La evolución participativa (R): cuatro transformaciones principales de PB a lo largo del tiempo

Desde sus inicios En Porto Alegre, Brasil, a finales de los años 1980, el presupuesto participativo (PP) ha recorrido un largo camino, tanto en sentido literal como figurado. El PP de hoy luce bastante diferente del PP original, que fue creado por una organización de la sociedad civil local y un pequeño partido político de oposición (el Partido de los Trabajadores de Brasil). Una gama mucho más amplia de defensores promueve ahora el PP. Hoy vemos instituciones tan diversas como el Banco Mundial, las Naciones Unidas, la Unión Europea y el Open Government Partnership (OGP) pidiendo la adopción de este proceso democrático de formulación de políticas. Una revisión de los Planes de Acción de OGP demuestra que decenas de países incluyen el presupuesto participativo como parte de sus compromisos, y 5 de 15 gobiernos involucrados en OGP programa piloto subnacional Actualmente están implementando PP.

A medida que viaja por el mundo, el PP ahora se lleva a cabo en diferentes niveles de gobierno, sigue diferentes reglas en una variedad de contextos locales, cumple con diferentes diseños de programas e incorpora tecnología de maneras novedosas. Esta publicación explora estas cuatro grandes transformaciones con más profundidad.

1. El PP ahora se lleva a cabo en todos los niveles de gobierno, incluidos pueblos, vecindarios, ciudades, distritos, condados y agencias federales, muy lejos del proceso original a nivel municipal. Los marcos legales nacionales ahora exigen o alientan a los gobiernos subnacionales a adoptar programas de PP o similares en algunos países. Esto ha ocurrido en Perú (2002), República Dominicana (2007), Kenia (2010), Corea del Sur (2005), Indonesia (2000) y Filipinas (2012). El PP también se ha institucionalizado a nivel estatal, como cuando el Partido Socialista inició el PP en Poitou-Charentes, Francia, para distribuir fondos para la educación secundaria en 2004 (Sintomer, Röcke y Talpin 2013). En 2016, el gobierno nacional de Portugal asignó tres millones de euros (menos del 1% del presupuesto nacional) para educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., ciencia, cultura y proyectos agrícolas que actualmente están siendo debatidos y votados por la ciudadanía. Esta propagación significa que millones de ciudadanos comunes ahora tienen voz en las decisiones políticas que se toman en todos los niveles de gobierno. Sin embargo, debido a que la propagación del PP ha sido tan rápida, todavía no entendemos las implicaciones a largo plazo de su uso en estos contextos.
2. La mayoría de los programas de PP ya no tienen componentes explícitos de justicia social. El experimento original de PP buscaba transformar Porto Alegre en una comunidad más equitativa mediante la financiación de proyectos que se centraran en áreas geográficas desatendidas y con escasos recursos. Wampler y Touchton (sf. documento de trabajo) han descubierto que este requisito, de hecho, conduce a mejores resultados de bienestar social. Sin embargo, a medida que se extiende la adopción del PP, este requisito se ha diluido. El Banco Mundial no exige normas de justicia social en favor de los pobres cuando financia procesos de PP en Asia y África. Esto se debe, en parte, a los esfuerzos del Banco Mundial por adaptar el PP a diferentes contextos socioculturales y políticos. El Ciudad de paris está trabajando explícitamente en este problema como parte de su OGP compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... dando preferencia a propuestas de proyectos en barrios populares.

   Si bien la pérdida de este requisito no es problemática per se, todavía no sabemos si los procesos que no enfatizan el gasto equitativo beneficiarán a algunas comunidades más que a otras. Las investigaciones actuales sobre el efecto de lo social justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... El componente está en conflicto. Un estudio de Indonesia indica que es poco probable que un programa de PP sin un componente de justicia social asigne recursos a los barrios pobres (Grillos 2016). Este es un hallazgo sustancialmente diferente de investigaciones bien documentadas en Porto Alegre y Belo Horizonte (Marquetti 2003; Pires, 2008; Wampler 2015). En estos dos casos, los programas de PP gastaron más en comunidades de bajos ingresos per cápita.

