La amenaza del cambio climático podría ser una gran oportunidad
La amenaza del cambio climático podría ser una gran oportunidad
La respuesta al cambio climático global puede ser la mayor oportunidad en el futuro previsible para dirigir fondos públicos a las comunidades pobres y vulnerables. En diciembre de 2015, 195 países se unieron al Acuerdo de París en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, comprometiéndose a reducir drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero (“mitigación”) y proteger a las comunidades y personas vulnerables de los impactos del cambio climático (“adaptación”). Antes de la fecha límite del 7 de octubre de 2016, suficientes países habían ratificado el acuerdo para permitirle entrar en vigor como un tratado internacional destinado a “fortalecer la respuesta global a la amenaza del cambio climático, en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos para erradicar la pobreza”. .”
A medida que los países se preparan para una acción climática integral, también están aumentando los fondos necesarios para implementar acciones encaminadas a cumplir sus compromisos en virtud del Acuerdo de París. Las estimaciones de los nuevos fondos que se movilizarán a nivel mundial para una respuesta adecuada al cambio climático ascienden a cientos de miles de millones de dólares al año. Si dicha movilización tiene éxito, generaría un flujo masivo de fondos hacia los países para abordar los impactos del cambio climático y lograr avances importantes para abordar la pobreza y la desigualdad.
¿Qué significa esto para el Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más ¿Y aquellos que buscan aumentar el compromiso entre el gobierno y la sociedad civil, fortalecer la gobernabilidad democrática y aumentar la rendición de cuentas?
Aunque los fondos provendrán de fuentes públicas y privadas nacionales e internacionales, gran parte de los esfuerzos en materia de cambio climático serán administrados por los gobiernos nacionales y subnacionales a través de sus sistemas presupuestarios nacionales. Para garantizar que los escasos recursos invertidos en actividades relacionadas con el clima se gasten de la manera más eficaz y lleguen a los beneficiarios previstos (las personas y comunidades más vulnerables a los impactos del cambio climático) con fugas mínimas, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y la rendición de cuentas será esencial.
Por ejemplo, a raíz del tifón Yolanda, que azotó Filipinas en 2013 y devastó familias y comunidades, Social Watch Filipinas (SWP) investigó cómo se utilizaron los fondos públicos en los esfuerzos de reconstrucción y rehabilitación en varias comunidades. Después de pedir con éxito al Departamento de Gestión Presupuestaria que publicara información sobre el esfuerzo de reconstrucción que aún no había publicado, el SWP llevó a cabo una encuesta de seguimiento de gastos que encontró que, en noviembre de 2015, solo el 8 por ciento de las 14,000 unidades de reasentamiento que debían ser construidas por En marzo de 2016 ya se habían construido y estaban ocupados. A través de un análisis cuidadoso y presión externa, acciones como las del SWP para identificar y dar a conocer el fracaso del gobierno a la hora de satisfacer las necesidades críticas de aquellos cuyas vidas están trastornadas por los impactos del cambio climático tienen un enorme potencial para garantizar que los fondos públicos para tales fines se utilizan eficazmente.
¿Qué sabemos sobre la rendición de cuentas del financiamiento del cambio climático?
A finales de 2016, la Asociación Internacional de Presupuesto (IBP) se asoció con el Equipo de Financiamiento de Gobernanza del Cambio Climático del PNUD para evaluar los ecosistemas de responsabilidad financiera del cambio climático (el término del IBP para referirse a cómo interactúan los actores estatales y no estatales para garantizar que los fondos públicos se gestionen de manera efectiva y con rendición de cuentas) en cuatro países: Bangladesh, India, Nepal y Filipinas. Las evaluaciones encontraron que los sistemas formales de rendición de cuentas y los ecosistemas de rendición de cuentas en los cuatro países para el financiamiento del cambio climático están, en el mejor de los casos, surgiendo.
