Rapport initial - Plan d'action - Hambourg, Allemagne, 2026 - 2029

Nom de l'évaluateur

Michael Ziehl

Email

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Nom de membre

Hambourg, Allemagne

Plan d'action Les plans d’action sont au cœur de la participation d’un gouvernement au PGO. Ils sont le fruit d’un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile élaborent conjointement des engagements en faveur d’un gouvernement ouvert… Objet

Plan d'action – Hambourg, Allemagne, 2026 – 2029

1.1 Existe-t-il un forum ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le forum se compose de différentes sections et organise divers événements : le Forum de Hambourg pour le développement durable est le principal partenaire de la société civile de l’agence gouvernementale chef de file en charge de la mise en œuvre (Département du développement durable – Stabsstelle Nachhaltigkeit). Des réunions mensuelles sont organisées, et des réunions supplémentaires avec des représentants du monde universitaire et de l’administration sont convoquées au besoin pour examiner des questions spécifiques plus en détail. En mars 2026, un atelier de réflexion a été organisé afin d’identifier les axes prioritaires pour renforcer la contribution de la ville de Hambourg à la réalisation des ODD. Cet atelier a réuni des membres du Forum de Hambourg pour le développement durable et des acteurs du monde universitaire et de l’administration. Sur la base des résultats de cet atelier, quatre axes prioritaires ont été sélectionnés par les instances dirigeantes. Comité d'organisationLe Comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et protéger les valeurs, les principes et les intérêts de l'OGP ; d'établir les idées fondamentales, les politiques et les règles de l'OGP ; et… L’administration s’appuiera sur ces initiatives en organisant des ateliers de travail multipartites. Trois ateliers de ce type ont eu lieu durant l’été 2026. Un quatrième atelier se tiendra en 2027 avec des experts et des parties prenantes concernés par les thématiques abordées.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Le document intitulé « Aperçu complet des réunions tenues avec les parties prenantes » a été examiné par l’Organe de suivi.

1.2 Le forum est-il multipartite ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Pour l’atelier de réflexion, quatre représentants du Forum de Hambourg pour le développement durable et cinq chercheurs, déjà engagés dans un dialogue sur les enjeux du développement durable avec l’agence gouvernementale chef de file, ont été invités. Six représentants administratifs de cette agence ont également participé. Des acteurs de la société civile, du monde universitaire et de l’administration ont pris part aux ateliers thématiques et à des réunions complémentaires visant à approfondir certains aspects. Le comité de pilotage de l’administration, composé de hauts fonctionnaires, est étroitement associé à l’ensemble du processus décisionnel relatif au plan d’action.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Les documents ont été examinés par l'Organe de surveillance :
Atelier de réflexion sur les courriels
-Procès-verbal du groupe de travail sur les métiers liés au climat
-Compte rendu du groupe de travail sur la budgétisation axée sur l'impact et la durabilité
-Compte rendu de la réunion du groupe de discussion sur JeunesReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres Participation

1.3 Le forum organise-t-il au moins une réunion avec la société civile et les acteurs non gouvernementaux lors de la co-création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Plusieurs réunions ont eu lieu et ont influencé l'élaboration du plan d'action avant sa mise en œuvre. Des représentants du Forum de Hambourg pour le développement durable, de l'administration et du monde universitaire (notamment de l'Université de Hambourg) ont participé à ces réunions.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Plan d'action de Hambourg

1.4 Le plan d'action a-t-il été approuvé par les parties prenantes du forum ou du comité/groupe de pilotage ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le plan d'action a été approuvé par Sibylle Duncker, directrice exécutive du Forum civique pour le développement durable de Hambourg et du comité de pilotage de haut niveau de l'administration.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Communiqué de presse du plan d'action 

2.1 Le gouvernement maintient-il un site Web OGP local ou une page Web sur un site Web gouvernemental où des informations sur le processus local OGP (co-création et mise en œuvre) sont publiées de manière proactive?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le site web officiel de la ville (www.hamburg.de) propose un article et un communiqué de presse concernant le plan d'action et le engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... Sur OGP Local, vous trouverez également les liens les plus récents vers le plan d'action sur le site web d'OGP. Cet article est régulièrement mis à jour et facilement accessible via les moteurs de recherche. Le tableau de bord numérique des ODD de la ville de Hambourg, pertinent pour le plan d'action de Hambourg, y est également disponible.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Article

Tableau de bord numérique des ODD de Hambourg 

2.2 Le gouvernement a-t-il fourni à l'avance des informations aux parties prenantes pour faciliter une participation informée et préparée processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le calendrier des réunions étant serré afin de soumettre le plan d'action dans les délais impartis, il n'a pas toujours été possible de fournir aux participants autant d'informations en amont que cela aurait été souhaitable. Toutefois, cette information a été communiquée avec soin et exhaustivité avant l'atelier de réflexion, élément central du processus global. Il convient également de souligner que les parties prenantes sont des experts possédant une connaissance approfondie des enjeux du développement durable, même sans formation préalable. Néanmoins, des améliorations restent possibles à cet égard.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Les documents ont été examinés par l'Organe de surveillance :
-Invitations à l'atelier de réflexion
-Documents de politique

