Plan d'action – Pays Basque, Espagne, 2025 – 2028

D'un coup d'œil

Durée

Mai 2028

Date de soumission

Septembre 2025

Avant-propos

Le Pays basque a été sélectionné en 2018 comme nouveau participant au programme des collectivités locales du Partenariat pour un gouvernement ouvert. Sa candidature, à plusieurs niveaux et impliquant de nombreux acteurs, s'appuyait sur la participation du gouvernement basque, des trois conseils provinciaux forestiers et des mairies des trois capitales, ainsi que sur une forte présence de la société civile.

À partir de ce moment, le Pays basque, en tant que membre de l'OGP, a conçu et mis en œuvre 2 plans d'action :

PLAN D'ACTION POUR UN GOUVERNEMENT OUVERT AU PAYS BASQUE 2018-2020

1. Responsabilisation au moyen des plans de mandat.
2. données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Euskadi et données ouvertes liées.
3. I-laboratoire de participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres au Pays basque
4. Open Eskola : école ouverte à tous les citoyens.
5. Système basque d'intégrité

PLAN D'ACTION POUR UN GOUVERNEMENT OUVERT AU PAYS BASQUE 2021-2024

1. Observatoire COVID-19 en ville et adaptation des services aux citoyens.
2. A transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et outil de responsabilisation concernant le domaine budgétaire.
3. Open Eskola : développement et renforcement des citoyens.
4. Un outil pour dynamiser la compilation des propositions et l'adhésion aux initiatives populaires législatives/réglementaires/statutaires au Pays basque.
5. Altxor : Service en ligne et bureaux physiques pour informer, orienter, arbitrer et soutenir les projets essentiels des personnes âgées.

Le Pays basque met actuellement en œuvre son IIIe Plan d'action, qui comprend 4 engagements et conserve certains éléments des plans d'action précédents, comme l'importance de la transposition au niveau municipal des méthodologies et des produits développés dans le cadre de ce nouveau Plan, afin de transférer tout le potentiel du gouvernement ouvert à l'ensemble de la population basque.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

Notre vision à long terme du gouvernement ouvert intègre 3 éléments essentiels :

• Avant tout, le concept de gouvernement ouvert comme un DROIT d'accès à l'information et aux données publiques et de participation au processus décisionnel.
• En second lieu, le gouvernement ouvert est un principe transversal qui doit imprégner l'ensemble de la gestion publique. À cet égard, il est nécessaire de compter sur… engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... des institutions, ainsi que des autres acteurs de la société civile, afin d'approfondir une gouvernance ouverte plus réelle et plus efficace.
• Enfin, les différents éléments du gouvernement ouvert en tant que DOMAINES DE GESTION, pleinement intégrés dans la culture organisationnelle et la gestion (planification, exécution, évaluation) des organisations, avec un développement efficace et efficient de la gestion susmentionnée.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Au Pays basque, le gouvernement ouvert se concrétise par un engagement et une pratique continus de bonne gouvernance afin de parvenir à la transparence, à la participation et à la collaboration qui doivent être développées aux trois niveaux institutionnels ainsi qu'au sein des entités de la société civile.

Pour y parvenir, au fil des années et d'une manière très particulière, dans le cadre des plans d'action du PGO, un écosystème d'acteurs et d'instruments liés au gouvernement ouvert a été développé, et il comprend les éléments suivants :

• Développement réglementaire.
• Portails et plateformes web favorisant la transparence, la participation citoyenne, l'ouverture des données et la comptabilité.
• Espaces et instances de participation civique et sociale (Conseils, Forums…).
• Projets pilotes pour expérimenter de nouvelles méthodes de travail collaboratif.
• Programmes de formation.
• Systèmes d'accréditation et de reconnaissance.

C’est dans cet écosystème que réside la force de la pratique du gouvernement ouvert au Pays basque.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Le plan d’action III vise à atteindre trois objectifs principaux :

OBJECTIFS RELATIFS À LA PARTICIPATION CIVIQUE

• Améliorer l’écoute active et identifier les besoins et les attentes des citoyens dès le début.
• Afin de parvenir à une plus grande implication dans les processus participatifs mis en place.
• Concevoir des outils innovants et efficaces qui apportent une valeur ajoutée à la participation citoyenne.
• Pour conclure correctement les processus participatifs, il convient de communiquer les résultats à la société ainsi que l'impact généré par le débat ou la réflexion.
• Afin de combler le fossé entre la participation citoyenne et les groupes désengagés, le plan se concentrera plus particulièrement sur l'amélioration de la participation des enfants, des adolescents et des jeunes.

