papel de la sociedad civil en la proceso de cocreación no ha sido igual en cada caso. LAPOR!, por ejemplo, es una iniciativa dirigida por el gobierno con participación de la sociedad civil, mientras que la CSI de Pakistán fue producto de un proceso de colaboración entre el gobierno y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Fue interesante reflexionar sobre las experiencias de los otros participantes en el foro y cómo se relaciona con los tipos de iniciativas que nosotros en el Jakarta Lab han implementado o están implementando actualmente. Mis tres conclusiones clave son las siguientes:

  1. La apertura genuina es fundamental para la co-creación, y con esto quiero decir la apertura de ambas partes, ya sea el gobierno o la sociedad civil, para reconocer la presencia, el papel, la contribución y el valor del otro. los gobierno municipal de Naga, una de las áreas donde opera un hub de gobernanza local, ha sistematizado la participación ciudadana en sus procesos de gobernanza, que las actividades de cocreación se han convertido en la norma más que en la excepción. Las organizaciones de la sociedad civil en la ciudad participan en colaboraciones proactivas pero críticas con el gobierno de la ciudad para lograr una agenda de desarrollo común. Sin esta atmósfera de apertura, la cocreación no puede ocurrir. En nuestro trabajo en el gobierno municipal de Banda Aceh en Indonesia, varias de nuestras iniciativas en datos abiertos tuvo éxito debido a la voluntad del gobierno de la ciudad de sentarse junto con diferentes organizaciones y ciudadanos, incluido un grupo anticorrupción, para definir prioridades en la divulgación proactiva de datos.

  2. Las relaciones de poder afectan los resultados de co-creación. Las iniciativas co-creadas expresan tanto la intención del gobierno como la de la sociedad civil cuando cada una tiene la capacidad de influir en la agenda de desarrollo, en términos iguales. En una de las sesiones, Undral Gombodorj of Centro de educación para la democracia le recordó a uno de los funcionarios del gobierno que el fortalecimiento del mecanismo de quejas públicas de Mongolia es parte de la compromiso en el nacional plan de acción – algo que debe hacer. Su capacidad para recordar a un funcionario del gobierno, incluso en un foro público, muestra su capacidad para discutir los problemas de Mongolia al mismo nivel que sus homólogos del gobierno.

    En nuestro trabajo en Yogyakarta, Indonesia, nuestro socio IDEA Perkumpulan Los funcionarios del gobierno de la ciudad tratan a Yogyakarta como un igual en la búsqueda del presupuesto transparencia y rendición de cuentas. La contribución de la organización a los debates públicos sobre transparencia fue bien reconocida por los funcionarios del gobierno de la ciudad.

  3. La confianza sustenta los procesos de cocreación. Dado que la cocreación es tanto un proceso como un resultado en el que se crean relaciones, la confianza de los diferentes interesados ​​en el compromiso y la integridad de los demás es fundamental. En LAPOR! De Indonesia, la confianza es un elemento clave que aseguró el uso continuo de los ciudadanos del mecanismo público de quejas, la cooperación de las organizaciones de la sociedad civil para garantizar que los ciudadanos no conectados puedan usar LAPOR! Y que la satisfacción de los ciudadanos que sus quejas se responden dentro de plazos aceptables. En este caso, es fundamental que el gobierno indonesio garantice la capacidad de respuesta, para que los ciudadanos ya no encuentren la utilidad del sistema. Si las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno pierden la confianza entre sí, el trabajo colaborativo seguramente fracasará.  

    En nuestro trabajo en Regencia de Banyuwangi en Indonesia, uno de los desafíos que tenemos que enfrentar fue construir una plataforma de confianza entre el gobierno y la sociedad civil que solían ser hostiles entre sí. Usando discusiones basadas en datos sobre problemas sociales clave, pudieron trabajar juntos para co-crear soluciones y, al mismo tiempo, mejorar las relaciones laborales entre ellos. Centrándose en datos y hechos concretos que capturan la magnitud y amplitud del problema de salud que tanto los grupos de la sociedad civil como las agencias gubernamentales están apasionados por resolver, ambos pudieron identificar de manera colaborativa soluciones para responder a los desafíos identificados.

La cocreación puede ser una palabra de moda inútil, si no podemos ver sus manifestaciones físicas en la vida de las personas, en el funcionamiento del gobierno y en los procesos que esperamos nos conduzcan a resultados de desarrollo reales. Como sugiere lo anterior, sí se manifiesta en los diferentes procesos de trabajo colaborativo entre gobierno y ciudadanía y ha encontrado una aplicación concreta en diferentes países de la región. Tal vez, solo tal vez, pueda convencer a mi amigo de que si bien las palabras de moda pueden tener la tendencia a restringir nuestra comprensión de las cosas y etiquetar los procesos humanos con un nombre elegante, también se pueden usar para cuestionar si las prácticas actuales que se usan para justificar sus la existencia está a la altura de nuestras expectativas.   

Lea el resto de la serie de prestación de servicios públicos de Asia:

Temas: Servicio Público Entrega Serie Asia
Archivado como: Desafíos y soluciones Espacio cívico Compromisos locales Nacional Datos Abiertos Perspectiva Participación pública Servicio Público Entrega Serie Asia
Open Government Partnership