2.3 Le gouvernement a-t-il veillé à ce que tout membre intéressé du public puisse contribuer au plan d'action et observer ou avoir accès à la documentation de prise de décision ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le Forum pour le développement durable de Hambourg et les chercheurs de l'Université de Hambourg ont agi en tant que représentants du public. Les personnes et organisations non affiliées au Forum ou à l'Université de Hambourg n'ont eu aucune possibilité d'influencer le processus en amont. Toutefois, la démarche de l'administration se justifie, car les représentants désignés par ces deux organisations ont été judicieusement choisis : ils sont compétents pour conseiller la Ville de Hambourg sur les enjeux du développement durable, représentent un large éventail de la société civile et peuvent contribuer à un processus de co-création rigoureux et productif.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Les documents ont été examinés par l'Organe de surveillance.

2.4 Le gouvernement a-t-il fait un rapport proactif ou fourni des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de la création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Un compte rendu écrit n'était pas systématiquement fourni après chaque réunion, mais il l'était systématiquement à l'issue des réunions importantes, telles que l'atelier de réflexion, essentiel à la mise en œuvre du plan d'action. En effet, ses résultats ont servi de base au comité de pilotage de l'administration pour déterminer la composition des groupes de travail thématiques. Cette décision était pleinement justifiée et un compte rendu écrit a été communiqué aux participants. Toutefois, malgré une documentation rigoureuse du processus de sélection et sa communication ultérieure aux participants, les parties prenantes ont eu peu d'occasions de s'exprimer au préalable sur la décision ou d'influencer le choix des groupes de travail thématiques. Concernant l'ensemble du processus, un compte rendu est régulièrement transmis au Forum de Hambourg pour le développement durable, et des efforts sont déployés pour le transmettre également aux autres parties prenantes.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Le document a été examiné par l'Organe de surveillance.
Atelier de réflexion sur les courriels

2.5 Y a-t-il eu un dialogue itératif et une appropriation partagée entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pendant le processus de prise de décision, y compris l'établissement de l'ordre du jour ?

Non

Expliquez brièvement votre réponse :

Les différentes réunions avec les parties prenantes se sont succédé et ont permis un dialogue continu sur une longue période concernant l'élaboration du plan d'action. Cependant, les décisions relatives au contenu et à l'ordre du jour de ce plan ont été prises par le comité de pilotage de l'administration, celle-ci étant responsable de la mise en œuvre de la stratégie de développement durable (l'organisme gouvernemental chef de file étant le département du développement durable de Hambourg). À cet égard, on ne peut parler de « responsabilité partagée ».

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

L'engagement local OGP de Hambourg

2.6 Considérez-vous que le forum est inclusif et diversifié ?

Quelque peu

Expliquez brièvement votre réponse :

En ce qui concerne les organisations représentées et les le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Autres Bien que la composition du forum soit diversifiée, la plupart des participants sont des personnes blanches, d'âge mûr ou plus âgées et ayant un niveau d'éducation élevé. Cela s'explique en partie par le profil des membres des organisations participantes. Les perspectives des groupes marginalisés ne sont reflétées qu'indirectement, par le biais du Forum de Hambourg pour le développement durable, qui regroupe 34 organisations membres, allant des clubs sportifs aux initiatives de développement durable. Par conséquent, les groupes marginalisés, les personnes de couleur et les jeunes sont peu représentés directement. Des améliorations sont possibles dans ce domaine.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Semaine du développement durable à Hambourg

1 Engagement :

Le département du développement durable (BUKEA) coordonne et planifie le processus d’élaboration d’une stratégie de développement durable à l’échelle de la ville de Hambourg, en accord avec les objectifs de développement durable de la ville. objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives... (ODD) », ainsi que sa mise en œuvre.

1.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement comprend cinq étapes clés datées (2026-2029) assorties d'activités identifiables. Cependant, la plupart de ces étapes décrivent des phases de processus plutôt que des livrables mesurables sans objectifs chiffrés (par exemple, le nombre d'ateliers, de districts ou d'ODD couverts), et la phase 5 (« Mise en œuvre ») est explicitement encore en phase de planification, sans périmètre défini. L'adoption de la stratégie et le rapport de durabilité/tableau de bord des ODD offrent des mécanismes de responsabilisation, mais les résultats intermédiaires manquent d'indicateurs quantifiables. Néanmoins, l'engagement est clairement décrit, compréhensible et axé sur un objectif précis. De plus, des spécifications chiffrées ont été et seront établies au fur et à mesure de l'avancement du processus (par exemple, quatre groupes de discussion avec les parties prenantes).

