Lo que está en juego en el futuro de la participación de Estados Unidos en el Open Government Partnership
Esta publicación apareció originalmente en el Blog de la Fundación Sunlight.
El binario político dominante del siglo 21st no será izquierda versus derecha, sino abierta versus cerrada.
Esa es la observación que el autor Alec Ross ha compartido Hace más de seis años, mientras aún servía en el Departamento de Estado de los Estados Unidos. Los acontecimientos de la última década le han dado fuerza a esta tesis sobre las polaridades políticas en nuestro mundo cambiante, particularmente después de una elección presidencial que vio a su antiguo jefe en el Departamento de Estado derrotado por un candidato que desafió las ortodoxias tradicionales republicanas en la campaña electoral, incluyendo política exterior, comercio, economía, derechos, política de licencia familiar y una serie de normas de divulgación y retórica pública que abarcaron a ambas partes.
Aunque el derrota de un candidato de extrema derecha en las elecciones de Austria Aunque esta semana debilita la narrativa de que el populismo está en marcha tras el Brexit en el Reino Unido y las elecciones presidenciales de Estados Unidos, la incertidumbre del futuro político de Italia pone de relieve las transiciones que se avecinan en 2017. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más en Francia y Alemania probablemente definirán la política y las políticas de Europa occidental durante el resto de la década. Hoy en día, parece tan probable que la forma emergente de nuestra política siga los contornos del nacionalismo infundido por el populismo como el estilo de gobierno tecnocrático que ha caracterizado a las democracias occidentales en los últimos años.
En los Estados Unidos, no podemos dar por sentado ninguna norma democrática de transparencia y responsabilidad. Presidente electo Donald Trump fue elegido sin revelar sus declaraciones de impuestos, una violación de las normas políticas que abarca más de cuatro décadas de política presidencial. Hasta la fecha, él y su equipo de transición no han dado señales de que su postura hacia la divulgación cambiará en el cargo, ni sus críticas a los periodistas o la programación satírica que describe sus palabras o acciones desfavorablemente.
En el Cumbre de gobierno abierto en París esta semana, deberíamos esperar escuchar preguntas sobre la próxima Casa Blanca y el gobierno abierto en el escenario global. Es poco probable que escuchemos respuestas directas sobre qué significa Trump para un gobierno abierto de funcionarios de la Casa Blanca.
Este es el futuro inmediato que aboga por el gobierno abierto, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más los actores e instituciones dedicados a la rendición de cuentas del gobierno deben anticipar, interrogar y confrontar. Es posible que el valor de las formas de gobierno abierto y las leyes de libertad de información nunca sea más claro para el público que en los años venideros, donde el antagonismo hacia una prensa libre y los datos científicos mostrados este año pueden amplificarse en la próxima Casa Blanca. Incluso si el gobierno abierto no es una panacea, es una base esencial de las democracias construidas sobre la voluntad pública y el autogobierno. La rendición de cuentas del gobierno depende de la transparencia, que a su vez depende de que nuestros servidores públicos acepten el papel que desempeña la divulgación en el ejercicio del poder.
La divulgación obligatoria de información y el periodismo de investigación pueden tener menos impacto que nunca en los movimientos populistas. Nos enfrentamos a mínimos históricos en torno a la confianza en el gobierno y las instituciones de los medios de comunicación, sin mencionar la explosión de noticias falsas que ahora arrojan dudas sobre la veracidad de los informes y exigen un mayor escrutinio por parte de todos los consumidores de información.
Considere los datos climáticos. Durante el mandato del presidente George W. Bush, los datos de la Agencia de Protección Ambiental se desconectaron. Hoy, vemos el surgimiento del negacionismo climático en red que rechaza un consenso científico global y encuentra un tratamiento favorable en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. No hay razón para esperar que otras agencias e instituciones que producen datos también sean cuestionadas y socavadas. Esto plantea un riesgo directo para abrir iniciativas de datos gubernamentales que publiquen evidencia que contradiga las narrativas presentadas por los líderes populistas. Las verificaciones de hechos por parte de las instituciones de medios serán insuficientes para cambiar la opinión pública o el conocimiento cuando esas mismas instituciones hayan sido socavadas y deslegitimadas. El efecto de las "noticias falsas" sobre millones de personas ha sido cuestionar todos noticias, que a su vez debilitan aún más la capacidad de los medios de comunicación para responsabilizar al poder.
Existen muchos otros vectores para que los datos del gobierno abierto se vean afectados, que se extienden más allá de simplemente desconectar las bases de datos. Los programas podrían ser financiados, como parece ocurrir con los esfuerzos de observación de la Tierra de la NASA. Los programas privados de fondos pueden producir datos de menor calidad, lo que a su vez puede proporcionar una justificación para nuevos recortes. Los nombramientos políticos podrían afectar la frecuencia de divulgación, como ocurrió en Kansas con sus estadísticas económicas. Los funcionarios también podrían reducir datos, eliminar campos o disminuir de manera sutil y su especificidad. La privacidad y la seguridad se utilizarán para justificar algunas redacciones, como ya es el caso hoy: no busque más allá de que la FCC cita la privacidad de las corporaciones como justificación para no divulgar los objetivos de las quejas de los consumidores que ahora está publicando, envolviéndose en el manto de apertura en el proceso.
