Amélioration et introduction de la gouvernance participative (AM0057)

Brève description de l'engagement

Développer et renforcer les mécanismes de gouvernance participative au sein du système d'administration publique. Examiner les mécanismes existants, moderniser le système fonctionnel institutionnel et introduire des modèles novateurs pour associer les acteurs non étatiques au processus d'élaboration des politiques mené par l'État, tout en assurant la communication avec le public et la diffusion de l'information grâce à la participation citoyenne.

Définition du problème

4. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

Il existe des lacunes dans les formes et les mécanismes de gouvernance participative au sein du système administratif de l'État, ce qui limite la participation des citoyens, des organisations de la société civile et des autres parties prenantes aux processus de décision et d'élaboration des politiques. Il en résulte un manque d'appropriation des processus publics, une faible transparence et une faible responsabilité, ainsi qu'une baisse de la confiance des citoyens envers le système administratif de l'État.

Donc:

1. Il est nécessaire d’établir des mécanismes de gouvernance participative permanents et institutionnalisés qui garantiront la participation régulière des citoyens, de la société civile et du secteur privé aux étapes d’élaboration, de mise en œuvre et d’évaluation des politiques.

2. Les modalités de reddition de comptes et de participation publique des organes étatiques et des organes d’autonomie locale devraient être clairement définies, et des mécanismes obligatoires de consultations, d’audiences publiques et de retour d’information devraient être mis en place.

3. Il est nécessaire de renforcer les capacités du système d’administration de l’État et de la société civile afin d’assurer la mise en œuvre effective des processus participatifs.

Ces défis sont caractéristiques des relations entre les pouvoirs exécutifs et les citoyens, ainsi qu'entre les collectivités territoriales et les communautés. En conséquence, cet engagement vise à instaurer un système de gouvernance ouvert, participatif et responsable, qui améliorera la qualité des politiques publiques et renforcera la confiance du public envers l'État.

2. Quelles sont les causes du problème ?

Les principales causes de la faiblesse du système de gouvernance participative sont liées à l'absence de fondements politiques et institutionnels, ainsi qu'au manque d'une approche systémique et d'une politique étatique unifiée. Actuellement, au niveau du gouvernement et des organes étatiques, il n'existe pas de principes, de stratégies et de mécanismes clairement définis pour une gouvernance participative qui garantiraient l'implication systématique des citoyens et de la société civile dans les processus décisionnels. La participation des citoyens, des communautés et de la société civile est principalement sporadique et non institutionnalisée ; elle dépend d'initiatives individuelles ou d'obligations internationales plutôt que d'une politique nationale de gouvernance participative.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Ces dernières années, plusieurs mesures importantes ont été prises en Arménie pour promouvoir la gouvernance participative, dans le but de créer des plateformes structurées de coopération et de dialogue entre les citoyens et le gouvernement.

En particulier, la procédure et le règlement intérieur des conseils publics rattachés aux ministres et aux organes relevant du gouvernement de la République d'Arménie ont été élaborés et mis en œuvre. Ces conseils permettent aux représentants de la société civile, aux experts et aux parties prenantes de participer aux processus de discussion, d'élaboration et d'évaluation des politiques publiques. Ils constituent une condition essentielle à la mise en place de mécanismes de participation périodiques et structurels au niveau du pouvoir exécutif. Le Département des questions de gouvernance participative et ouverte a été créé au sein du Cabinet du Premier ministre par décision du Premier ministre de la République d'Arménie n° 1204-L du 12 décembre 2024.

Par ailleurs, la loi de la République d'Arménie relative à la liberté d'information, ainsi que les réglementations édictées par le gouvernement arménien, sont en vigueur afin de garantir l'accessibilité et la diffusion de l'information. Toutefois, ces textes législatifs privilégient la fourniture d'informations et la transparence plutôt que la participation active des citoyens et de la société civile aux étapes d'élaboration des politiques et de prise de décision. Ainsi, malgré l'existence de bases juridiques et institutionnelles solides, une politique de gouvernance participative unifiée et systématique fait encore défaut ; une telle politique permettrait d'assurer la continuité de l'engagement citoyen, d'améliorer l'impact des processus de gouvernance et de renforcer la confiance du public.

