¿Qué pasos para aumentar la transparencia fiscal y la participación deberían tomar los países OGP en sus próximos Planes de Acción?

Este blog apareció originalmente en el sitio web de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT) esta página.

Esta publicación es la primera de una serie corta que GIFT realizó para proporcionar ideas a los países que preparan sus próximos Planes de acción. Otros dos blogs analizaron qué tan bien los países han implementado sus compromisos de OGP sobre transparencia fiscal, y qué tan transparentes y participativos son los presupuestos y los procesos presupuestarios en los países de OGP. Las publicaciones se basan en una serie de documentos GIFT, 'Transparencia Fiscal en Open Government Partnership Países y la implementación de los compromisos de OGP: un análisis', preparado para sucesivas reuniones de la OGP-Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal, Y en la GIFT casos de estudio de participación pública en política fiscal.

Cincuenta y un países están preparando actualmente sus próximos Planes de Acción Nacionales de OGP, por lo que este es un buen momento para ver qué compromisos deben considerar en materia presupuestaria y fiscal. transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más.

La transparencia presupuestaria es un área clave: es uno de los cuatro requisitos para ser miembro de la OGP; y los compromisos de transparencia fiscal constituyeron alrededor de un tercio de todos los compromisos en los primeros Planes de Acción 51.

La 'transparencia fiscal' puede sonar seca y técnica, algo para los 'expertos' más que de interés para los ciudadanos comunes.

¡Nada mas lejos de la verdad! La transparencia fiscal es esencial para combatir la corrupción, que perjudica principalmente a los pobres y marginados. Transparencia y deliberación pública de amplia base, en lugar de cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... por élites a puertas cerradas – son determinantes importantes de si la infraestructura pública, como hospitales, escuelas, carreteras, suministro de electricidad y agua, está bien planificada, bien construida y bien mantenida; los servicios públicos son de buena calidad y, en general, brindan lo que el público desea; y deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... los funcionarios son honestos en su trato con los contribuyentes.

La importancia de instituciones efectivas, responsables e inclusivas también se reconoce en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, mientras que el Acuerdo de Addis Abeba sobre la Tercera Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo estableció en su agenda de acción que la transparencia y la igualdad de participación en el proceso presupuestario ser aumentado

¿Pero los países OGP ya no son transparentes y abiertos en la forma en que manejan las políticas fiscales?

No, ellos no son. Más del 60% de los 47 países de OGP en la Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS) de 2015 fueron calificados como "información presupuestaria insuficiente para el público". Y la tasa de mejora es muy lenta; de hecho, el aumento promedio en la transparencia presupuestaria entre la OBS de 2012 y 2015 fue incluso menor para los miembros de OGP que para los no miembros. Puntuaciones promedio de OBS para participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... a lo largo del ciclo presupuestario son incluso más bajos, mucho más bajos, que los puntajes de transparencia. Más detalles sobre los niveles y las tendencias en la transparencia presupuestaria y la participación pública estarán en un blog posterior.

Los países deberían desarrollar sus Planes de Acción OGP de una manera mucho más abierta y participativa.

Al desarrollar sus próximos Planes de Acción, los países deberían crear más oportunidades para una participación pública significativa en el diseño e implementación de políticas fiscales durante todo el ciclo presupuestario, así como en la prestación de servicios públicos y la construcción de proyectos de inversión pública.

Al hacerlo, los miembros de OGP deben poner en práctica el Principios de participación pública en la política fiscal de GIFT así como seguir mucho más de cerca la Requisitos de OGP para participación pública en el desarrollo e implementación de Planes de Acción de lo que generalmente ha sido el caso hasta la fecha.

