Plan d’action – Chihuahua (Municipalité), Mexique, 2023 – 2024

D'un coup d'œil

Durée

septembre 2024

Date de soumission

October

Avant-propos

Il y a plus de dix ans, huit pays ont signé le Déclaration du gouvernement ouvertLa déclaration sur le gouvernement ouvert est la déclaration d'engagement à respecter les principes d'un gouvernement ouvert et transparent, approuvée par les pays fondateurs de l'OGP en 2011. Les pays sont tenus... qui a donné naissance à Open Government PartnershipLes Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP). Depuis lors, 75 pays et 106 gouvernements et juridictions locales se sont engagés en faveur d'un gouvernement ouvert pour promouvoir la transparence et la responsabilité, lutter contre la corruption, accroître participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus, et rendre les gouvernements plus efficaces.

La municipalité de Chihuahua a adopté les principes du gouvernement ouvert en rejoignant l'OGP en 2022.

Le gouvernement ouvert est un processus qui nécessite engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes.... C'est pourquoi la Coordination de la Transparence, du Gouvernement Ouvert et des Archives a formé une alliance qui, avec toutes les agences, a réalisé le premier engagement pris en 2022 avec les citoyens et ratifié avant l'OGP : construire son premier Plan d'Action de manière participative et de manière transparente.

Il est remarquable de constater à quel point le Plan d'action de Chihuahua a été bien exécuté, car les engagements pris ont une grande valeur publique et donnent la priorité aux besoins des citoyens. En fin de compte, l’important est que les engagements inclus soient ambitieux et soient respectés, permettant ainsi d’améliorer la qualité de vie.

Cela représente un changement culturel et donne de l’espoir à des citoyens qui exigent une ouverture gouvernementale. Chihuahua Capital réaffirme son engagement à rendre cette promesse effective. Son premier Plan d’action pour un gouvernement ouvert en est la preuve.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

Le gouvernement municipal de Chihuahua, dirigé par le maire Marco Antonio Bonilla Mendoza, s'est fixé comme objectif principal d'accroître la compétitivité de Chihuahua Capital à travers cinq principes directeurs :

• Sécurité
• Des travaux publics bien planifiés
• Développement humain ancré au développement économique
• Des services publics de qualité
• Un gouvernement honnête, efficace et efficient

C'est précisément ici que le Gouvernement Ouvert devient un acteur majeur car il nous permet d'obtenir de meilleurs résultats dans les politiques publiques puisque celles-ci sont conçues et nourries dès le départ avec la vision des personnes qui s'impliquent activement dans le processus participatif pour résoudre des problèmes qui sont commun à tous ceux d’entre nous qui participent à une communauté.  

Nous nous engageons en faveur de la transparence, de la responsabilité, de l’utilisation de la technologie et de la participation citoyenne. Nous cherchons à établir, à travers le Plan d'action pour un gouvernement ouvert, un précédent dans lequel de nouveaux processus peuvent être consolidés pour co-concevoir, avec les différents secteurs, des politiques publiques solides qui perdurent et ajoutent à la démocratie de notre pays.

Nous pensons que le gouvernement ouvert est la réponse aux problèmes complexes d'aujourd'hui qui n'admettent plus les décisions verticales traditionnelles, celles prises depuis le bureau des fonctionnaires, mais nécessitent davantage d'espaces où tous peuvent contribuer et s'impliquer dans des changements positifs.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Nous avons réalisé de grandes réalisations en matière de gouvernement ouvert :