2. Quelle solution proposons-nous ?

Les solutions proposées sont les suivantes :
(1) Procéder à une analyse des mécanismes de participation existants et prendre des mesures pour les améliorer.
(2) Élaborer et mettre en œuvre des lignes directrices unifiées en matière de gouvernance participative, qui garantiront :

Le modèle repose sur la mise en place de consultations publiques, d'auditions et de plateformes de travail conjointes encadrées, l'implication et la communication systématiques des citoyens et des représentants de la société civile lors de l'élaboration et de l'évaluation des politiques, ainsi que des mécanismes efficaces de responsabilisation et de retour d'information des autorités publiques. Il devrait devenir une composante essentielle du fonctionnement de l'État, contribuant à l'amélioration de la qualité des politiques, au renforcement de la confiance du public et à la promotion de relations État-citoyen fondées sur des principes de participation, de transparence et d'inclusion.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

Les résultats attendus sont les suivants :

1. Mise en place d’une architecture institutionnelle nationale pour la gouvernance participative, qui définira les principes des processus participatifs, les responsabilités des parties prenantes et les modalités d’engagement à tous les niveaux de l’administration publique.

2. Mise en place de mécanismes permettant la participation régulière des citoyens, des experts et de la société civile aux différentes étapes de l’élaboration des politiques publiques, notamment par le biais de consultations publiques, d’auditions, de groupes de travail conjoints et de plateformes numériques participatives.

3. Élaboration de lignes directrices et de codes de conduite unifiés en matière de gouvernance participative, qui garantiront la transparence, la responsabilité des processus et l’égalité de participation de toutes les parties prenantes.

4. Introduction d’un modèle participatif innovant au sein du système administratif, comprenant une méthodologie claire, une boîte à outils et des solutions numériques pour assurer une interaction bidirectionnelle et continue avec les citoyens.

Résultat final : une culture de gouvernance ouverte, responsable et participative sera instaurée à tous les niveaux du système administratif de l'État, ce qui permettra d'accroître la confiance du public envers l'État, d'améliorer la qualité de la prise de décision et de rendre les politiques publiques plus justes, inclusives et fondées sur les besoins du public.

Réponses aux questions d'analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?

Des mécanismes de consultations publiques, d'ouverture des données et de plateformes numériques participatives seront mis en place, afin de garantir que les processus décisionnels soient ouverts et compréhensibles.

2. Comment cet engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ?

Les autorités étatiques disposeront de formats obligatoires pour les rapports réguliers et les débats publics, renforçant ainsi le contrôle public.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ?

Les citoyens et les OSC seront impliqués dans l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques grâce à des mécanismes participatifs et des plateformes numériques approuvés.

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

Action 1. Coopération avec les acteurs internationaux et ceux de la République d’Arménie | Étudier les meilleurs modèles de gouvernance participative, établir une coopération professionnelle avec des experts internationaux et arméniens, ainsi qu’avec des OSC. | Décembre 2026

Action 2. Mise en place des fondements de la gouvernance participative | Analyser les processus participatifs actuels et élaborer les fondements conceptuels de la stratégie de gouvernance participative de l'Arménie | Décembre 2026

Action 3. Renforcement des capacités au sein du système d'administration publique | Améliorer les capacités et les compétences de l'administration publique. Coopérer avec les OSC et les partenaires internationaux. | 1er semestre 2027

Action 4. Élaboration de lignes directrices pour le suivi de la gouvernance participative et le maintien des procédures | Cette action précisera les procédures de participation du public à l'élaboration des politiques, des lignes directrices et des méthodes seront élaborées dans ce domaine, et les capacités des autorités étatiques, ainsi que le champ d'action des acteurs concernés, seront renforcés. | 2e semestre 2027