México y el Reino Unido brindan ejemplos interesantes de cómo el proceso de Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... el desarrollo puede hacerse más participativo con el tiempo. México estableció un sistema de gobierno tripartito para su primer Plan de Acción, encabezado por una comisión tripartita, la STT, encabezada por la Secretaría de la Función Pública, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, y una coalición de OSC . Sin embargo, el primer Plan de Acción de México pasó por dos fases, y el Plan de Acción inicial presentado en septiembre de 2011 careció de una participación significativa de la sociedad civil. Se elaboró ​​un segundo plan 'ampliado' en estrecha colaboración con la sociedad civil y se publicó a principios de 2012.

En el Reino Unido, el gobierno desarrolló el primer Plan de Acción con muy poca contribución del público (como fue el caso para la mayoría de los países de la cohorte 1). El segundo Plan 2013-2015 fue co-creado con la sociedad civil durante los meses 12, y estaba destinado a ser un modelo de principios y procesos de OGP para desarrollar un Plan de Acción. Las recomendaciones hechas por los Coordinadores de la Sociedad Civil del Reino Unido después de que se completó el Plan incluían que la sociedad civil debería formar una red para involucrar al gobierno; que el gobierno y las OSC deberían acordar un proceso para desarrollar el plan; que los funcionarios principales de OGP deben conectar a los funcionarios políticos relevantes con las OSC relevantes para formar grupos de trabajo; y que tanto el gobierno como las OSC tienen la responsabilidad de ampliar el grupo de partes interesadas involucradas.

¿Cuáles son algunos de los compromisos pendientes de transparencia fiscal y participación pública en la primera generación de planes de acción de OGP?

Una buena manera de responder a esto es mirar los "compromisos estrella de OGP": compromisos que son medibles, tienen claro la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a los objetivos de OGP, y que fueron evaluados por los investigadores de IRM como de impacto moderado a alto y que se completaron o completaron sustancialmente. Hubo 74 compromisos estrella relacionados con la transparencia fiscal en los primeros 51 informes de IRM, que comprenden el 20% de todos los compromisos de transparencia fiscal en esos Planes de Acción.

Los ejemplos de compromisos estrella de transparencia fiscal incluyen:

• Brasil: implementar el Sistema de Gestión de Tierras para publicar información en tierras públicas.
• Canadá: introducir la declaración obligatoria de los ingresos de industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente....
• Croacia: publique tres Guías de ciudadanos: sobre la ejecución del presupuesto estatal anual y semestral, y sobre la propuesta de presupuesto anual.
• Ghana: publique informes de ejecución presupuestaria en el año y guías presupuestarias simplificadas, y celebre reuniones presupuestarias consultivas con las OSC.
• Israel: MOF establecerá una Unidad central para el Servicio del Gobierno al Público para establecer pautas y estándares para mejorar la calidad del servicio en todo el gobierno.
• Italia: 'sigue el dinero', un portal web que contiene datos sobre gastos de todas las agencias gubernamentales.
• Jordania: publique los informes anuales de la oficina de auditoría y la comisión anticorrupción.
• Liberia: realizar la adjudicación posterior al contrato auditoríasLos marcos institucionales y legales son necesarios para garantizar la integridad de la información financiera y el cumplimiento de las normas y procedimientos presupuestarios. Especificaciones técnicas: Estos... de contratos gubernamentales con empresas del sector petrolero, minero, forestal y agrícola.
• Macedonia: introducir un portal ciudadano para comentarios sobre servicios públicos.
• Filipinas: introducir una política sobre transparencia de las industrias extractivas y publicar el informe EITI.
• Estados Unidos: ampliar la transparencia del EITI; e introducir una serie de iniciativas para hacer que el gasto federal sea más transparente, incluso en adquisiciones.

¿Cuáles son algunos de los principales ejemplos internacionales de participación pública en la política fiscal?

Es instructivo mirar fuera del OPG a algunas de las prácticas nuevas e innovadoras que se están implementando en todo el mundo para involucrar al público mucho más directamente en la discusión de políticas fiscales y / o monitorear qué tan bien se implementan en la práctica.