Hay debilidades comunes en los sistemas de todos los países, entre ellas:
- una falta de transparencia a nivel nacional y local sobre los fondos disponibles para abordar el cambio climático y cómo se utilizan;
- oportunidades limitadas para que los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) participen en la planificación, la presupuestación y el seguimiento relacionados con el clima sobre el terreno;
- y problemas de capacidad que obstaculizan la supervisión efectiva por parte de la sociedad civil, los medios de comunicación y las instituciones formales de supervisión.
También hubo indicios de que la falta de identificación de los países con los proyectos impulsados por donantes amenazaba el uso eficaz de los recursos conexos. Es importante señalar que estas debilidades generalmente no son específicas del cambio climático, sino más bien una función del ecosistema de gestión de las finanzas públicas y rendición de cuentas en general.
Sin embargo, si bien fortalecer los sistemas centrales débiles a menudo puede llevar varios años, hay ejemplos en cada uno de los países que señalan que el trabajo que las OSC ya llevan a cabo tiene un buen impacto en la rendición de cuentas, incluso si no tienen buen acceso a procesos formales o a la información. Estos incluyen el seguimiento por parte del SWP de los gastos de reconstrucción de tifones en Filipinas, análisis para identificar la cantidad que el gobierno invierte en adaptación al cambio climático en India y Nepal, y las OSC que ayudan a los gobiernos locales a redactar propuestas de proyectos para fondos gubernamentales de adaptación en Filipinas.
¿Rompiendo contextos de cierre abiertos?
El IBP, OGP y otros defensores del gobierno abierto están cada vez más preocupados por la inquietante tendencia que estamos viendo hacia una política más reaccionaria e intolerante. Hay una serie de factores relacionados con la acción sobre el financiamiento del cambio climático que señalan su potencial como una apertura en esta tendencia de cerrar el espacio para la participación pública y la rendición de cuentas.
En primer lugar, los riesgos de que los gobiernos no utilicen eficazmente los fondos para el cambio climático son altos, con pérdidas de vidas potencialmente devastadoras y costos económicos masivos. Los países más vulnerables a los impactos del cambio climático, incluso aquellos como Bangladesh, que han limitado seriamente la mayoría de las vías de escrutinio y participación públicos, enfrentarán una presión cada vez mayor por parte de actores internos y externos para abrirse y aumentar la rendición de cuentas.
Otro factor importante es que el esfuerzo global para abordar el cambio climático está integrado en un proceso y una estructura formales establecidos a través de un tratado internacional en el que los países signatarios (143 al 17 de abril de 2017) se comprometen a alcanzar objetivos específicos de mitigación y adaptación dentro de un marco de transparencia. y responsabilidad. En los países evaluados por el IBP, estos compromisos se estaban traduciendo en esfuerzos, o al menos en marcos legales, para hacer disponible cierta información financiera relacionada con el cambio climático e involucrar a las OSC en los procesos de planificación, pero aún queda un largo camino por recorrer. Involucrarse desde el principio para garantizar una transparencia y una participación pública adecuadas a medida que los países desarrollan sus sistemas y procesos tiene el potencial de dar frutos a largo plazo.
Dentro de los países, financiación para el climaLos gobiernos están haciendo que el financiamiento climático sea más abierto al introducir supervisión pública para garantizar que los fondos alcancen los objetivos previstos y hacer que los procesos de toma de decisiones sean más inclusivos para que los grupos vulnerables sean más... Más El trabajo de rendición de cuentas tiene el potencial de impulsar a los gobiernos a abrir los procesos presupuestarios al compromiso cívico y garantizar que los nuevos recursos disponibles lleguen a los más necesitados. En primer lugar, debido a la naturaleza transversal de la acción contra el cambio climático, particularmente en materia de adaptación, el tema ha atraído a una amplia gama de OSC a involucrarse con el gobierno y presionarlo cuando sea necesario, incluidos grupos ambientalistas, grupos de gobernanza/transparencia y organizaciones sociales. movimientos. En segundo lugar, para una verdadera rendición de cuentas sobre el financiamiento del cambio climático, la información y las oportunidades de participación deben estar disponibles a nivel nacional y subnacional, en el que se implementarán los proyectos y programas. Dada la urgencia de la necesidad de actuar sobre el cambio climático, combinada con la naturaleza transversal del tema, existe la posibilidad de que los esfuerzos de rendición de cuentas en torno al financiamiento relacionado con el clima aumenten el impulso hacia una rendición de cuentas más amplia de las finanzas públicas y una gobernanza abierta.