3. El PP está avanzando hacia procesos de toma de decisiones basados ​​en el consenso y lejos del uso de papeletas para votar proyectos. La evidencia de un proyecto Making All Voices Count muestra que los programas de PP en Kenia, Uganda, Indonesia, Filipinas, Senegal y Mozambique seleccionan proyectos principalmente a través de la toma de decisiones por consenso. Sólo convocan una votación formal sobre un proyecto cuando no se puede alcanzar un consenso. En condiciones deliberativas ideales, esto crea la posibilidad de que la comunidad debata una amplia gama de ideas y desarrolle planes de proyectos coherentes. Los defensores de este nuevo sistema de votación creen que el modelo basado en el consenso genera un mayor apoyo al PP, porque incluye a todos los participantes en un proceso de toma de decisiones colectiva. Sin embargo, también sabemos que los actores locales más poderosos a menudo dominan los procesos basados ​​en el consenso, lo que sugiere que los más vulnerables políticamente no expresan plenamente sus preferencias. No se comprende bien la importancia relativa de la toma de decisiones basada en el consenso frente a la votación, aunque la investigación de Olken (2010) indica que los miembros más vulnerables de la comunidad son los que tienen más probabilidades de cambiar sus preferencias cuando votan mediante votos secretos. Nuevamente, se necesita más trabajo para comprender completamente las diversas estructuras de reglas que existen actualmente.
4. La introducción de tecnología también ha transformado la forma en que opera PB. Los gobiernos y los aliados de la sociedad civil a menudo adaptan el PP para aprovechar las nuevas innovaciones de TI. Esto es especialmente cierto en las regiones más ricas, como América del Norte y Europa, y en las zonas más ricas de los países en desarrollo. Las páginas de redes sociales, los mensajes de texto y el correo electrónico ahora se utilizan comúnmente para reclutar participantes en áreas donde la tecnología está fácilmente disponible. Los gobiernos también administran encuestas en línea para recopilar información sobre el perfil sociodemográfico básico de los participantes en muchos programas estadounidenses y europeos e incluso brindan asistencia técnica a través de portales abiertos. Por ejemplo, el “Portal Decide Madrid”brinda asistencia técnica y capacitación a ciudades de todo el mundo que implementan PP. Además, los participantes pueden utilizar SMS e incluso cajeros automáticos para votar online en algunos lugares. Sin embargo, el acceso a Internet sigue siendo muy limitado en las zonas pobres y rurales de la mayoría de los países en desarrollo, lo que significa que el PP digital tiene el potencial de exacerbar la brecha digital en algunos contextos y restar valor a su misión original de reducción de la pobreza. Por esa razón, la mayoría de los sitios de PP que emplean innovaciones tecnológicas también ofrecen reclutamiento, votación y asistencia técnica en persona.

En resumen, el PP se está extendiendo rápidamente y, como resultado, se está transformando de maneras interesantes. De hecho, las transformaciones se están produciendo tan rápidamente que los académicos y activistas no pueden seguir el ritmo del cambio. Por lo tanto, los ciudadanos de ciudades, estados e incluso países de todo el mundo ahora pueden votar sobre el gasto público, pero no sabemos cuál es el impacto a largo plazo de ese gasto. A medida que cambian las reglas y se adoptan nuevas tecnologías, no sabemos cómo se atiende mejor a los ciudadanos de las zonas más pobres. Sin embargo, sí sabemos que, en las condiciones adecuadas, estos procesos tienen el potencial de cambiar tanto a los participantes como a las comunidades.

Dados estos cambios, una de las preguntas pendientes más importantes es sobre el impacto. ¿En qué medida el PP cambia aspectos de las actitudes y el comportamiento de los participantes? ¿Puede el PP mejorar el contexto sociopolítico en el que se produce? Estas preguntas se abordarán en nuestro tercer y último blog.