OBJECTIFS CONCERNANT L'ÉVALUATION ET LA RESPONSABILITÉ

• Définir et activer un cadre conceptuel qui renforce l’évaluation des politiques, des services et des programmes publics comme base d’amélioration continue et de responsabilisation.
• Intégrer l'évaluation et la reddition de comptes comme activités essentielles au sein d'un système de gouvernance avancée.

OBJECTIFS TRANSVERSALES CONCERNANT L'EXTENSION DE LA POLITIQUE DE L'OUVERTURE GOUVERNEMENTALE

• Offrir des outils adaptés à la réalité des petites municipalités afin que le gouvernement ouvert devienne une réalité à tous les niveaux administratifs.
• Former le personnel de l'administration publique et les autres parties prenantes afin qu'ils puissent jouer un rôle moteur dans l'extension du gouvernement ouvert au Pays basque.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

Ceux mentionnés au point 4.3. Tous ces objectifs convergent vers le grand objectif de continuer à améliorer la qualité démocratique du Pays basque.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Nous pouvons mettre en évidence 4 éléments contributifs majeurs :

• Le Plan souligne les grands défis liés à la vision stratégique du gouvernement ouvert, partagée à la fois par les institutions et la société civile.
• Le Plan intègre non seulement les exigences de la société civile, mais aussi son engagement à ce que les organisations s'engagent pleinement dans le gouvernement ouvert et collaborent à la réalisation de cet objectif.
• Elle vise tout particulièrement à soutenir les institutions qui disposent de moins de ressources et de connaissances.
• La collaboration est mise en avant comme un instrument transversal dans les 4 engagements définis.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

Comme mentionné précédemment, il est impossible de parler de développement durable si celui-ci ne repose pas sur des institutions et des parties prenantes solides, dotées d'une capacité de gestion élevée et orientées vers les besoins et les attentes de leurs groupes d'intérêt.

Il est impossible de parler de développement durable si les décisions sont prises d'en haut. Il est indispensable de prendre en compte la voix des citoyens et des acteurs concernés sur le territoire afin de concevoir et de mettre en œuvre des solutions efficaces face à des problèmes de plus en plus complexes et interdépendants. Par ailleurs, la participation citoyenne et sociale renforce la notion de consensus et d'implication, transformant ainsi la participation en véritable collaboration.

Outre cette participation, il est essentiel d’assurer une évaluation adéquate des politiques, des programmes et des services publics, ainsi qu’une reddition de comptes effective permettant de démontrer l’impact obtenu et les ressources utilisées.

Par conséquent, la transparence gouvernementale doit être un élément essentiel des politiques élaborées par toute administration publique et par tout acteur privé ou social cherchant à répondre aux attentes de ses groupes d'intérêt et à s'appuyer sur des stratégies solides soutenues par la société et générant une valeur publique maximale, ainsi que sur des canaux efficaces pour rendre compte des initiatives et des engagements découlant d'une évaluation suffisante et efficace des politiques, services et programmes développés.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Direction du gouvernement ouvert, Ministère régional de la gouvernance, de l'administration numérique et de l'autonomie

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

La mise en œuvre du plan d’action OGP au Pays basque s’appuie sur un cadre de coordination structuré alliant leadership gouvernemental et collaboration multipartite.

Au niveau institutionnel, la responsabilité du plan d’action incombe à la Direction de la transparence gouvernementale, qui relève du ministère régional de la Gouvernance, de l’Administration numérique et de l’Autonomie du gouvernement basque. Cette direction assure le pilotage stratégique, la coordination interministérielle et le suivi de la mise en œuvre.

Chaque engagement intègre des entités publiques et privées qui partagent la coresponsabilité de sa mise en œuvre, comme détaillé dans la partie II de chaque engagement.

Depuis 2018, OGP Pays Basque a mis en place plusieurs structures permanentes conformes aux principes de l'OGP :

Groupe promoteur – Les entités qui ont soutenu la candidature du Pays basque et qui s'engagent à piloter les plans d'action, à allouer les ressources, à définir les processus et à garantir le respect des normes de l'OGP.

Forum ouvert – Un organe participatif ouvert, avec une interaction constante et bidirectionnelle, combinant une plateforme numérique et des réunions délibératives en présentiel pour suivre et évaluer la mise en œuvre.

Groupes de travail (par engagement) – Des groupes opérationnels sont créés pour chaque engagement, composés d’institutions publiques compétentes et de représentants de la société civile afin d’assurer une mise en œuvre effective et la participation citoyenne.

Ensemble, ces dispositifs garantissent le leadership, la coordination et l'engagement durable des parties prenantes.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Le plan a été élaboré en quatre phases :

Lot 1: Identification des priorités thématiques et des engagements potentiels.
Lot 2: Sélection des engagements.
Lot 3: Définition et détail des engagements.
Lot 4: Élaboration du plan.

