Rapport final d'engagement – ​​L'institutionnalisation du Conseil populaire de la ville de Baguio (BCPC)

Nom de l'évaluateur

L'hon. Rocky M. Aliping, président de la Ligue du Barangay ; Mme Viviene Paguio, présidente, Bureau des affaires des personnes âgées ; et Société académique de science politique de l'Université de Saint Louis (SLU-POSAS)

Email

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Nom de membre

Baguio, Philippines

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d’action – Baguio, Philippines, 2024-2025

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

L'institutionnalisation du Conseil populaire de la ville de Baguio (BCPC)

Objet

L'institutionnalisation du Conseil populaire de la ville de Baguio (BCPC)

Action

Afin d'institutionnaliser et de mettre en œuvre un cadre solide pour une gouvernance inclusive, le Conseil populaire de la ville de Baguio (CPBC) s'engage à devenir un partenaire clé de la gouvernance locale. Ceci permettra aux organisations de la société civile de jouer un rôle durable, juridiquement défini et pleinement soutenu dans l'élaboration et le suivi du programme de développement de la ville, contribuant ainsi à une gouvernance plus transparente, responsable et participative. Cet engagement implique : l'adoption d'une ordonnance municipale officialisant l'existence, les rôles et les responsabilités du CPBC au sein de la structure de gouvernance de la ville de Baguio ; et l'allocation de ressources, notamment financières, pour garantir la pérennité et l'efficacité du CPBC. Renforcement des CapacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... et une formation destinée aux représentants des OSC afin de renforcer leur capacité à contribuer de manière significative à la gouvernance participative. Les résultats attendus sont : 1) une participation citoyenne accrue à la gouvernance locale, les OSC influençant activement les politiques, les programmes et les décisions ; 2) un partenariat renforcé entre la municipalité et la société civile, favorisant une responsabilité mutuelle. transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres; 3) le fonctionnement durable du BCPC, appuyé par un cadre clair et des ressources adéquates ; et 4) l’amélioration de la planification, de la mise en œuvre et de l’évaluation des initiatives gouvernementales par le biais du l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres de perspectives et d'expertises diverses.

Problème

La création du Conseil populaire de la ville de Baguio témoigne de l'engagement de la ville en faveur d'une gouvernance inclusive, en renforçant le rôle des organisations de la société civile (OSC) et en institutionnalisant leur participation aux processus décisionnels locaux. Il est grand temps pour la ville de Baguio de consolider la participation des OSC par la mise en place du Conseil populaire de la ville de Baguio (CPVB) – un mécanisme qui concrétisera l'esprit de participation citoyenne et fera progresser le principe de partenariat dans la gouvernance locale. La création du CPVB représente un grand pas en avant pour une gouvernance participative renforcée, notamment grâce à l'implication des OSC dans les différents conseils, comités, groupes de travail, instances spéciales, ainsi que dans la planification, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des programmes et activités de la municipalité. Son institutionnalisation par l'adoption d'une ordonnance est cruciale pour établir un système de partenariat entre le gouvernement municipal et le BCPC, qui définira leurs rôles et leur implication dans les différents programmes, projets et activités du gouvernement local, y compris leur participation aux organismes spéciaux locaux, aux comités, aux groupes de travail et aux groupes similaires, comme l'exigent la loi et le gouvernement national, ainsi que les besoins de financement pour le fonctionnement du BCPC.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Substantiel

Expliquez brièvement votre réponse :

Le 31 mars 2025, la ville de Baguio a franchi une étape historique lorsque le conseil municipal a approuvé, en troisième lecture, l'ordonnance officialisant le Conseil populaire de la ville de Baguio. Le maire Benjamin Magalong l'a promulguée le 4 avril 2025. Cette ordonnance reconnaît officiellement le Conseil populaire de la ville de Baguio comme un partenaire légitime de la gouvernance et établit des mécanismes pour participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres en matière de formulation, de planification, de mise en œuvre, de suivi et d'évaluation des politiques. Le BCPC participe par le biais de son adhésion au Conseil de développement de la ville, GenreLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Autres et le système de points focaux pour le développement, le comité de promotion de la santé, les programmes de lutte contre l'obstruction des routes au niveau des barangays et les initiatives en matière d'économie circulaire. Toutefois, aucun cadre de suivi systématique permettant de mesurer l'efficacité du BCPC et de quantifier les impacts des politiques n'a encore été mis en place, ce qui limite l'évaluation complète de la maturité institutionnelle.

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

L'engagement politique ferme du maire Benjamin B. Magalong et du conseil municipal a facilité l'adoption de l'ordonnance. Le soutien institutionnel du comité du conseil municipal, du bureau des administrateurs municipaux et du bureau de la planification, du développement et de la durabilité de la ville a renforcé l'intégration du BCPC dans les processus législatifs et politiques. Depuis sa mise en place, le BCPC a amélioré sa structure organisationnelle, sa légitimité et sa reconnaissance.