Consejos de gestión de políticas públicas de Brasil: más de 50,000 en curso (bi-) consejos mensuales, en todos los niveles de gobierno, en el que los funcionarios y representantes de la sociedad civil deliberan y deciden sobre nuevas políticas presupuestarias y supervisan la implementación.

Consultas públicas de Canadá sobre nuevas iniciativas de ingresos o gastos: consultas públicas sistemáticas sobre nuevas propuestas de política fiscal, como nuevos proyectos de infraestructura o nuevas propuestas de impuestos y gastos, a través de una gama o mecanismos, con aportes públicos publicados.

De Croacia Supervisión LegislativaLa supervisión parlamentaria efectiva del poder ejecutivo es clave para la integridad de los sistemas democráticos y, por extensión, para la agenda de gobierno abierto. Especificaciones técnicas: Compromisos que inv...: El Comité de Finanzas y Presupuesto Central del Parlamento, que supervisa todas las etapas del ciclo presupuestario, tiene hasta seis miembros externos sin derecho a voto. El Comité lleva a cabo audiencias públicas en las que se escucha el testimonio de los miembros externos del comité.

Consultas previas al presupuesto de Kenia: El Ministerio de Finanzas celebra audiencias públicas en todo el país durante la preparación del presupuesto, y hay un plazo adicional de dos semanas para la consulta pública sobre la Declaración de Política Presupuestaria antes de que se presente a la legislatura.

Comités asesores de expertos externos y representantes de OSC de Corea: Los comités asesores brindan aportes tanto para la fijación de los límites máximos del sector, como para la asignación a los programas dentro de los límites máximos del sector. Todos los programas de presupuesto están sujetos a evaluación cada año 3 y expertos externos y OSC están involucrados en todas las evaluaciones.

Programa de infraestructura escolar de México: Las juntas de funcionarios, padres y representantes de la comunidad local deciden cómo gastar fondos bajo un programa federal para mejorar la infraestructura en las escuelas rurales desfavorecidas.

Presupuesto ascendente de Filipinas: Los equipos locales de acción para la reducción de la pobreza de los funcionarios y las OSC en todo el país identifican los proyectos que serán financiados por las agencias nacionales participantes con cargo al presupuesto nacional.

Los pilotos de monitoreo social de Sudáfrica: monitoreo ciudadano de la calidad de prestación de servicios públicosPara garantizar que los ciudadanos de todos los grupos reciban un mejor apoyo del gobierno, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos. Los compromisos en esto son... Más a través de encuestas de percepción de la comunidad, discusiones en reuniones comunitarias y desarrollo de tarjetas de puntuación comunitarias.

Todos estos son ejemplos de buenas prácticas emergentes para que los países de OGP emulen en sus planes de acción.

¿Cuáles son algunas de las áreas generales clave en las que los gobiernos miembros de OGP, las legislaturas y las Entidades Fiscalizadoras Superiores, y las OSC y los activistas deberían considerar acciones para aumentar la transparencia presupuestaria?

El primer punto es extremadamente importante: muchos países de OGP podrían lograr aumentos rápidos en la transparencia presupuestaria simplemente publicando documentos que ya se han producido para su uso dentro del gobierno. Esta es una cuestión de voluntad política y de ciudadanos que exigen información a la que tienen derecho.

Según los datos de 2015 OBS, los informes presupuestarios que se produjeron para 'uso interno' pero no se publicaron como en 2014 fueron los siguientes:

• a. Declaración previa al presupuesto sobre la estrategia fiscal y las prioridades para el próximo presupuesto: los países 4 OGP produjeron esto solo para uso interno (Chile, República Dominicana, Indonesia y Sierra Leona).
• segundo. Revisión de mitad de año de la implementación del presupuesto: los países 4 OGP produjeron esto solo para uso interno (Kenia, Macedonia, Sierra Leona y Trinidad y Tobago).
• do. El Informe de fin de año sobre cómo se implementó el presupuesto en comparación con el presupuesto original: el miembro de 1 OGP produjo esto solo para uso interno (Albania).
• re. Informe de auditoría: el miembro de 1 OGP produjo esto solo para uso interno (Liberia).