La zona cero de este fenómeno podría ser la Oficina de trabajo de partoLos datos transparentes sobre la fuerza laboral y una mayor representación de los trabajadores en la formulación de políticas laborales conducen a políticas que protegen mejor los derechos de los trabajadores y eliminan las barreras para los grupos subrepresentados en el... Estadísticas, que publica datos sobre empleo y gasto que contradicen lo dicho por el presidente electo en la campaña electoral, o el JusticiaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... Datos del Departamento sobre delitos violentos. El futuro de los datos policiales a nivel nacional también podría estar en entredicho, con respecto a la estandarización y recolección del uso de la fuerza por departamentos. Si bien el genio de la transparencia está fuera de la botella en las principales ciudades estadounidenses, el liderazgo de la Casa Blanca tendrá influencia en el ritmo y la forma de las futuras divulgaciones.
Entonces, también, ese liderazgo afectará los estándares globales. Mientras que la administración de Obama ha tenido un récord mixto sobre gobierno abierto, no se puede negar su papel fundamental en convocar, expandir y apoyar el Open Government Partnership (OGP) al más alto nivel. En su último viaje a Europa, el presidente Obama habló sobre la iniciativa, aclamada como su iniciativa de gobierno de firma, como una forma de "garantizar que los gobiernos existan como un medio para servir a los intereses de los ciudadanos, y no al revés".
Si bien el impacto de la retirada de Estados Unidos de OGP sería un desafío singular para el esfuerzo, no es inconcebible. El presidente electo y su equipo de transición han indicado estar abiertos a retirarse del histórico acuerdo sobre el cambio climático firmado aquí en París, así como de los acuerdos comerciales de larga data. Un acuerdo no vinculante que comprometa a Estados Unidos con decenas de iniciativas de gobierno abierto a nivel nacional y someta su desempeño a una revisión formal independiente podría ser descartado como un "mal trato", especialmente si otros países lo siguen Hungría, que acaba de retirarse de OGP en la víspera de la cumbre 2016.
Alejarse de las principales iniciativas mundiales contra la corrupción sería un tremendo error. Los miembros de la comunidad empresarial y de política exterior informarían al presidente electo y a su gabinete entrante, pero dada la credibilidad que Trump está dando actualmente a los expertos diplomáticos o de inteligencia, no está fuera del alcance de lo posible. Desafortunadamente, el liderazgo estadounidense en la libertad de prensa ahora es aún más cuestionable, lo que representa un peligro global para los periodistas que arriesgan su libertad y sus vidas para informar sobre la corrupción.
Uno de los mejores argumentos para preservar y extender las iniciativas de gobierno abierto de la administración Obama, incluida la participación continua en OGP, será resaltar la importancia de las sociedades abiertas y transparentes para la producción económica, combatir el crimen y la corrupción, y proporcionar estabilidad a los empresarios, organizaciones benéficas y sin fines de lucro para operar.
La supervisión del Congreso y el apoyo a las leyes sobre el sol, las reformas recientes como la Ley DATA, la iniciativa de transparencia de la industria extractiva y el renovado interés en las divulgaciones de influencia extranjera serán cruciales fuera de la nueva administración. Para que Estados Unidos evite los peores excesos de la administración Bush, particularmente con respecto al dinero incontable que fluyó a Medio Oriente y los contratos de defensa, las medidas de responsabilidad interna deben ser protegidas y aplicadas.
Mucho dependerá de la elección que haga Trump sobre a quién nomina como secretario de Estado. Dado el lanzamiento de OGP bajo la ex Secretaria de Estado Hillary Clinton, la participación de los Estados Unidos en ella no tuvo muchas dudas en su administración. Sin embargo, Trump presenta una pizarra en blanco, sin escribir en ningún muro de Facebook o cuenta de Twitter para sugerir cómo adoptará, afirmará, ignorará o rechazará las leyes e iniciativas de transparencia y responsabilidad, tanto a nivel nacional como internacional. Es demasiado pronto para juzgar cómo procederá el nuevo presidente electo, pero no es demasiado temprano para criticar su alergia a las normas de transparencia para su divulgación en sus negocios o asuntos políticos.
Uno de los legados menos apreciados del presidente Obama puede ser una asociación mundial fundada en la premisa de que Estados Unidos seguirá siendo un faro para el gobierno abierto y las normas democráticas en los años venideros. Si esa participación equivale a un teatro de transparencia por parte de una administración hostil a responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más, sin embargo, su valor puede y debe ser cuestionado por otros estados y miembros de la sociedad civil.
En 2017, el país que podría terminar sujeto a una presión inesperada y valiosa para cumplir con los compromisos en su país plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... por docenas de países que participan en OGP puede terminar siendo los Estados Unidos de América. Si ese esfuerzo fracasa, una ola global de populismo puede traer consigo sociedades más cerradas, que proporcionan un terreno fértil para el autoritarismo.
Prevenir ese futuro al mantener las normas democráticas para la libertad de información, acceso, distribución y prensa serán los objetivos principales en los próximos años, desde DC a París, a Tokio, a Buenos Aires y más allá.