Toutes les phases ont comporté des activités participatives. Lors de la phase 1, un sondage public a été mené auprès des citoyens, et les parties prenantes du Forum ouvert ont rempli des formulaires proposant des engagements potentiels. Lors de la phase 2, un atelier délibératif du Forum ouvert (29 avril, Saint-Sébastien) a permis de sélectionner les engagements, qui ont ensuite été validés par le Groupe de promotion (6 juin, Vitoria-Gasteiz). La phase 3 a consisté en des séances de travail pour chaque engagement avec les parties prenantes intéressées, notamment les membres du Forum ouvert et les participants invités. Lors de la phase 4, le Forum ouvert a validé le Plan dans son intégralité (17 septembre, Vitoria-Gasteiz).

Au total, 802 personnes ont participé. Le processus s'est déroulé au moyen d'un débat ouvert sur Irekia, la plateforme de participation citoyenne du gouvernement basque, incluant un sondage en ligne accessible du 10 au 31 mars. Ce sondage comportait deux volets : une évaluation des positions et des expériences personnelles des participants en matière de gouvernement ouvert, et l'expression de leurs priorités et propositions pour le IIIe plan d'action.

Les résultats montrent que les citoyens considèrent tous les domaines liés à la transparence gouvernementale comme des priorités élevées, voire très élevées.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Il existe, tant au sein du Forum régulier que du Forum ouvert, des instances représentant ces groupes, ce qui garantit l'intégration de leur vision et de leurs besoins spécifiques.

Qui a participé à ces espaces ?

• Gouvernement basque.
• Conseil provincial forestier.
• Entités locales.
• Entités sociales.
• Entités expertes en matière de gouvernement ouvert et d'innovation sociale
• Conseil provincial d'Álava.
• Conseil provincial de Biscaye.
• Conseil Foral de Gipuzkoa.
• Hôtel de ville de Bilbao.
• Saint-Sébastien-Hôtel de Ville de Donostia.
• Hôtel de ville de Vitoria-Gasteiz.
• EUDEL - Association des communes basques.
• Innobasque- Agence Basque pour l'Innovation.
• Association Mestiza.
• Conseil des femmes de Bilbao.
• Conseil de la jeunesse du Pays basque.
• Innobasque- Agence Basque pour l'Innovation.
• Osoigo.
• Sareen Sarea.
• Eusko Ikaskuntza.
• UNICEF Pays Basque.

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

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Combien de réunions publiques ont eu lieu dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

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Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Les espaces de gouvernance actuels seront maintenus : Groupe de promotion, Forum régulier, Forum ouvert et Groupes de travail, répartis selon leurs engagements.

De nouveaux acteurs seront invités à participer au Forum régulier.

Au début du lancement de chaque engagement, une identification des nouveaux acteurs sera effectuée, dont la participation est considérée comme bénéfique au développement de l'engagement.

Une évaluation intermédiaire sera réalisée, ainsi qu'une évaluation finale de la mise en œuvre du plan d'action, avec la participation de toutes les parties prenantes.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

Nous procéderons à une évaluation externe à la fin du projet.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• À déterminer

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Une évaluation intermédiaire sera réalisée le 31/03/2027, de manière interne, et une évaluation finale du projet sera réalisée de manière externe et indépendante.

La dynamique d'évaluation interne se déroulera lors des réunions du Forum ouvert (1 dynamique par an).

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Chaque groupe de travail chargé du développement des engagements établira un rapport périodique sur le suivi de la mise en œuvre de son engagement et sur les résultats obtenus. Ce rapport sera analysé lors des réunions du Groupe de promotion, du Forum régulier et du Forum ouvert.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Un compte rendu annuel sera rédigé, recensant les activités réalisées.

Ces témoignages, ainsi que les rapports d'évaluation intermédiaire et l'évaluation finale, seront publiés sur le site web du projet. http://www.ogp.euskadi.eus

Par ailleurs, la diffusion des mémoires annuels et des rapports d'évaluation se fera sur les réseaux sociaux.

Tous ces documents seront rédigés selon des critères de communication clairs.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Agence Innobasque-Basque pour l'Innovation
• Association Mestiza
• Conseil des femmes de Bilbao
• Pays Basque JeunesReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres Conseil
• Osoigo
• Sarreen Sarre
• Eusko Ikaskuntza
• UNICEF Pays Basque

Lettre de motivation III - Plan d'action OGP Euskadi 2025-2028 - ANGLAIS
III-Plan-Accion-OGP-Euskadi-2025-2028-ANGLAIS
II-Plan-Accion-OGP-Euskadi-2018-2020-ANGLAIS