La revolución de datos y OGP: ¿barcos que pasan en la noche?

La creencia de que los datos abiertos, confiables y transparentes generarán mejores resultados de desarrollo en los países desarrollados y en desarrollo es uno de los principios fundacionales de la Open Government Partnership (OGP) Esto se puede ver en muchos de los más de 2000 compromisos de reforma de gobierno abierto que los países participantes de 65 han hecho desde 2011. En relación con esto, el Secretario General de la ONU acaba de nombrar un Grupo Asesor de Expertos Independientes para hacer recomendaciones sobre cómo lograr una 'revolución de datos' en el desarrollo sostenible. Esto incluye abordar cómo se producen y utilizan los datos, desarrollar la capacidad y la alfabetización de datos, fortalecer los sistemas de rendición de cuentas y mejorar el seguimiento de los resultados de desarrollo. Para que una 'revolución de datos' tenga éxito, se requerirá transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y la rendición de cuentas en el centro de los complejos sistemas de desarrollo.

No se debe perder la oportunidad de colaboración con OGP, ya que muchos de los objetivos son compartidos. Esto puede incluir:

1) Usando los Planes de Acción Nacionales de OGP para ver qué compromisos relevantes los encargados de formular políticas y los políticos en los gobiernos de OGP ya están haciendo sobre la 'Revolución de datos';

2) Usando los OGP's Mecanismo de información independiente para averiguar qué países se están implementando bien en la 'Revolución de datos' y con qué están luchando;

3) Convergiendo en algunos principios de mejores prácticas para una 'Revolución de datos', por ejemplo en estándares de datos abiertos;

4) El Grupo Asesor de Expertos hace sugerencias concretas que los países podrían decidir incluir en futuros Planes de Acción Nacionales de OGP, utilizando así la plataforma OGP como un medio para implementar una 'Revolución de datos'. 

El primer paso debería ser analizar los Planes de acción nacionales que los países de OGP deben crear conjuntamente con la sociedad civil cada dos años. Ahora existen 85 de estos planes de acción, y muchos países publicaron recientemente su segundo plan de dos años. Estos planes contienen compromisos concretos sobre un amplia gama de problemas, incluyendo, pero no limitado a: leyes de acceso a la información; aumentar la transparencia presupuestaria y fiscal; compromisos para abordar la propiedad anónima de empresas; contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más y reforma de adquisiciones; financiamiento político; apertura de datos del gobierno; mejorando industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... transparencia; y la creación de plataformas abiertas de formulación de políticas. OGP puede ofrecer modelos útiles y prácticos sobre cómo los países vinculan la producción y la captación de datos para una gobernanza más eficaz o una mejor prestación de servicios. Los planes de acción tienen muchos ejemplos de países que hacen esto, lo que puede ofrecer lecciones útiles sobre qué enfoques funcionan y por qué otros no. Debería ser un ejercicio relativamente simple revisar estos planes e identificar el contenido más relevante para una 'Revolución de datos'.

Los compromisos de OGP son aportes útiles para el Grupo Asesor de Expertos porque representan pasos prácticos que los gobiernos ya están tomando para cumplir con los objetivos de una 'Revolución de datos'. OGP no es una organización internacional que establece estándares, por lo que cualquier compromiso del gobierno, en teoría, viene con el respaldo político nacional y los recursos para implementar la política. También es un requisito que los países de OGP trabajen con la sociedad civil para diseñar sus compromisos, es decir, cuando se hacen bien, los planes de acción nacionales son más participativos y reflejan las prioridades de la sociedad civil que otras áreas de la política gubernamental. Por ejemplo, Sierra Leona publicó recientemente su primer plan OGP, que incluía un compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... “aprobar una Ley de Gestión de Archivos y Registros sólida y proactiva para apoyar la implementación de la Ley de Derecho de Acceso a la Información en un intento por mejorar la transparencia pública”. Esto es claramente relevante para garantizar que los datos históricos estén bien gestionados y sean accesibles, y es un compromiso que otros países probablemente considerarán asumir en el futuro.