• Nous soulignons notre note de 100% dans l'évaluation citoyenne des municipalités transparentes, dans laquelle nous nous sommes classés premiers au niveau national.
• Nous disposons d'un système d'information géographique municipal. Nous avons participé à l'Open Infrastructure Challenge, où nous avons ouvert des informations sur nos œuvres emblématiques.
• En 2019, nous avons signé le Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Charte et récemment, nous avons lancé la politique de données ouvertes du gouvernement municipal en collaboration avec Codeando Mexico.
• Nous avons signé des accords de collaboration avec des institutions telles que Coparmex, Karewa, l'Institut national démocratique, la Coalición México por los Derechos de las Personas con Discapacidad et Ciudadanos en Participación Activa.
• Nous avons co-créé, avec l'USAID et les chercheurs Guillermo Cejudo et Diana Laura Ramírez, un autodiagnostic du gouvernement ouvert que nous lancerons bientôt et mettrons à la disposition des municipalités du pays.
• Nous sommes la première municipalité du Mexique à posséder le certificat PEFA Check et la première en Amérique latine à demander le module PEFA Climat.
• Nous garantissons les meilleures pratiques dans nos mécanismes de participation à travers le RèglementLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... de la participation citoyenne, des enfants, des adolescents et JeunesReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus de la municipalité de Chihuahua.
• Nous disposons de deux organismes de responsabilité citoyenne : le Conseil citoyen pour la transparence et la responsabilité et le Conseil de suivi de la politique anti-corruption du gouvernement municipal de Chihuahua.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Lorsque nous avons commencé le travail de co-création de notre plan d'action, nous avons recherché la collaboration d'une entité externe pour réaliser un diagnostic de l'état des politiques de gouvernement ouvert à Chihuahua. Cela a été fait pour orienter les accords de notre plan, quel que soit le sujet, afin de renforcer les domaines d'opportunité trouvés.

Ainsi, nous nous sommes alliés à l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), qui a financé l’étude. À la suite de cette collaboration, nous avons co-conçu, en collaboration avec les auteurs de la recherche, un outil appelé Open Government Self-Diagnosis. 

Cela aidera les municipalités à trouver des domaines d'opportunité en matière de transparence, en ce qui concerne la publication des obligations et l'attention portée aux demandes d'informations et aux recours en révision, ainsi que les mécanismes de transparence proactifs ; il mesure également la publication de données ouvertes et la participation citoyenne dans ses modalités de consultation, d'exécution et de suivi.

À la suite de l'application de ce diagnostic, deux principaux domaines d'opportunité ont été identifiés dans la municipalité de Chihuahua : la diffusion d'informations d'intérêt dans des formats plus accessibles pour favoriser leur utilisation et la publication de données ouvertes pouvant générer des propositions de valeur. Ce sont des domaines sur lesquels nous allons travailler et qui seront renforcés avec la mise en œuvre de notre plan d’action.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

Le gouvernement ouvert devrait être le moyen de concevoir des politiques pour tous les gouvernements, mais principalement pour les gouvernements locaux qui se consacrent à résoudre les problèmes quotidiens de la vie des citoyens. 

Nous aspirons à ce qu'au Mexique, les politiques de gouvernement ouvert ne soient pas seulement des plans d'action, mais que le gouvernement ouvert soit considéré comme une qualité de gouvernement dans toutes ses actions et non comme un processus isolé. 

Nous pensons également que la manière dont les plans d'action sont exécutés doit être réformée et que les municipalités elles-mêmes doivent être les protagonistes de ces exercices, c'est pourquoi nous sommes devenus la première municipalité du Mexique à réaliser un plan d'action particulier et non en collaboration avec les autorités au niveau de l'État. 

Nous voulons que cet exercice soit un exemple national et ouvre la porte à d'autres municipalités pour développer davantage de plans d'action communaux, et pour cela, nous sommes très clairs sur le fait que nous devons nous occuper de ces aspects à moyen terme :

• Respecter pleinement les accords acquis dans ce premier plan.
• Documentez le processus et créez un guide qui pourra orienter les futurs exercices.
• Démontrer l'utilité des politiques conçues dans ce plan et mener une campagne de communication pour faire connaître cette utilité.
• Transversaliser le gouvernement ouvert en formant les fonctionnaires au gouvernement ouvert afin qu’ils s’approprient les postulats du gouvernement ouvert et les appliquent dans tous les processus décisionnels.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert ?

Ce premier plan d’action est un bon exemple de la manière dont l’intégration de toutes les voix est bien plus bénéfique et rentable pour les gouvernements. Un exemple de ceci est la politique d'attention aux personnes vivant dans les zones rurales de notre municipalité, qui sera renforcée avec la participation directe des habitants des communautés rurales et sera donc sûrement une politique beaucoup plus réussie qui générera un sentiment de plus grande appartenance. attention aux bénéficiaires. 