Esta publicación proviene de una nueva colección de ensayos sobre la respuesta de la sociedad civil a la tendencia de cerrar el gobierno desde la Asociación Internacional de Presupuesto, “Así es como entra la luz”: lograr cambios en entornos políticos cerrados
La respuesta al cambio climático global podría ser la más grande oportunidad para canalizar fondos públicos hacia las comunidades pobres y vulnerables. En diciembre de 2015, 195 países firmaron el Acuerdo de París bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. En él, se comprometieron a reducir radicalmente las emisiones de gases de efecto invernadero (“mitigación”) y a proteger a las comunidades y personas vulnerables de los impactos del cambio climático (“adaptación”). Para la fecha límite, el 7 de octubre de 2016, el número mínimo de países había ratificado el acuerdo, lo que permitió que el acuerdo entrara en vigor con el objetivo de “fortalecer la respuesta global ante el cambio climático en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la pobreza.”
En el proceso de preparación para llevar a cabo acciones contra el cambio climático, los países requerirán de una mayor cantidad de recursos financieros para implementar acciones y cumplir con los compromisos del Acuerdo de París. Según estimaciones, los fondos necesarios a nivel global para establecer una respuesta adecuada contra el cambio climático será de cientos de miles de millones de dólares al año. Si esto ocurre, se canalizarían una gran cantidad de fondos hacia los países para abordar los impactos del cambio climático y lograr avances en la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
¿Qué implica esto para la Alianza para el Gobierno Abierto y para aquellos que buscan incrementar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil, fortalecer la gobernanza democrática e incrementar la rendición de cuentas?
Aunque los fondos provendrán de fuentes nacionales e internacionales, tanto públicas como privadas, la mayoría de los esfuerzos serán administrados por los gobiernos nacionales y subnacionales a través de sus presupuestos internos. Para asegurar que los recursos asignados a las actividades de cambio climático se apliquen de forma efectiva y lleguen a los beneficiarios adecuados (las personas y comunidades más vulnerables a los impactos del cambio climático) y con fugas mínimas, será fundamental la transparencia y rendición de cuentas.
Por ejemplo, tras el tifón Yolanda que devastó a las familias y comunidades de Filipinas en 2013, Social Watch Philippines (SWP) realizó una investigación acerca de los fondos públicos que fueron utilizados en los esfuerzos de reconstrucción y rehabilitación de varias comunidades. SWP pidió al Departamento de Manejo de Presupuestos publicar la información que no había publicado acerca de los esfuerzos de reconstrucción. Posteriormente, llevaron a cabo un estudio en el que encontraron que, a noviembre de 2015, solamente el 8% de las 14,000 unidades de reasentamiento que se habían planeado construir para marzo de 2016 habían sido construidas y habitadas. Gracias a un análisis detallado y a la presión externa, SWP logró identificar y difundir el incumplimiento del gobierno al respecto de las necesidades de las personas cuyas vidas fueron afectadas por los impactos del cambio climático. Este tipo de esfuerzos tiene un enorme potencial de asegurar que los fondos públicos sean utilizados de forma efectiva.
¿Qué sabemos acerca de la rendición de cuentas financiera sobre cambio climático?
A finales de 2016, International Budget Partnership (IBP) trabajó con el Equipo de Gobernanza y Finanzas para el Cambio Climático del PNUD para evaluar los ecosistemas de rendición de cuentas financiera alrededor del cambio climático (definición del IBP acerca de las relaciones entre actores estatales y no estatales para asegurar el manejo efectivo de los fondos públicos) en cuatro países: Bangladesh, India, Nepal y Filipinas. El estudio concluyó que los sistemas formales de rendición de cuentas y los ecosistemas de rendición de cuentas en los cuatro países son, en el mejor de los casos, emergentes.