Avant son adoption, le BCPC a contribué à la mise à jour de la Vision de la ville, du Plan de développement global et du Plan d'aménagement du territoire. Actuellement en phase de création, le BCPC passe d'une représentation d'organisations de la société civile individuelles à un fonctionnement en tant qu'entité unifiée. Les mécanismes de suivi de l'adoption et de l'impact des propositions du BCPC restent encore à développer.

Sur le plan externe, le ministère de l'Intérieur et des Collectivités locales a fourni une assistance technique et un renforcement des capacités par le biais de son programme « Académie civique », une initiative collaborative axée sur les valeurs et le leadership, la gouvernance locale et les compétences transversales. L'ordonnance elle-même a levé les obstacles formels à la participation de la société civile. Des activités de renforcement des capacités supplémentaires – forums des OSC, séminaires sur le code des collectivités locales, examens locaux volontaires des ODD et engagements nationaux et internationaux – ont accru la visibilité et la crédibilité du BCPC. Notamment, le BCPC a été invité par l'ambassadrice d'Ukraine, Yuliia Fediv, à une table ronde le 4 septembre 2025 au Centre de conventions de Baguio, où elle a exprimé son intérêt pour la mise en place d'un programme d'échange de leadership et l'exploration de collaborations entre les OSC ukrainiennes et celles de Baguio.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

La plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement a été mis en œuvre comme prévu. L'ordonnance a achevé le processus législatif et a été promulguée, dotée d'un budget annuel de 500 000 PHP pour le fonctionnement du BCPC. Les mécanismes de participation – adhésion au CDC et au GFPS, participation aux comités, programmes d'économie circulaire, rapports de responsabilité des barangays et échanges avec le pouvoir législatif – sont désormais opérationnels. Des activités de renforcement des capacités ont orienté le BCPC vers les processus gouvernementaux. Bien que l'ordonnance ait institutionnalisé avec succès la gouvernance participative, le BCPC agit principalement à titre consultatif, en formulant des observations sur les politiques et initiatives proposées. Malgré une participation citoyenne manifeste, son influence directe sur les décisions gouvernementales et les résultats en matière de développement ne peut pas encore être mesurée de manière systématique.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Grâce à la participation active du BCPC, le gouvernement local a renforcé ses processus de co-création en offrant davantage de possibilités aux citoyens et aux organisations de la société civile de s'engager dans la planification, les discussions politiques et la prise de décision.

Il convient toutefois de préciser que le BCPC est une organisation indépendante, citoyenne et apolitique. Le BCPC a participé activement à 17 réunions du Conseil de développement urbain (CDC), où ont été examinés les principaux plans, programmes et propositions budgétaires du gouvernement. Son rôle de validation dans l'adoption du Programme annuel d'investissement, du Plan annuel d'investissement supplémentaire, du Plan pour l'égalité des sexes et le développement, des Projets d'infrastructures sectorielles et des Projets de partenariat public-privé représente une avancée significative dans la diffusion et la validation de l'information gouvernementale auprès de la population, marquant une véritable transition d'une participation passive à l'examen des plans gouvernementaux.

La tenue d'assemblées générales annuelles pour les dirigeants et les membres du BCPC a également contribué à améliorer la compréhension des citoyens quant aux programmes gouvernementaux et à renforcer leur capacité à participer de manière significative à la gouvernance.

De plus, le nombre d’OSC accréditées est passé de 35 à 81 en 2026.

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

L'administration municipale a renforcé les possibilités offertes aux citoyens et aux organisations de la société civile de participer à la gouvernance et d'influencer la prise de décision publique. Grâce à l'institutionnalisation du BCPC, elle a mis en place un mécanisme plus ouvert et inclusif pour participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique..., permettant aux citoyens et aux groupes organisés de donner leur avis, de contribuer aux discussions politiques et de participer à la planification du développement local.

La participation active du BCPC auprès du CDC, par exemple, a fourni une plateforme/occasion régulière pour partager leurs points de vue, examiner les plans et programmes gouvernementaux et influencer les décisions politiques et budgétaires.

De plus, les responsables du BCPC ont formulé des observations sur les projets proposés pour 2027 par les agences régionales opérant dans la région administrative de la Cordillère (CAR).

Comme l'a constaté le BCPC, les commentaires des citoyens ont entraîné des modifications des propositions. législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... et la mise en œuvre de certains projets de la Ville.

Ce diplôme est considéré comme une spécialisation car, bien que ces mécanismes existent, leur utilisation (par exemple, les formulaires de retour d'information en ligne) reste limitée.