Ayant ce premier plan d'action comme exemple réussi de participation et de collaboration, de plus en plus d'espaces seront ouverts dans tous les domaines de l'administration municipale, permettant l'intégration du gouvernement ouvert.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

Le gouvernement municipal de Chihuahua a fixé comme vision stratégique générale de faire de la municipalité la plus compétitive du pays et pour cela, il est nécessaire d'incorporer la participation de tous les secteurs. Nous pensons que le succès des politiques publiques dépend de la mesure dans laquelle elles sont conçues en collaboration avec les bénéficiaires, car elles seront ainsi plus efficaces. En ce sens, un gouvernement ouvert est essentiel pour favoriser sa compétitivité et améliorer la prestation de services à la communauté.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Direction de la sécurité publique municipale
• Direction du développement rural municipal
• Direction du Développement Économique et de la Compétitivité
• Coordination de la transparence, du gouvernement ouvert et des archives
• Direction de la Planification et de l'Innovation Gouvernementale
• Coordination de la communication sociale
• Institut Chihuahua pour la transparence et l'accès à l'information publique (ICHITAIP)
• Citoyens participant au Grupo Impulsor de Gobierno Abierto (Groupe de promotion du gouvernement ouvert)

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Le gouvernement municipal de Chihuahua dispose d'une coordination de transparence, de gouvernement ouvert et d'archives qui fournira tout le soutien technique et administratif et le suivi aux agences municipales pour le respect dans les délais de tous les engagements.

De même, un soutien et un suivi seront apportés au Groupe de promotion du gouvernement ouvert de la municipalité de Chihuahua, en collaboration avec l'organisme garant de l'État ICHITAIP.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Le gouvernement municipal a lancé un appel public pour rejoindre le groupe de promotion du gouvernement ouvert de la municipalité de Chihuahua. Les candidatures pourraient être déposées physiquement ou numériquement pour faciliter le processus pour les personnes intéressées ; l'appel a également permis aux organisations de la société civile et aux particuliers de postuler. De même, le groupe a cherché à tout moment à intégrer le groupe avec le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus parité.

L'Open Government Driving Group a conçu la consultation citoyenne pour définir les thèmes du plan d'action, qui a été réalisé par voie numérique et analogique. Par la suite, il a été convenu par le Grupo Impulsor que les tables de travail seraient réalisées en deux phases :

1. Tables rondes avec des spécialistes du domaine pour travailler sur les sujets issus de l'enquête ainsi que pour définir une problématique particulière à aborder à travers le Plan d'action pour un gouvernement ouvert.
2. Tables de co-création, l'appel était ouvert et pluriel aux personnes intéressées, même si elles n'avaient pas de connaissances techniques sur le sujet, et a été réalisé pour rechercher des solutions au problème spécifique que la table de spécialistes avait préalablement défini.

De manière transversale, des forums et des ateliers sur le gouvernement ouvert ont été organisés pour générer davantage de connaissances et susciter un plus grand intérêt entre la société civile et le gouvernement.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée..., nous avons cherché à faire de ce processus un espace où chacun pourrait participer.

• La formation du Groupe de Promotion du Gouvernement Ouvert de la Municipalité, qui est conçu pour être majoritairement composé de citoyens et permet la participation de personnes qui ne font pas partie d'une organisation légalement constituée telle qu'une association civile, une chambre ou un autre type d'organisation.
• Lors de la phase d'application de la consultation, nous avons cherché à atteindre toutes les tranches d'âge, en permettant même la participation des enfants et des adolescents, ainsi que les différents secteurs professionnels. Cela a été fait afin d'avoir un échantillon représentatif des habitants de la ville de Chihuahua. L'enquête a été menée par voie numérique et analogique, et chacune des questions a été adaptée dans un langage plus simple et plus inclusif.
• Une cartographie des acteurs a été réalisée auprès de différentes instances pour convoquer des spécialistes des sujets à travailler afin de connaître un diagnostic de la situation présentée par le Gouvernement Municipal ainsi que de définir un problème particulier à attaquer à travers le Plan d'Action pour un Gouvernement Ouvert. .
• Pour les tables rondes co-créées, l'appel a été ouvert et pluriel aux personnes intéressées, même si elles n'avaient pas de connaissances techniques sur le sujet, et a été lancé dans le but de rechercher des solutions à la problématique spécifique préalablement définie par la table ronde de spécialistes.
• Des invitations directes ont été lancées aux 5 sections communautaires rurales de la commune.

