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Transformación a través de la información: Construyendo comunidades resilientes en Chennai

Satyarupa Shekhar|

Este blog es parte de una serie sobre cómo el gobierno abierto puede ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La serie surgió de una colaboración entre el Centro Regional de Bangkok del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Open Government Partnership (OGP) para encontrar ejemplos prácticos de cómo el gobierno abierto está ayudando a los países a alcanzar los ODS en la región de Asia y el Pacífico. Para obtener más detalles sobre la competencia, la serie de blogs y cómo el gobierno abierto puede ayudar a lograr los ODS, consulte nuestro entrada introductoria al blog.

Raji tiene 19 años y trabaja como reciclador en uno de los vertederos de Chennai. Dejó la escuela cuando tenía 15 años, se casó con otro reciclador informal cuando tenía 16 y ahora tiene un bebé de 18 meses. Raji no tiene documento de identidad y su trabajo es ilegal según las leyes actuales. legislación, que tipifica como delito la recogida de residuos en los contenedores y vertederos municipales. No puede acceder a los servicios públicos, incluida la guardería para su bebé, por lo que lo lleva todos los días al vertedero, envuelto en papel de periódico. La ciudad de Chennai genera aproximadamente 5000 toneladas métricas de basura mezclada todos los días, y son los recicladores como Raji, quienes seleccionan los materiales reciclables, desviando así grandes cantidades de desechos de los desbordados vertederos de la ciudad. Sin embargo, Greater Chennai Corporation, el gobierno de la ciudad, no tiene un número de cuántos trabajadores informales de residuos hay en la ciudad. También carece de datos precisos sobre la composición y las cantidades de desechos que sean lo suficientemente granulares para formular políticas públicas significativas con respecto a los desechos municipales y los trabajadores de desechos.

Este es un desafío de gobernanza típico en los asentamientos urbanos en los países en desarrollo. A menudo, los gobiernos no pueden proporcionar infraestructura y servicios adecuados a las personas debido a la falta de recursos. Incluso cuando tienen recursos suficientes y asignan dinero para un servicio específico, la falta de información relevante (particularmente datos sobre el sector informal y las comunidades pobres y marginadas) dificulta la capacidad de los gobiernos para formular políticas y brindar servicios públicos. Por eso, aunque las iniciativas de gobierno abierto prometen transformar la gobernabilidad mejorando transparencia y rendición de cuentas, su éxito se ve obstaculizado por la falta de datos creíbles y la escasa capacidad para utilizarlos.

Es en este contexto que la Red de Ciudades Transparentes (TCN) trabaja para transformar la gobernanza con información. TCN, una iniciativa alojada en Citizen Consumer and Civic Action Group (CAG), una ONG en Chennai, India, trabaja para hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean seguros, inclusivos, resilientes y sostenibles. Iniciativas como TCN son clave para avanzar en el progreso de varios Objetivos de Desarrollo Sostenible: Objetivo 11 sobre ciudades y comunidades sostenibles, Objetivo 10 sobre la reducción de las desigualdades y Objetivo 16 sobre la construcción de sociedades justas y pacíficas a través de instituciones transparentes y responsables. Los objetivos de TCN son tres: 1) construir un entendimiento compartido entre las partes interesadas relevantes acerca de la falta de información sobre los pobres que pueda usarse para la planificación, implementación, monitoreo y promoción; 2) crear un conjunto creíble y ampliamente compartido de respuestas al vacío de información sobre los pobres urbanos; 3) apoyar y fortalecer la promoción, la planificación y las intervenciones existentes sobre los problemas que enfrentan los pobres urbanos por parte de nuestros socios de la sociedad civil, la comunidad y el gobierno mediante el uso de datos, mapas y métodos participativos.

Entre nuestras iniciativas están nuestros esfuerzos para crear datos sobre tres servicios urbanos importantes: agua potable en barrios marginales, tarjetas de identidad para trabajadores informales de residuos e información de rutas y tarifas para un servicio informal de paratránsito.

Aparte de la falta de seguridad en la tenencia, un desafío clave que enfrentan los habitantes de barrios marginales es la falta de servicios básicos, como agua y saneamiento. En noviembre de 2015, TCN brindó soporte metodológico y capacitación a una ONG en Mumbai para trabajar con juventudes en una comunidad de tugurios para recopilar datos del Sistema de Información Geográfica (SIG), que se utilizaron para crear visualizaciones que muestran "agujeros negros" de acceso al agua en las áreas seleccionadas para el estudio. La encuesta utiliza un modelo de investigación participativo novedoso basado en la comunidad, con recopilación de datos por parte de investigadores descalzos (jóvenes que viven en la comunidad de barrios marginales) que miden el acceso de los hogares a agua potable segura, datos que las estadísticas oficiales no tienen. Esto empodera a las comunidades locales para responsabilizar al gobierno local por mejorar el acceso al agua. El objetivo también es poner a prueba métodos para evaluar indicadores de prestación de servicios de agua 'procesables' en barrios marginales para mostrar al gobierno cómo y dónde la infraestructura de agua no funciona, es deficiente o inexistente mediante el mapeo GIS de la infraestructura de agua.