Las debilidades más comunes de los sistemas son:
- la falta de transparencia a nivel nacional y local sobre los recursos financieros
- la falta de oportunidades para los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil (OSC) de participar en los esfuerzos de planeación, diseño de presupuestos y monitoreo sobre cambio climático
- la falta de capacidad de supervisión de la sociedad civil y los medios, así como de supervisión formal por parte de las instituciones.
Además, fue notorio que la falta de apropiación de los proyectos financiados por donantes afectó el uso efectivo de los recursos. Cabe mencionar que estas debilidades, en general, no son específicas para los esfuerzos de cambio climático, sino que son características del manejo de las finanzas públicas y del sistema de rendición de cuentas en general.
Sin embargo, aunque fortalecer dichos sistemas sistemas podría llevar varios años, existen algunos ejemplos en cada uno de los países que apuntan al trabajo de las OSC que ha tenido impactos positivos en la rendición de cuentas, a pesar de no tener acceso a procesos formales o a información. Entre ellos se encuentra el trabajo de SWP a través del cual dio seguimiento a los gastos de reconstrucción en Filipinas, análisis para identificar las cantidades que el gobierno invierte en adaptación al cambio climático en India y Nepal y las OSC que apoyan a los gobiernos a redactar propuestas de proyectos para fondos de adaptación en Filipinas.
¿Abriendo los contextos?
IBP, OGP y otros proponentes del gobierno abierto han mostrado preocupación acerca de la tendencia hacia una política reaccionaria e intolerante. Existen diversos factores relacionados con el financiamiento para el cambio climático que demuestran su potencial para cambiar la tendencia de cerrar el espacio para la participación y rendición de cuentas públicas.
Primero, los gobiernos han mostrado interés en utilizar los fondos de cambio climático, pues saben el potencial de pérdidas humanas y costos económicos enormes que este fenómeno podría traer. Los países más vulnerables a los impactos del cambio climático, incluso países como Bangladesh que han limitado las vías para la participación y supervisión de la sociedad, enfrentarán presión por parte de actores internos y externos para la apertura y la rendición de cuentas.
Otro factor importante es que los esfuerzos globales contra el cambio climático están integrados en un proceso y estructura formal establecido a través de un tratado internacional en el que los países firmantes (143 al 17 de abril de 2016) se comprometieron a alcanzar metas de adaptación y mitigación dentro del marco de la transparencia y la rendición de cuentas. En los países que analizó IBP, estos compromisos se tradujeron en esfuerzos, o al menos en marcos legales, para publicar información sobre cambio climático e incorporar a las OSC en los procesos de planeación. Sin embargo, aún hay mucho trabajo por hacer. En el largo plazo, será conveniente incorporar a los actores en etapas tempranas para asegurar que exista transparencia y participación en el desarrollo de los sistemas y procesos nacionales.
A nivel nacional, la rendición de cuentas financiera sobre cambio climático tiene el potencial de impulsar a los gobiernos a llevar a cabo procesos de presupuestos abiertos con la participación de los ciudadanos y asegurar que haya nuevos recursos para quienes más los necesitan. Primero, debido a la naturaleza intersectorial de las actividades de cambio climático, sobre todo en cuanto a la adaptación, el tema ha reunido a una gran variedad de organizaciones de la sociedad civil para colaborar y, cuando es necesario, presionar a los gobiernos. Entre ellos se encuentran grupos ambientales, de gobernanza y transparencia y sociales. En segunda, para lograr una verdadera rendición de cuentas, deberá haber oportunidades de participación a nivel nacional y subnacional, en donde serán implementados los proyectos y programas. Dada la urgencia de actuar contra el cambio climático y su naturaleza intersectorial, existe el potencial para asegurar que los esfuerzos de rendición de cuentas sobre financiamiento para el cambio climático generen inercia para una mayor rendición de cuentas financiera y gobernanza abierta en los gobiernos en general, más allá de los esfuerzos de cambio climático.
Este artículo fue tomado de una serie de ensayos sobre la respuesta de la sociedad civil a la tendencia de gobiernos cerrados de International Budget Partnership, “That’s How the Light Gets In”: Making Change in Closing Political Environments