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Grâce à l'adhésion et à la participation active du BCPC aux réunions du CDC et à d'autres mécanismes consultatifs, ils ont pu examiner les plans gouvernementaux, les propositions budgétaires, les programmes d'investissement et les initiatives de développement, offrant ainsi aux citoyens des occasions structurées d'examiner les décisions gouvernementales et de demander des comptes aux responsables publics quant à leurs engagements et à l'allocation des ressources.

Lors des réunions du CDC, la Ville fait preuve d'une grande transparence concernant tous les projets prioritaires qu'elle souhaite mettre en œuvre, notamment en ce qui concerne la source de son financement : partenaires internationaux, gouvernement national, gouvernement municipal, prêts ou PPP.

En mars 2026, le BCPC a participé à la discussion, à la présentation et à l'approbation des projets proposés pour 2027 par les 16 agences régionales de la CAR. Lors de la réunion du CDC en mai 2026, le programme d'investissement annuel 2027 a été adopté.

Cet engagement a renforcé la capacité du BCPC à exiger des comptes et a permis aux responsables municipaux d'être plus à l'écoute des besoins et des préoccupations des barangays. Il crée un mécanisme de rétroaction qui responsabilise les élus quant à leurs actions.

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Cet engagement a produit des résultats supplémentaires en matière de transparence et de responsabilité concernant les données relatives aux dépenses publiques mises à la disposition du public, ce qui constitue un résultat positif.

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Il s'agit du premier Conseil populaire de la ville de Baguio (BCPC). Grâce à ce Conseil, le gouvernement local a pu créer une plateforme officielle pour l'engagement citoyen et celui des organisations de la société civile, renforçant ainsi la collaboration entre le gouvernement et les citoyens.

L'institutionnalisation du Conseil populaire a instauré un mécanisme structuré de participation à la planification, à l'élaboration du budget et à la définition des politiques. Elle a également renforcé la transparence, la responsabilité et l'inclusion en garantissant la représentation et la possibilité pour les différents secteurs de la société de contribuer à la gouvernance locale. Premier Conseil populaire créé dans la ville, il constitue une avancée significative vers un système de gouvernance plus participatif et centré sur le citoyen.

Alors que le BCPC est en train de renforcer ses capacités institutionnelles, ses dirigeants et ses membres participent activement aux différentes activités de la Ville, contribuant à la planification, à la budgétisation, à l'élaboration et au perfectionnement des politiques.

Justifiez votre réponse :

Documentation photographique.pdf

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

Un enseignement clé tiré de la mise en œuvre de cet engagement réside dans l'importance d'établir un cadre politique adéquat et un leadership fort. Le cabinet du maire, le service de l'urbanisme, du développement et de la durabilité, le ministère de l'Intérieur et des Collectivités locales (DILG) et le conseil municipal (Sangguniang Panlungsod - SP) ont organisé plusieurs séances d'information à destination des organisations de la société civile (OSC), ce qui a permis d'accroître leur sensibilisation et leur participation. Ces activités ont permis aux OSC accréditées d'élire leurs représentants et de constituer officiellement le Comité de pilotage de la communauté (BCPC) avant même l'adoption de l'ordonnance.

L'élaboration du règlement d'application du BCPC a été guidée par les politiques du DILG et soutenue par des experts juridiques afin d'en garantir la qualité et pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...Le règlement d'application a été reconnu comme une bonne pratique, et des collectivités locales voisines, dont Kalinga, en ont demandé des copies à titre de référence.

Un autre enseignement important réside dans l'importance d'un leadership et d'une implication active des membres. Les responsables et les membres du BCPC consacrent non seulement leurs ressources, mais aussi leur temps au service de la ville et des barangays. L'encouragement et le soutien des responsables du BCPC ont joué un rôle déterminant dans le maintien de la participation des membres.

Le BCPC a renforcé la gouvernance participative en servant de plateforme pour la parole citoyenne et en favorisant la réactivité grâce à sa participation active au CDC et à d'autres comités municipaux. Même si ses membres ne sont pas toujours d'accord sur tous les sujets, ils donnent activement leur avis et participent à des discussions constructives afin de garantir la représentation de la diversité des points de vue. Le conseil offre également des opportunités adéquates pour jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres représentation et engagement.

L'une des difficultés identifiées résidait dans la perception d'une accréditation CSO complexe, dissuadant certaines organisations de déposer une candidature. Pour y remédier, les accréditations délivrées par des organismes autres que la SEC ont été reconnues et un service d'assistance aux CSO a été mis en place par décret afin d'accompagner les candidats.

Pour aller de l'avant, le maintien et le renforcement de cet engagement peuvent permettre d'élargir encore la participation des OSC, d'améliorer leur représentation et de promouvoir une gouvernance inclusive et réactive.