Otro desafío urbano al que se enfrentan las ciudades indias es satisfacer las necesidades de gestión de desechos sólidos frente al aumento del consumo, la infraestructura en ruinas y los proveedores de servicios de bajo rendimiento. La falta de datos sobre el sector informal ha propiciado la perpetuación de relaciones de explotación, así como abusos laborales y ambientales en secciones de la red informal. TCN está trabajando para obligar a los gobiernos municipales y estatales a reducir la desigualdad al incluir a los grupos marginados en la creación de datos y mapas sobre los trabajadores informales de residuos y sus contribuciones para hacer que nuestras ciudades sean más habitables. En julio de 2015, luego de una campaña exitosa para la emisión de tarjetas de identidad para trabajadores informales de residuos, trabajamos con Greater Chennai Corporation para organizar campamentos de registro para trabajadores informales de residuos en los dos vertederos. El proceso de registro fue único porque usamos tabletas para completar la información personal, capturar fotografías y también las firmas o huellas digitales de los recicladores (Imagen 1). Estas tarjetas de identidad no solo harían visible el rostro invisible del deseo de limpieza de Chennai; también servirían para proteger su acceso a los medios de subsistencia.

 

Figura 1: Un recolector de basura insertando su huella digital en su tarjeta de información personal.

 

Los autos compartidos (tuk tuks) son un importante servicio de paratránsito informal en la mayoría de las ciudades de la India; Hay casi 5000 autos compartidos en Chennai en aproximadamente 100 rutas. Son populares por su flexibilidad y porque brindan servicios de transporte en áreas no atendidas por transporte público formal. Son económicos en comparación con los taxis, y los pasajeros pueden abordar y desembarcar en cualquier punto de la ruta. A pesar de su importancia en las opciones de tránsito de la ciudad, no existe un mecanismo de gobernanza formal; tampoco hay datos disponibles públicamente sobre números, rutas y tarifas. Elegimos trabajar con los controladores para sintetizar esta información. Debido a la falta de conectividad a Internet en su oficina sindical, utilizamos un mapa de la ciudad de tamaño A0 con redes de carreteras y los principales puntos de referencia de transporte (Imagen 3). Cada ruta se marcó con un número de ruta y se identificó además con una leyenda de color y línea. Se necesitaron dos sesiones de mapeo en papel para enumerar 70 rutas que operan en la ciudad, cubriendo la mayor parte de Chennai (Imagen 4). Tenemos la intención de integrar esto con otros modos de transporte y permitir que los viajeros tomen decisiones de tránsito que los llevarían de puerta en puerta utilizando solo transporte público, tanto formal como informal.

Figura 2: Un grupo de recicladores esperando su turno para registrarse. En el fondo los residuos en el vertedero.

 

Si bien nuestros principales beneficiarios son comunidades marginadas y desfavorecidas, los gobiernos municipales también son beneficiarios de nuestro trabajo. En el pasado, los investigadores de TCN trabajaron estrechamente con los burócratas de la calle en la Gran Corporación de Chennai para planificar nuevos baños públicos ayudándoles a recopilar datos geoespaciales y usarlos junto con datos sobre disponibilidad de tierra y conexiones de agua y alcantarillado. En numerosos casos, hemos utilizado aplicaciones móviles de código abierto que simplificaron el proceso de recopilación de datos y herramientas de código abierto para visualizarlas. Los datos, mapas y la metodología proporcionó herramientas prácticas simples que los planificadores de facto de la ciudad pueden usar para mejorar la creación e implementación de proyectos. También nos embarcamos en una colaboración con la Corporación Municipal de Nagpur, el gobierno de la ciudad de la ciudad de Nagpur, para identificar barreras a la provisión equitativa de servicios municipales. Esto podría deberse a una distribución espacial deficiente de los servicios, o podría surgir de procesos de planificación deficientes que no reconocen los factores socioeconómicos que perjudican a ciertas comunidades.

Figura 3: la asignación comparte rutas automáticas con miembros de la unión.

 

Nuestro compromiso con el gobierno abarca desde el mantenimiento de una relación independiente hasta la firma de acuerdos de asociación de varios años. Para afectar el cambio, construimos asociaciones entre gobiernos municipales, grupos de la sociedad civil, académicos y profesionales para cada uno de los tipos de proyectos, estudios y campañas que emprendemos. De esta manera, podemos forjar alianzas específicas entre las partes interesadas que a menudo no están de acuerdo. Mediante el uso de datos y mapas, permitimos que las comunidades y los funcionarios gubernamentales trasciendan las relaciones individualistas y transaccionales a colaboraciones más significativas y constructivas. También apoyamos a los medios al permitir el periodismo basado en datos e informar sobre temas críticos de desarrollo urbano.

Figura 4: un mapa de rutas de uso compartido automático de 70 mapeado en un mapa de ciudad de tamaño A0.

 

La principal innovación de la iniciativa es que combina datos, tecnología y participación para abordar desafíos urbanos críticos, particularmente aquellos que afectan desproporcionadamente a los pobres urbanos. La fortaleza de esta iniciativa radica en construir una comprensión de los roles críticos de los datos y la información sobre los pobres, crear un conjunto de respuestas creíbles para superar estas brechas de información y fortalecer la defensa de una mejor gobernanza urbana mediante el uso de datos, mapas y métodos participativos Uno de nuestros principios clave es utilizar herramientas y métodos abiertos. El otro es proporcionar siempre formas digitales y no digitales para crear datos, y extender el soporte técnico a los grupos marginados que no tienen acceso a la tecnología para que esa no sea la barrera para su participación. Además, desarrollamos las capacidades de los grupos en otros contextos para desarrollar su capacidad de implementar dichos enfoques. Sin embargo, un factor crítico del enfoque es el compromiso con las comunidades y los gobiernos, y esto no se puede replicar fácilmente.

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Las piezas anteriores de nuestra serie OGP-PNUD se pueden encontrar aquí:

 

Archivado como: Desafíos y soluciones
Open Government Partnership