Cuando más es más: darse cuenta de Open Government PartnershipPotencial de (OGP) a través de compromisos más ambiciosos
A menudo decimos que "menos es más". Sin embargo, hay momentos en los que simplemente necesitamos más de cierta cosa, cuando mas es mas. En la OGP, hay muy pocos compromisos de alto impacto. En el caso de plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po..., mas es mas. Nuestro nuevo análisis de los planes de acción de OGP muestra que los planes de acción más ambiciosos conducen a mejores resultados.
En la 2016 Paris Summit, el CEO de OGP, Sanjay Pradhan, desafió a todos los participantes de OGP a cumplir compromisos más ambiciosos. El objetivo era simple: cada país debería tener al menos dos compromisos abiertos del gobierno que fueran creíbles y que marcaran una verdadera diferencia. En la jerga de OGP, llamamos a estos "compromisos destacados".
Aquí estamos, dos años después, y podemos ver hasta dónde estamos avanzando hacia ese objetivo. El mecanismo de informes independientes de OGP ha terminado de revisar un gran lote de 800 compromisos, y los resultados son estimulantes. (Nos sumergimos en las preguntas, incluido un poco de análisis sectorial, en el artículo más extenso aquí.)
En resumen, estamos en camino, pero aún queda mucho trabajo por hacer. Tome los siguientes dos hechos:
-
En cada país, todavía no hemos alcanzado el nivel de "dos por país". Crecimos de compromisos de 0.8 con compromisos destacados por país a 1.2. No está mal, pero tampoco está donde queremos estar.
-
Curiosamente, terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... No es la restricción vinculante. Si bien las tasas de finalización se duplicaron en el segundo año de los planes de acción, el número de compromisos destacados no lo hizo.
La pregunta es: si la finalización es un problema cada vez menor, ¿por qué no estamos obteniendo compromisos más destacados?
En pocas palabras, la ambición parece ser la restricción vinculante. El diseño de los planes de acción es, con mucho, el mayor problema con el impacto que tienen los planes de acción. Eche un vistazo a la figura a continuación: la brecha de diseño es mucho mayor que la brecha de implementación. El cuatro por ciento de los compromisos habría calificado a las estrellas si se hubieran implementado de manera creíble. Sin embargo, un gran 89% de los compromisos nunca habrían sido estrellas, porque no eran relevantes (11%), no específicos (9%) y no habrían tenido un impacto importante (69%).
Figura: La brecha de diseño es mucho mayor que la brecha de ambición
¿Qué significa esto para OGP?
La brecha de ambición significa que tenemos que cambiar e intensificar la forma en que trabajamos. La suposición de que vamos a lograr un mayor retorno de la inversión y mayores impactos al duplicar la implementación probablemente sea errónea en la mayoría de los casos. Incluso si los países de OGP implementaran cada estrella potencial, no llegaríamos a dos estrellas por país. (Y esto es incluso antes de que comencemos a tener en cuenta la distribución desigual de "estrellas potenciales"; algunos países tienen pocos, mientras que otros tienen muchos).
El soporte de implementación puede ser costoso, difícil de escalar y no es una función central de OGP, que generalmente actúa como un intermediario de relaciones y un mercado de ideas. Por el contrario, la inversión en planes de acción sólidos (de los cuales tenemos un registro número este año) es absolutamente crítico.
Cómo reducir la brecha de ambición es una cuestión difícil. Hay tres impedimentos comúnmente citados para compromisos más ambiciosos: política, cuestiones técnicas y forma.
De los tres, la forma es la más fácil de abordar. Necesitamos planes de acción más concisos, vibrantes y ambiciosos. Algunos compromisos pueden ser de alto impacto, pero están enterrados en un mar de entregas menores y lenguaje burocrático. Necesitamos poner al ciudadano primero en nuestro idioma, ¿qué nuevas capacidades tendrán como resultado de una compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...?: ¿Cómo cambiarán los gobiernos los negocios como de costumbre? La mayoría de los planes de acción, tal como están redactados actualmente, no abordan ese problema.
Más allá de la ambición, la importancia de un fuerte intercambio y apoyo entre pares nunca ha sido más clara. Necesitamos más ejemplos, como contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... y titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico..., donde los socios gubernamentales, multilaterales y de la sociedad civil han podido usar OGP como palanca para mover un concepto de una idea nebulosa a una norma emergente.
En términos de política, necesitamos a toda la comunidad de OGP, especialmente a sus Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... miembros y fundadores, para predicar con el ejemplo. Cada compromiso ambicioso implementado con éxito puede ser copiado y adaptado por otros países. Ahí es donde ustedes, los miembros de la comunidad OGP, entran.