La preuve : L'engagement local OGP de Hambourg

1.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... aux valeurs OGP?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La pertinence est bien fondée : Participation citoyenneSelon les statuts de l'OGP, la participation citoyenne se manifeste lorsque « les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour qu'ils participent au débat public, donnent leur avis et contribuent à des actions qui mènent à davantage de progrès… Autres Il est clairement établi que les groupes de parties prenantes (société civile, monde universitaire) façonnent l’élaboration de la stratégie par le biais d’ateliers et d’une approche de « conformité et d’explication » (on ne sait pas si les résultats seront partagés uniquement en interne ou rendus publics). Responsabilité publiqueSelon les statuts du PGO, la responsabilité publique est engagée lorsque « les règles, les réglementations et les mécanismes en place obligent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à donner suite aux critiques ou à… Autres Elle est également solide : un rapport de développement durable bisannuel et un tableau de bord public des ODD comportant 107 indicateurs permettent de suivre les progrès accomplis. Toutefois, les domaines de l’« accès à l’information » et de la « technologie/innovation pour… » TransparenceSelon les statuts de l'OGP, la transparence est atteinte lorsque « l'information détenue par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) est ouverte, exhaustive, opportune et librement accessible au public… AutresCes deux approches présentent des similitudes, car elles impliquent toutes deux l'utilisation de l'IA pour la gestion de l'information dans le cadre des processus décisionnels administratifs. Il est important de noter qu'elles semblent toutes deux privilégier la gestion administrative interne des mesures de développement durable existantes plutôt que la mise en œuvre de nouvelles mesures, comme l'utilisation de l'IA pour identifier et combler systématiquement les lacunes des mesures municipales en matière de développement durable.

La preuve : L'engagement local OGP de Hambourg

1.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une nouvelle réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme..., politique, pratique ou exigence.

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement constitue à la fois une nouvelle politique et une nouvelle pratique, ainsi qu'une continuation des pratiques en cours, conformément aux politiques existantes : l'élaboration de la stratégie de développement durable s'appuie sur les mesures de développement durable déjà mises en place par la ville de Hambourg ; toutefois, c'est la première fois qu'une telle stratégie est élaborée, adoptée et utilisée comme base des actions stratégiques de l'administration dans le domaine du développement durable.

La preuve : L'engagement local OGP de Hambourg

1.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

entraînera un changement des règles, pratiques ou politiques qui régissent un domaine politique, le secteur public et/ou les relations entre les citoyens et est contraignante ou institutionnalisée dans l'ensemble du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement vise à élaborer une stratégie de développement durable à l'échelle de la ville, sous la forme d'un « document parlementaire officiel » (Phase 4). Ce document lui conférerait un statut formel et contraignant pour toutes les autorités, les services du Sénat et les arrondissements de Hambourg – une véritable avancée institutionnelle, et non un simple rapport ponctuel. L'implication du comité de pilotage et des agences responsables de chaque ODD, ainsi que la publication de rapports bisannuels réguliers et le tableau de bord ODD, favorisent des changements durables dans les pratiques au-delà de la période d'engagement (2026-2029). Cependant, il reste à voir si la mise en œuvre (Phase 5) entraînera une modification et/ou un élargissement des pratiques administratives, ou si elle continuera de s'inscrire principalement dans le cadre des mesures déjà prévues.

La preuve : L'engagement local OGP de Hambourg

1.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Plusieurs ajustements permettraient d'améliorer la mise en œuvre : premièrement, les réunions futures avec les parties prenantes devraient être annoncées plus tôt et accompagnées de documents d'information – même si les participants sont déjà bien informés – afin d'améliorer la qualité de la préparation. Deuxièmement, la diversité des participants devrait être activement encouragée ; en particulier, des mesures ciblées visant à impliquer les groupes marginalisés et les jeunes résidents renforceraient la légitimité du processus.
Troisièmement, renforcer la co-création : veiller à ce que le monde universitaire et la société civile puissent activement façonner la stratégie plutôt que d’approuver un produit quasi final, en instaurant des mécanismes de rétroaction clairs montrant comment leurs contributions ont été prises en compte. Quatrièmement, optimiser l’accès à l’information et aux technologies en utilisant l’IA non seulement pour gérer les mesures existantes en interne, mais aussi pour identifier et combler activement les lacunes des efforts de développement durable. Cinquièmement, préciser si les résultats de l’atelier seront rendus publics, renforçant ainsi la transparence et le débat public. Enfin, définir des indicateurs réalistes pour les étapes restantes (par exemple, nombre d’ateliers, de districts, de mesures mises en œuvre) plutôt que de simples descriptions de processus, et indiquer si la phase 5 visera activement un changement de pratique contraignant et institutionnalisé.