Transparence publique accrue du secrétariat aux relations de travail du ministère du Travail et de l'Emploi (BR0055)

accroître la transparence du secrétariat aux relations de travail du ministère du Travail et de l'Emploi en diffusant ses notes techniques et informatives sur Internet, ainsi que la liste des processus liés à l'enregistrement en cours des syndicats ainsi que les ordres d'analyse au sein de l'agence. Ainsi, l'engagement doit prévoir la divulgation d'informations claires et transparentes, dans le but de démontrer l'impartialité de la procédure d'enregistrement d'un syndicat et de l'analyse du processus, ainsi que l'intégrité des autres informations divulguées par l'agence.

Engagement 2.18. Transparence publique accrue du secrétariat aux relations de travail du ministère du Travail et de l'Emploi

Texte d'engagement: Accroître la transparence du secrétariat aux relations de travail du ministère du Travail et de l'Emploi en publiant ses notes techniques et informatives sur Internet, ainsi que la liste des processus liés à l'enregistrement syndical en cours ainsi que les ordres d'analyse au sein de l'agence. Ainsi, l'engagement doit prévoir la divulgation d'informations claires et transparentes, dans le but de démontrer l'impartialité de la procédure d'enregistrement d'un syndicat et de l'analyse du processus, ainsi que l'intégrité des autres informations divulguées par l'agence.

Institution responsable: Ministère du travail et de l'emploi

Institution de soutien: Aucune

Date de début: Non spécifié Date de fin: 14 juillet 2014

Objectif de l'engagement

Le ministère du Travail et de l'Emploi (MTE) gère et met à jour le registre des organisations syndicales et garantit le respect de l'indépendance syndicale. L'engagement visait à donner plus de transparence et de rapidité au processus d'enregistrement des syndicats, qui fait face à de vives critiques de la société civile et des syndicats qui se plaignent de biais dans la prestation des services publics.^{[Remarque: 75: Intersindical, “Difficultés et avantages du mouvement”, 28 August 2015, https://goo.gl/lHdJJh .]} Divers rapports dans des revues nationales suggèrent un manque de transparence et d'éventuelles irrégularités dans le processus d'enregistrement des syndicats.^{[Note 76: Claudio Dantas Sequeira, «Eles fabricam sindicatos», Isto é, 11 August 2011, http://bit.ly/2hAy7vj. ]}

Statut

Mi-parcours: limité

L'engagement a été complété dans une mesure limitée. Entre 2012 et 2014, les informations sur le processus de demande d'enregistrement d'un syndicat ont été partiellement publiées et mises à jour en ligne. Toutefois, la partie «Notes techniques et informatives» du processus d’enregistrement n’a pas été publiée. Ces informations incluent le contenu réel du processus d'enregistrement, tels que les documents, les analyses et les réponses, plutôt que des informations sur les dates de protocole et d'autres informations d'indexation du système.

Fin du mandat: substantiel

Le gouvernement a divulgué davantage d'informations en ligne sur le processus d'enregistrement des syndicats, y compris les décisions antérieures et les précédents. Cependant, toutes les notes techniques et informatives n'ont pas été publiées. Le gouvernement n'a pas encore publié les analyses des demandes d'enregistrement des syndicats.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Le sujet du registre des syndicats est très important au Brésil. Cet engagement visait un aspect bureaucratique - mais essentiel - des procédures syndicales dans le pays. Au Brésil, seuls les syndicats enregistrés peuvent accéder à certains fonds publics pour leurs activités et, dans certains cas, en fonction de certaines catégories de main-d'œuvre, les fonds sont distribués via un système gagnant-gagnant. Dans ce contexte, les syndicats ont accusé le gouvernement de partialité dans le processus d'enregistrement.^{[Note 77: «Mundo do Trabalho: Je ne sais pas quoi faire», Febranor, 7 May 2012, http://febranor.org.br/febranor/?p=3419.  ]} En conséquence, l’accès public à l’information sur le processus et le statut des inscriptions syndicales est essentiel pour dissiper les inquiétudes liées à des procédures éventuellement corrompues.

Cependant, l'engagement n'a amélioré que de manière marginale la transparence du système et la perception d'un manque de transparence du processus par certains représentants syndicaux. La contribution principale de l'engagement consistait à publier les noms des syndicats qui avaient demandé l'enregistrement, ainsi que le moment où ils avaient présenté leur candidature. Ceci est important, étant donné que les syndicats sont enregistrés (et donc éligibles au financement) selon le principe du premier arrivé, premier servi. Les syndicats et les citoyens peuvent désormais vérifier si et quand les processus ont démarré. Néanmoins, les informations récemment publiées ne traitent pas de la transparence du processus. Cela ne s'améliorera qu'une fois que le public aura accès à davantage d'informations, par exemple, pourquoi certaines demandes ont été traitées en premier et comment chaque demande d'enregistrement a été analysée et classée.

Selon l’un des plus grands syndicats brésiliens - la Fédération brésilienne des travailleurs et des travailleuses (Central dos Trabalhadores et Trabalhadoras do Brasil, CTB) - l’engagement n’a pas abouti à une plus grande transparence, étant donné que la structure sous-jacente de l’enregistrement des syndicats n’est toujours pas transparente. Selon le CTB, l'ordre des demandeurs détermine l'ordre dans lequel les demandes sont distribuées, mais le processus d'analyse des demandes n'est pas transparent. Pour cette raison, le CTB recommande une plus grande transparence en ce qui concerne la structure du processus et un système de courrier électronique push pour informer les demandeurs des changements de statut de leurs enregistrements.^{[Remarque: 78: portail CTB, «Aide publique, Demande d'aide, droits de vote pour les annonces communes,», 18 September 2015, http://bit.ly/2nTEWwJ.]}

Reportés?

L'engagement ne figure pas dans le troisième plan d'action du Brésil. Le chercheur de l'IRM recommande d'autoriser l'accès aux notes informatives complètes et de renforcer les mécanismes de participation des syndicats dans les réformes.