OGP tiene un Mecanismo de Informes Independientes (MRI) que evalúa a los países sobre la implementación de sus Planes de Acción Nacionales. Cuarenta y tres de estos informes han sido publicados. Un paso lógico para el Grupo Asesor sería utilizar estos informes como aportes sobre lo que funciona y lo que no funciona mientras los gobiernos intentan implementar reformas relevantes para la 'Revolución de datos'. Un buen ejemplo de esto es el de Tanzania Compromiso 2012 para “finalizar un sistema de mapeo de puntos de agua para las autoridades gubernamentales locales y hacer que los datos desglosados ​​estén disponibles en línea y otros medios de comunicación” y para “fortalecer el uso de los sistemas de información de gestión sectorial (salud, educación, agua), haciendo que los datos desglosados ​​estén disponibles en línea en formato legible por máquina ”. El MRI consideró que ambos compromisos tenían un impacto potencialmente alto si se implementaban correctamente. En 2014 el Informe de progreso de IRM de Tanzania descubrió que ambos compromisos habían visto un progreso sustancial pero quedaba más trabajo por hacer. Sobre el sistema de mapeo, el investigador de IRM para Tanzania escribió:

El informe de progreso del gobierno muestra que un total de autoridades del gobierno local de 132 tienen datos disponibles en la base de datos del Sistema de Mapeo del Punto de Agua. Sin embargo, el gobierno informa que la provisión de equipos para datos de rutina y capacitación a nivel del gobierno local no se ha hecho. El investigador de IRM recomienda más trabajo sobre la implementación básica de este compromiso.

Por supuesto, este es solo un ejemplo. Desde la consolidación del sistema de estadísticas nacionales en República Dominicana hasta la mejora de la accesibilidad de los presupuestos locales en Croacia, existe una gran variedad de compromisos relevantes de OGP que pueden ayudar a informar el trabajo del Grupo Asesor.

La colaboración también debe extenderse a los principios en los que debe basarse una 'Revolución de los datos'. Esto no solo significa alentar la 'apertura predeterminada', sino también centrarse en los usuarios finales durante todo el diseño de los sistemas para recopilar y publicar datos de mejor manera. Esto debería incluir a la sociedad civil que necesita el espacio y la libertad para abogar por los tipos de datos que mejoran la rendición de cuentas del gobierno, incluso si eso a veces es incómodo para los funcionarios. La experiencia de los países de OGP sugiere que abordar algunos temas políticos difíciles como deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... la evasión, el financiamiento político, la corrupción y la seguridad nacional, es fundamental para evitar reformas de política centradas únicamente en arreglos técnicos.

Claramente, hay muchas oportunidades de colaboración entre OGP y la 'revolución de datos' que no se deben perder. Los países participantes de 65 OGP están asumiendo voluntariamente compromisos relevantes y continuarán haciéndolo. Dado que OGP viene con un mecanismo de rendición de cuentas listo para usar y una plataforma para trabajar con la sociedad civil, los futuros Planes de acción nacionales podrían contener aún más compromisos relevantes para implementar una 'Revolución de datos'.

Por supuesto, esta es solo una contribución al marco de desarrollo posterior a 2015, que buscará cubrir muchos otros problemas vitales. Como El presidente Obama dijo en el evento de OGP en las Naciones Unidas en septiembre, las reformas inspiradas en OGP no son "llamativas" y no "generan muchos titulares", pero están ayudando a promover mejores gobiernos y sociedades civiles más fuertes. El Grupo Asesor de 'Revolución de datos' puede desempeñar un papel importante al llevar este mensaje a todos los países de la ONU, y aprovechar las reformas que ya están en marcha en OGP.

Póngase en contacto con cualquier pregunta sobre OGP y el uso de los datos del Mecanismo de informes independientes: @josephpowell