Qui a participé à ces espaces ?

Depuis la création du Grupo Impulsor, nous avons eu la participation de deux citoyens à titre personnel, de 5 organisations de la société civile, de 3 agences gouvernementales municipales et de l'organisme garant de l'État de Chihuahua, l'Institut de Chihuahua pour la transparence et l'accès au public. Information.

Lors de la phase de consultation, 1,527 889 personnes ont participé, 564 femmes, 74 hommes et XNUMX ont préféré ne pas préciser leur sexe.

Au stade des tables rondes avec des spécialistes, un total de 25 organisations de la société civile ont participé, assistant à chaque table ronde thématique.

Lors de l'étape des tables rondes de co-création avec les citoyens, un total de 60 personnes ont participé.

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

32

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

22

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Pour la phase de suivi du Plan, le Gouvernement Municipal de Chihuahua a créé un plan de travail par engagement pour garantir que les trois agences directement impliquées génèrent des espaces pour la réalisation des engagements, ainsi que pour rendre compte au suivi du Plan. groupe composé d'organisations de la société civile et de l'organisme garant de l'État, tous les progrès réalisés chaque mois.

Ainsi, la société civile, qui fait partie du Groupe de Conduite, rejoindra le Groupe de Suivi et se réunira chaque mois pour faire le point sur l'avancement de chaque engagement.

Une matrice de cadre logique a été créée, qui établit les dates d'exécution pour chaque engagement et les personnes responsables de chacun d'eux, ce qui permettra au groupe de suivi d'avoir une vision claire des progrès réalisés.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

En tant qu'entité de contrôle de la conformité du plan, participent :

• Institut de Chihuahua pour la transparence et l'accès à l'information publique (ICHITAIP).
• Citoyens participant au Grupo Impulsor de Gobierno Abierto (Groupe de promotion du gouvernement ouvert).

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Amelia Lucía Martínez Portillo, commissaire présidente, amelia.martinez@ichitaip.org.mx

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

L'organisme garant de l'État de Chihuahua, ICHITAIP, convoquera chaque mois le Groupe de promotion du gouvernement ouvert, regroupé par thème pour examiner les progrès de chacun des engagements.
Des dates d'exécution et un plan de travail ont été établis pour chacun des engagements, ce qui fournira une ligne directrice au groupe pour suivre les progrès réels de l'engagement.
L'ensemble du processus de co-création ainsi que l'avancement de la mise en conformité seront téléchargés sur le portail Gouvernement Ouvert de la Municipalité.
Nous continuerons de promouvoir un gouvernement ouvert par le biais de conférences, d'ateliers et d'événements de participation citoyenne.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Chaque agence responsable des engagements du Plan d'action a créé une matrice de cadre logique, qui comprend les dates d'exécution, les indicateurs, les moyens de vérification ainsi que la personne responsable de chacune des actions à réaliser.
La Coordination de Transparence, Gouvernement Ouvert et Archives de la Municipalité de Chihuahua assurera leur suivi afin de garantir que les activités convenues soient réalisées dans les délais fixés.
Toutes les informations générées seront téléchargées sur le portail Web, ainsi que dans des dossiers en ligne qui seront accessibles au public et au groupe de surveillance pour examen.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Cela se fera à travers des mécanismes de diffusion :

• Mise en ligne de toutes les informations d'avancement par engagements sur le portail du gouvernement ouvert de la commune.
• Téléchargement de toutes les informations générées dans les dossiers en ligne pour le groupe de surveillance.
• Sur le site Internet de la commune et les réseaux sociaux officiels.
• Des espaces de dialogue et de participation avec les citoyens seront favorisés pour montrer les progrès des engagements.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Ing. Olga Anabell Chávez Dozal, Centre d'impulsion technologique pour la société AC,
• Edgar Rentería Rivas, KAREWA CUU AC,
• Hugo Alonso López Arzate, Citoyens en participation active – CEPAC COPARMEX Chihuahua,
• Mme Ana Sofía Sáenz Solis, Centre pour le leadership et le développement humain AC,
• Juan Torres Acevedo, citoyen,
• Paulina Valles Torres, citoyenne,

Plan-de-Accion-de-Gobierno-Abierto-2023-PDF.pdf
grupo-impulsor-de-gobierno-abierto