Varios países de OGP también publican documentos, pero lo hacen demasiado tarde para que sean considerados 'disponibles públicamente' de acuerdo con los estándares de puntualidad de OBS. De la 2015 OBS, los países 4 publicaron la Declaración Pre-Presupuestaria demasiado tarde, los países 2 publicaron un Presupuesto Ciudadano demasiado tarde, el país 1 publicó su Revisión de mitad de año demasiado tarde, y el país 1 publicó su Informe de Auditoría demasiado tarde.

En segundo lugar, los miembros de 4 OGP que no cumplan con los requisitos mínimos de transparencia fiscal para la membresía de OGP deben dar prioridad a la publicación del Informe de auditoría. Malawi y Túnez no producen un informe de auditoría, mientras que Liberia produce uno solo para uso interno. España produce un informe de auditoría, pero lo publica demasiado tarde para que se considere que está disponible al público.

Tercero, los miembros de OGP que han retrocedido en materia de transparencia fiscal en los últimos años deberían dar prioridad a revertir esta tendencia de manera decisiva. Estos incluyen Macedonia (un cambio de -19 entre 2012 y 2015 OBS), Ucrania (-16) y Bosnia y Herzegovina (-7).

Cuarto, hay algunos informes presupuestarios muy importantes que pueden ser producidos y publicados con relativamente poco esfuerzo. - como un Presupuesto Ciudadano (no publicado en los países 12 OGP en el momento de la 2015 OBS) y una Revisión de mitad de año de la implementación del presupuesto (no producido en los miembros 21 OGP). Los ejemplos de compromisos de OGP para aumentar la comprensión pública de los presupuestos incluyen:

• Honduras: crear un portal en el sitio web de la Secretaría de Hacienda dedicado a la educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... (para complementar el Presupuesto Ciudadano).
• Liberia: desarrollar una plataforma que proporcione actualizaciones periódicas del presupuesto a todos los ciudadanos a través de SMS y tecnologías asociadas a través de varios idiomas locales; y brindar apoyo periódico a las estaciones de radio rurales para transmitir los mensajes de la Iniciativa de Presupuesto Abierto.
• Paraguay: fortalecer la capacidad de los ciudadanos para monitorear la gestión del presupuesto del sector público explicando la propuesta de presupuesto general en un lenguaje simple y accesible y creando acceso de los ciudadanos a la información presupuestaria sobre los beneficiarios indígenas y la inversión realizada.
• Filipinas: cree un sitio web interactivo de People's Budget.

En quinto lugar, debe aumentarse la transparencia del gasto en la prestación de servicios públicos básicos, y habilitarse más aportes directos de los usuarios del servicio sobre sus necesidades y sus percepciones de la calidad de los servicios. Los ejemplos de compromisos del Plan de Acción en esta área incluyen:

• Costa Rica: fortalecer el Sistema Nacional de Auditorías de Servicio a través de una campaña promocional sobre sus funciones y los canales de quejas y sugerencias de los ciudadanos.
• República Dominicana: publique datos sobre quejas públicas a nivel de agencias gubernamentales individuales.
• Indonesia: publicar presupuestos locales de prestación de servicios en salud y educación.
• Macedonia: crear un portal para comentarios de los ciudadanos sobre los servicios públicos.
• Filipinas: institucionalizar auditorías sociales.

Fuera de la OGP, el Herramienta BOOST del Banco Mundial para el análisis del gasto público es una nueva herramienta de datos que permite a los usuarios rastrear y analizar presupuestos para servicios públicos hasta los puntos de prestación de servicios, donde el sistema de TI de un país contiene datos suficientemente detallados. Por ejemplo, en Moldavia, BOOST permite a los usuarios profundizar en el gasto al nivel de escuelas y universidades individuales para ver cómo se asignan y realmente gastan los presupuestos, por quién y si los fondos están llegando a las áreas de mayor necesidad.

