Le Open Government Partnership Tout a commencé par une promesse. En 2011, aux Nations Unies, huit gouvernements et neuf dirigeants de la société civile se sont réunis autour d'une idée simple mais ambitieuse : les gouvernements deviennent plus efficaces et gagnent davantage la confiance du public lorsqu'ils sont plus ouverts et à l'écoute de leurs citoyens.
Ils ont invité des réformateurs du monde entier à se joindre à eux pour promouvoir la transparence, la participation citoyenne, la responsabilité et l'innovation, autant de moyens concrets de concrétiser cette promesse. Ils étaient convaincus que cela permettrait aux gouvernements de mieux fonctionner, de lutter contre la corruption et de rétablir la confiance entre les gouvernements et les citoyens.
Quinze ans plus tard, l’expérience des membres du Partenariat pour un partenariat (PPP) montre que cette promesse est tenue. Dans tous les pays et toutes les communautés, l’ouverture a renforcé les institutions, amélioré les services publics, lutté contre la corruption et permis la mise en œuvre de réformes durables. Le travail est loin d’être terminé, mais les résultats, comme le démontre ce rapport, sont convaincants. Un gouvernement ouvert permet une meilleure gouvernance.
Voici comment fonctionne le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Nous créons les conditions favorables (notamment l'ouverture, l'inclusion et la responsabilité indépendante) qui permettent aux gouvernements de mener des réformes plus ambitieuses et plus durables que s'ils les entreprenaient seuls. Maintenues au fil des cycles électoraux, ces réformes améliorent la gouvernance des pays et la qualité de vie des citoyens. Les réformateurs au sein du gouvernement et les citoyens œuvrent de concert pour impulser ces changements. Ce sont les conditions créées par le PGO qui garantissent leur succès et leur pérennité.
Les faits le confirment. Huit pays ont adopté leur tout premier cadre juridique relatif au droit à l'information dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Lorsque le Royaume-Uni a ouvert un registre public des véritables propriétaires d'entreprises, il a été le premier à le faire dans le cadre d'un plan d'action du PGO. Aujourd'hui, deux pays membres du PGO sur cinq publient ces données, contre un sur huit ailleurs. Selon les autorités anticorruption nigérianes, le Nigéria a utilisé son propre registre pour recouvrer plus de cent millions de dollars d'actifs volés et pour sortir de la liste grise du Groupe d'action financière (GAFI).
Au niveau local, le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) favorise la participation citoyenne là où les décisions gouvernementales ont un impact direct sur les citoyens. Par exemple, à San Pedro Garza García (Mexique), les délais de réponse aux plaintes ont été réduits de moitié, et à Palmira (Colombie), les contrats de fourniture de repas scolaires ont été attribués pour la première fois à de petites entreprises agricoles dirigées par des femmes.
L'Ukraine offre la preuve la plus flagrante de ce que cette coopération peut accomplir. Son système de marchés publics ouverts, ProZorro, a été co-créé par des réformateurs au sein et en dehors du gouvernement. Soumis à un contrôle indépendant grâce aux engagements successifs du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO), il a résisté aux changements de gouvernement et a permis d'économiser des milliards de dollars qui auraient autrement été gaspillés en raison de la corruption. Le portail finlandais primé des marchés publics, Tutki Hankintoja, s'est inspiré de l'exemple ukrainien.
Cinquante-sept pays membres du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) ont adopté, modifié ou renforcé leur législation relative à la propriété effective, aux contrats ouverts, à la transparence fiscale, à la participation citoyenne ou au droit à l'information. Aujourd'hui, 90 % des pays membres du PGO ont impliqué le parlement, le pouvoir judiciaire ou les collectivités locales dans des initiatives de gouvernement ouvert.
Les enjeux sont plus importants que jamais. La confiance dans les institutions publiques s'érode. L'espace civique se réduit comme peau de chagrin. L'information nécessaire à l'autonomie citoyenne est manipulée pour diviser les citoyens. Les nouvelles technologies transforment les prérogatives des gouvernements plus vite que ces derniers ne peuvent les encadrer. Ni les gouvernements ni les citoyens ne peuvent relever ces défis seuls. Ils exigent une coopération d'une ampleur inédite. Jamais la nécessité d'un gouvernement ouvert n'a été aussi pressante, ni aussi âprement contestée.
Favoriser la coopération entre les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux est précisément la compétence que l'OGP a développée pendant quinze ans, prouvant ainsi son efficacité pour des réformes plus solides et durables. Derrière chaque engagement se cache un acquis de longue date : l'habitude, ancrée dans la pratique, de voir des personnes aux intérêts parfois divergents œuvrer ouvertement à la réalisation d'objectifs communs qu'aucune ne pourrait atteindre seule.
Dans les années à venir, nous appliquerons cette approche à trois domaines clés. Nous renforcerons des institutions inclusives et résilientes en protégeant l'espace civique, en faisant respecter l'État de droit et en rétablissant l'intégrité de l'information publique. Ce sont là les fondements d'une coopération constructive. Nous promouvrons une gouvernance numérique démocratique afin que l'intelligence artificielle, les infrastructures numériques et les droits sur les données soient gérés de manière transparente par et pour les citoyens concernés. Enfin, nous œuvrerons pour une prospérité partagée et durable en faisant la lumière sur la propriété des entreprises, les marchés publics et les flux financiers qui influencent les politiques publiques.
La proposition de l'OGP d'il y a quinze ans fonctionne. Aujourd'hui, les enjeux sont considérables et les défis redoutables. Pour les relever, il faut s'appuyer sur ce que l'OGP a mis en place : la coopération entre citoyens et gouvernements.
Faisons-le ensemble, à l'échelle que requiert ce moment.
Aidan Eyakuze
Directeur Général, Open Government Partnership