Seis, los compromisos deberían permitir a los ciudadanos participar más en la planificación y entrega de proyectos de inversión pública. Algunos ejemplos son:

• Honduras: apertura participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en el seguimiento de contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más de los empleados.
• México: construyendo una plataforma de geo-referencia pública, abierta e interactiva que permita a los ciudadanos rastrear la asignación de recursos públicos, así como los resultados del gasto federal y las obras públicas.
• Ucrania: se crearán paneles especiales para ciudadanos para supervisar el diseño y la implementación de la infraestructura pública; y las plataformas Open City en las autoridades locales de 18 permiten a los ciudadanos informar problemas con la infraestructura local.

En términos más generales, los compromisos para fortalecer la contratación pública se encuentran en muchos Planes de Acción. Aquellos para los cuales los IRM informaron un progreso de implementación razonable incluyen a Brasil, Croacia, Georgia, Hungría, Indonesia, México, Moldavia, Paraguay, Filipinas y Uruguay.

Siete, las instituciones clave de supervisión deben fortalecerse. Las audiencias presupuestarias de los comités legislativos deben abrirse al público y se debe considerar la posibilidad de establecer una oficina de investigación independiente para asesorar a la legislatura sobre cuestiones presupuestarias; debe garantizarse la independencia y los recursos de la Entidad Fiscalizadora Superior; y la auditoría social debería introducirse o extenderse, por ejemplo, el monitoreo de las OSC de la calidad de los servicios públicos, como se describió anteriormente en Sudáfrica.

Finalmente, los países también deberían:

• Demuestre claramente cómo cada compromiso en su Plan de Acción promoverá el gobierno abierto. Muchos compromisos en los primeros planes de acción carecían de relevancia para OGP: se referían al "buen gobierno" o al "gobierno electrónico" en lugar del gobierno abierto.
• especificar cada uno compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... más cuidadosamente utilizando los criterios SMART, y crear un límite claro entre las políticas existentes y los nuevos compromisos. El primer Plan de Acción de Filipinas y el segundo Plan de Acción del Reino Unido (donde la plantilla para cada compromiso incluía una sección sobre el progreso hasta la fecha para definir más claramente qué había de nuevo en el compromiso) brindan algunos buenos ejemplos de compromisos bien especificados.
• Considere algunos compromisos enmarcados en términos de resultados en lugar de procesos intermedios, por ejemplo, aumentar el puntaje de país en la OBS (uno de los compromisos OGP de Kenia), o alinear los compromisos con el logro de los ODS específicos de la ONU, un enfoque perseguido por México en el desarrollo de su tercer Plan de Acción.
• Para cada compromiso, designe la agencia líder y el funcionario responsable, así como las OSC que trabajan con el gobierno (como se hizo en el segundo Plan del Reino Unido).

GIFT está listo para ayudar a los países con el diseño y la implementación de sus compromisos de transparencia fiscal de OGP. los OGP-Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal, cual es coordinado por GIFT, desde 2013 ha estado proporcionando lugares regulares para que los funcionarios del ministerio de finanzas de OGP y los representantes de las OSC de su contraparte en el país se involucren en profundidad en temas de interés común, proporcionando una plataforma para el intercambio y el aprendizaje entre pares, ofreciendo acceso al bien internacional prácticas, herramientas y experiencia técnica, y apoyo a los miembros de OGP para desarrollar objetivos y compromisos de apertura fiscal más ambiciosos. GIFT ha ofrecido específicamente su asistencia a la cohorte de países que actualmente están preparando sus próximos Planes de Acción. Comuníquese con nosotros y díganos qué problemas está enfrentando en su país o las áreas donde podría obtener asistencia técnica adicional.